Решение АС Тюменской области от 28.07.2020 № А70-8787/20

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 августа 2020 года

резолютивная часть решения принята 28 июля 2020 года

мотивированное решение по ходатайствам сторон спора составлено 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению

государственного учреждения - управление Пенсионного Фонда РФ в г.Покачи ХМАО-Югры (межрайонное) (адрес: 628661, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>)

к Тюменской областной Думе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.10.1993, адрес: 625000, <...>)

о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 55 999,42 рублей убытков,
            установил:

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее –   истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Тюменской областной Думы (далее – ответчик) убытков (суммы неосновательно выплаченной страховой пенсии вследствие нарушения работодателем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Истец считает, что по вине Тюменской областной Думы у Пенсионного фонда Российской Федерации возник ущерб в виде переплаты пенсии работающему пенсионеру – ФИО1 в размере 55 999, 42 рублей, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 №  400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральным законом № 400-ФЗ), принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

Целью правового регулирования настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федеральным законом № 400-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона № 167-ФЗ, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Регламентом работы Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Межрегионального информационного центра Пенсионного фонда РФ по формированию, ведению и использованию федеральной базы данных пенсионеров о лицах, которым установлены пенсии и иные социальные выплаты, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 11.11.2016 № 602р (пункт 4.7) МИЦ ПФР ежемесячно до 10 числа месяца осуществляет формирование реестра работающих пенсионеров и автоматическую передачу актуальных сведений о факте работы пенсионера в программно - технический комплекс, предназначенный для осуществления назначения и выплаты пенсий месту выплаты пенсии.

 В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии  с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Федерального закона №400-ФЗ).

Указанными положениями Федерального закона №400-ФЗ установлена ответственность работодателя по возмещению Пенсионному фонду Российской Федерации причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

             В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ   страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о застрахованных лицах по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п.

            В силу статей 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ. Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно статье 6 Федерального закона 167-ФЗ Тюменская областная Дума является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

ФИО1 СНИЛС <***> является работающим пенсионером, пенсионное дело №019365 находится в распоряжении Клиентской службы (на правах отдела) в г. Когалыме ГУ-УПФР в г. Покачи ХМАО-Югры (межрайонного).

Отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года был направлен Тюменской областной Думой и получен территориальным органом Пенсионного фонда РФ 06.10.2016, что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Как установлено, сведения о депутате областной Думы ФИО1 не были отражены в отчете СЗВ-М за указанный период, поскольку она была уволена по состоянию на 30.09.2016 (дату составления отчета), в связи с участием в избирательной кампании.

После завершения избирательной кампании вновь избранный депутат ФИО1 с 06.10.2019 осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе и сведения о ней отражены в отчете СЗВ-М за октябрь 2016 года, также подтверждается положительным протоколом входного контроля, полученным органом Пенсионного фонда РФ 03.11.2016.

Также сведения о депутате ФИО2 были отражены в отчетах СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2016 (ответчиком представлены положительные протоколы входного контроля, полученные 09.12.2016 и 09.01.2016 соответственно).

             Депутат ФИО1 является работающим пенсионером по старости (по возрасту).

Работающим пенсионерам страховая пенсия и фиксированная выплата согласно действующему в 2016 порядку принятия решения о выплате индексированной пенсии (части 4, 6 и 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ) назначалась в следующем порядке:

–   в первом месяце после увольнения территориальный орган Пенсионного фонда РФ получает от работодателя форму СЗВ-М, в которой пенсионер не указан;

–   в месяце, следующем после получения формы СЗВ-М, территориальный орган Пенсионного фонда РФ выносит решение об индексации пенсии;

–   в месяце, следующем после вынесения решения, назначается выплата индексированной пенсии в полном объеме.

Таким образом, фактически выплата индексированной пенсии назначается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по истечении трех месяцев с момента увольнения пенсионера.

Как установлено, за весь период, с момента получения сведений об увольнении пенсионера до начисления выплаты (октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года) Истцом своевременно представлялись отчеты СЗВ-М, в которых содержались сведения о работающем пенсионере ФИО1, что подтверждается положительными протоколами входного контроля. Вместе с тем, за этот период органом Пенсионного фонда РФ была начислена индексированная пенсия работающему пенсионеру.

Кроме того, Тюменской областной Думой, на основании ранее действующей статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный   фонд   Российской   Федерации,   Фонд   социального   страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» своевременно были представлены отчеты по форме РСВ-1 (Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), в разделе 6 которых содержались сведения в отношении ФИО1

Отчет по форме РСВ-1 содержит все сведения о застрахованном лице, включая сведения о сумме выплат и вознаграждений, периоде их начислений, периоды работы.

Таким образом, исходя из представленных ответчиком материалов, суд приходит к выводу, что при получении вышеуказанных отчетов Управление Пенсионного фонда РФ имело возможность установить факт оплачиваемой трудовой деятельности ФИО1, так как согласно части 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ  уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, на момент принятия решения о выплате индексированной пенсии Управление Пенсионного фонда РФ располагало сведениями о трудовой деятельности ФИО1 и на основании вышеуказанной нормы Федерального закона № 400-ФЗ должно было осуществить проверку и уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионером работы и (или) иной деятельности на основании совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, а не ограничиваться отчетностью СЗВ-М.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления.

Пенсионный фонд Российской Федерации в силу положений статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в период принятия решения об индексации пенсии мог и обязан был осуществить проверку и уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионером работы и (или) иной деятельности на основании совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, а не ограничиваться отчетностью СЗВ-М.

Между тем, в данном случае  ответчик, предусмотренные частью 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ действия не выполнил.

Боле того, Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», которым внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ и в Федеральный закон № 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Согласно пунктам 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что истцом не доказана противоправность действий Тюменской областной Думы и соответственно причинно-следственная связь между фактом причинения ущерба и действиями ответчика по непредоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

В связи с чем, противоправность действий Тюменской областной Думы в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствует и оснований для возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба не имеется.

Таким образом, заявленные государственным учреждением - управление Пенсионного Фонда РФ в г.Покачи ХМАО-Югры (межрайонное) требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.