АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625000, город Тюмень, улица Хохрякова, 77
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень Дело № A70-3222/15-2008
«10» июля 2008 года.
Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено «10» июля 2008 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Тобольска о привлечении индивидуального предпринимателя Халиуллиной Натальи Владимировны к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ
при участии представителей сторон:
от Прокурора г. Тобольска – прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области Мухаметшиной З.Н.;
от ответчика – не явились, извещены;
установил:
Прокурор г. Тобольска (далее по тексту - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Халиуллиной Натальи Владимировны (далее по тексту - Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Судебное заседание проведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования.
Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Халиуллина Н.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г. серии 72 № 000685027, выдано 14.10.2004г. Межрайонной ИМНС № 7 по Тюменской области.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Тобольска проведена проверка соблюдения Предпринимателем градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что Предпринимателю на основании договора аренды предоставлен земельный участок с предварительным согласованием места размещения салона «Мягкая мебель» по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 7 микрорайон, 2 «а». По указанному адресу (земельный участок с кадастровым номером 72:24:03 04:05:0285) Предпринимателем осуществляется строительство объекта недвижимости.
Проверкой установлено, что при осуществлении строительства объекта капитального строительства – салона «Мягкая мебель» Предпринимателем допускаются нарушения Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве (общие требования)», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001г. № 80 (далее по тексту - СНиП 12-03-2001) и Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве (строительное производство)», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002г. № 123 (далее по тексту - СНиП 12-04-2002).
Постановлением от 27.05.2008г. Прокурором по факту осуществления строительства с нарушением требований СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 в отношении Предпринимателя было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Полномочия прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.4 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением требований к порядку и срокам его вынесения, установленных главой 28 КоАП РФ.
На основании ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ запрещается нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Действие СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 распространяются в том числе на новое строительство.
Согласно п. 4.9, 4.10 СНиП 12-03-2001 к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3м. и более, к зонам потенциально опасных производственных факторов относятся участки территории вблизи строящегося здания (сооружения). На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.1.7 СНиП 12-03-2001 производственные территории (площадки строительных предприятий с находящимися на них объектами строительства), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.
В соответствии с п.п. 6.2.2 - 6.2.4 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены (высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания, ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и оборудованы сплошным защитным козырьком). Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения.
В нарушение указанных положений СНиП 12-03-2001 ограждение территории опасных зон проведения строительных работ не произведено, сигнальные ограждения и знаки безопасности не установлены, территория строительной площадки не огорожена, имеется свободный доступ на территорию строительной площадки, ворота въезда на территорию строительной площадки открыты, ограждения в местах массового прохода людей не снабжены защитным козырьком.
В соответствии с п. 6.2.5 СНиП 12-01-2001 у въезда на производственную территорию необходимо устанавливать схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения.
В соответствии с п. 6.2.11 СНиП 12-01-2001 строительные площадки, участки работ, рабочие места, проезды и проходы к ним в темное время суток должны быть освещены.
Проверкой установлено, что схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения на строительной площадке не установлена; приборов освещения в ходе проверки не обаружено.
В соответствии с п. 6.2.16, 6.2.17 СНиП 12-01-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях, на высоте более 1,3 метров и на расстоянии менее 2 метров от границ перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 метров - сигнальными ограждениями. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 метра.
Согласно п. 6.2.18 СНиП 12-01-2001 при невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п. 6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей, соответствующего государственным стандартам, и оформлением наряда - допуска.
На момент проверки кладка наружных стен второго этажа здания (на плите перекрытия второго этажа) на высоте более 1,3 метра (на расстоянии менее 2 метра от границы перепада по высоте) осуществляется рабочими без защитных и страховочных ограждений, участки работ на расстоянии - более 2 метров от границы перепада - не снабжены сигнальными ограждениями. При этом предохранительные пояса работниками, осуществляющими кладку, не применяются, наряд-допуск на указанный вид работ не выписан. Проемы в стенах при расстоянии от уровня плиты перекрытия до нижнего проема менее 0,7 метров - не ограждены.
В соответствии с п. 6.2.21, п. 6.3.3 СНиП 12-01-2001 при выполнении работ на высоте, внизу, под местом выполнения работ необходимо выделить опасные зоны; складирование кирпича должно осуществляться следующим образом: в пакетах на поддонах - не более чем в два яруса, в контейнерах - в один ярус, без контейнеров - высотой не более 1,7 метров.
В нарушение указанных положений СНиП опасные зоны под местом осуществления кладки стены второго этажа здания не выделены; складирование пеноблоков осуществлено без пакета в два яруса высотой более 1,7 метров.
В соответствии с п. 7.1.1, 7.4.6, 7.4.7 СНиП 12-01-2001 средства механизации, приспособления, оснастка (в том числе средства подмащивания), ручные машины и инструмент должны соответствовать требованиям государственных стандартов по безопасности труда, поверхность грунта, на которую устанавливаются средства подмащивания, должна быть спланирована.
В нарушение указанных требований при осуществлении строительства используется самодельное средство подмащивания, установленное не на ровную поверхность грунта.
В соответствии с 7.4.10, 7.4.11 СНиП 12-01-2001 в местах подъема людей на средства подмащивания должны быть размещены плакаты с указанием схемы размещения и величины допускаемых нагрузок, схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации; при расположении настила средства подмащивания на высоте 1,3 метра и более средства подмащивания должны иметь ограждения и бортовые элементы.
В нарушение указанных положений СНиП 12-01-2001 в месте подъема людей на средство подмащивания на строительстве объекта отсутствует названные плакаты; при осуществлении строительства средство подмащивания высотой около 2,5 - 3 метров используется без ограждений и бортовых элементов.
В соответствии с п.п. 5.13, 6.1.3 СНиП 12-03-2001 на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются. Производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения. В нарушений положений СНиП 12-03-2001 работники не снабжены защитными касками, средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с п. 9.1.3 СНиП 12-04-2002 кладка стен каждого вышерасположенного этажа многоэтажного здания должна производится после установки несущих конструкций межэтажного перекрытия, а также площадок и маршей в лестничных клетках. На момент проверки объекта капитального строительства кладка стен второго этажа осуществляется без установки площадки и марша на лестничной клетке.
В соответствии с п. 9.1.5, 9.2.4 СНиП 12-04-2002 при кладке наружных стен зданий высотой более 1 метров с внутренних подмостей необходимо по всему периметру здания устанавливать наружные защитные козырьки; при кладке стен на высоту до 0,7 метров от рабочего настила и расстояния от уровня кладки с внешней стороны до поверхности земли (перекрытия) более 1,3 метра, необходимо применять ограждающие (улавливающие) устройства, предохранительные пояса.
В нарушение указанных требований СНиП 12-04-2002 работы по кладке стен здания второго этажа производятся без установки по всему периметру здания защитного козырька; на момент проверки ограждающие (улавливающие) устройства, предохранительные пояса не применяются.
Несоблюдение указанных выше требований СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от 14.05.2008г., протоколом осмотра помещения (территории) от 14.05.2008г., объяснениями Халиуллина Р.Ф., Чаркова Д.А., Ефименко О.В.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Предприниматель осуществляя строительство объекта недвижимости с нарушением строительных норм и правил, сознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства в области строительства. Предприниматель должна была осуществлять строительство с соблюдением положений СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, знать их требования.
Исследовав материалы дела, суд считает, что, осуществляя строительство объекта недвижимости с нарушением строительных норм и правил, Предприниматель не предвидела возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должна была и могла их предвидеть.
Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Предпринимателя в форме неосторожности.
Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Предпринимателем, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Предпринимателя, судом не установлено, в связи с чем ответчику подлежит назначению минимальное административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Халиуллину Наталью Владимировну, 29.07.1974г.р., место рождения: Свердловская область, г. Каменск - Уральский, место жительства: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Ремезова, дом 84, кв. 67, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004г. серия 72 № 000685027 выдано 14.10.2004г. Межрайонной ИМНС № 7 по Тюменской области, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа - Управление федерального казначейства по Тюменской области (администрация МО г.Тобольск); ИНН 7206006802; КПП 720601001; банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, номер счета 40101810300000010005; БИК 047102001; ОКАТО для г.Тобольска 71410000000; КБК 04411621040040000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, подлежащий зачислению в бюджет городских округов».
Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
Судья Стафеев С.А.
