АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 февраля 2014 г. г. Тверь Дело № А66–16851/2013
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Азбука отдыха», г. Тверь,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г. Тверь,
на постановление от 13.12.2013 № 738 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л : общество с ограниченной ответственностью «Азбука отдыха» (далее – заявитель, Общество, ООО «Азбука отдыха») обратилось в арбитражный суд с жалобой к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении от 13.12.2013 № 738.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие состава правонарушения, на малозначительность правонарушения.
Ответчик представил материалы административного дела, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Суд исходит из следующего: в период с 13.11.2013 по 25.11.2013 Управлением в отношении Общества была проведена плановая проверка, по результатам которой 25.11.2013 составлен акт проверки, 27.11.2013 составлен протокол № 930/04 об административном правонарушении и 13.12.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 738 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)в виде штрафа 10 000 руб.
Управлением проанализированы договоры о реализации туристского продукта (далее - Договоры), заключенные ООО «Азбука отдыха» по адресу: г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 6, корп. 1, оф. 332 с гр. Петровым Д.В. от 01.04.2013 № 11, с гр. Демичевой М.В. от 15.05.2013 № 17, с гр. Жилиной И.В. от 07.10.2013 № 36.
При анализе вышеуказанных Договоров выявлены следующие нарушения, а именно:
1. условие пункта 3.3. Договоров о том, что фактом оплаты признается поступление денежных средств на счет или в кассу Компании в полном объеме. При этом риск задержки совершения банковских операций относится на Заказчика, что не соответствует статье 37 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1, Закон о защите прав потребителей);
2. условие пункта 2.3.6. Договоров о том, что заказчик обязуется за день до начала тура уточнить у Компании расписание рейсов, место и время сбора группы и/или место встречи, что не соответствует пунктам 7 - 10 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (далее – Правила № 452), статей 10, 10.1 Федерального закона от 24.11.96 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 132-ФЗ);
3. условие пункта 4.5. Договоров, о том, что заказчик самостоятельно отвечает за сохранность личного багажа, ценностей и документов в период всего путешествия, что не соответствует статье 8, пункту 1 статьи 10 Закона № 2300-1 и пункту 7 Правил № 452;
4. условия пунктов 1.1 и 3.1 Договоров, о том, что в состав тура включена услуга Компании по оформлению данной Заявки, стоимость которой составляет 1 000 руб. и о том, что информация о потребительских свойствах тура, содержится в Заявке на бронирование тура (Приложение № 1 к Договору), за оформление которой потребитель оплачивает турагенту 1 000 руб., не соответствует статьям 10, 10.1 Закона № 132, пунктам 13, 14 Правил № 452;
5. условие пункта 5.3. Договоров о том, что в случае прекращения Договора и/или отказа от забронированного и/или подтвержденного тура по инициативе или вине Заказчика, последний обязан возместить Компании понесенные ею при исполнении поручения издержки. Под издержками в данном случае понимаются фактически понесенные расходы и административные расходы Компании.
Фактически понесенными расходами являются расходы Компании, связанные с уплатой туроператору пеней, неустоек и т.п., которые Компания вынуждена нести в связи с отказом Заказчика от тура, либо по причине невыполнения Заказчиком своих обязательств по настоящему Договору, либо в результате аннуляции тура и (или) расторжения договора по требованию Компании.
Под административными расходами Компании понимается стоимость услуги по формированию Заявки по туру – 1 000 руб., возмещение которых производится Заказчиком независимо от суммы компенсации фактически понесенных расходов, что не соответствует статье 32 Закона № 2300-1, статье 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящей жалобой.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Как следует из материалов дела Управлением проанализированы договоры, заключенные ООО «Азбука отдыха» по адресу: г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 6, корп. 1, оф. 332 с гр. Петровым Д.В. от 01.04.2013 № 11, с гр. Демичевой М.В. от 15.05.2013 № 17, с гр. Жилиной И.В. от 07.10.2013 № 36.
По эпизоду 1. Условие пункта 3.3. Договоров о том, что фактом оплаты признается поступление денежных средств на счет или в кассу Компании в полном объеме. При этом риск задержки совершения банковских операций относится на Заказчика.
Как следует из пункта 3.2. Договоров оплата тура производится посредством наличных или безналичных расчетов. Пункт 3.3. распространяет свое действие на оба вида расчетов, что также подтверждается заявителем.
В силу статьи 37 Закона № 2300-1 обязательства потребителя перед исполнителем по оплате оказанных услуг (выполненных работ) считаются исполненными с момента внесения наличных денежных средств соответственно в кассу исполнителя, либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативного правовыми актами Российской Федерации.
Следовательно, исполнение обязанности по оплате услуг (туристского продукта) считается исполненным с даты передачи денежной суммы от потребителя непосредственно турагенту или организации, ответственной за перечисление денежных средств на счет Общества.
В случае если платеж не поступит по каким-либо причинам на счет кредитора, потребитель не будет нести за это ответственность.
Таким образом, вышеперечисленные условия Договоров противоречат требованиям статьи 37 Закона № 2300-1 и устанавливают невыгодную потребителю дату, когда обязанность по оплате считается исполненной.
Заявитель указывает, что расчеты проводятся как в наличной, так и в безналичной форме, соответственно статья 37 Закона № 2300-1 применяется к спорному пункту договора.
Позиция Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенная в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров», на которую ссылается Общество, не применяется к правоотношениям, возникающим из договоров о реализации туристского продукта.
В вышеназванном Информационном письме ВАС РФ речь идет об условиях кредитных договоров, заключенных заемщиками (физическими лицами) с банками, учитывая, что в данном случае речь идет о правоотношениях иного характера (возникающих при заключении и исполнении договоров о реализации туристского продукта), то данная позиция не может применятся по аналогии.
Кроме того, в силу императивного указания статьи 37 Закона № 2300-1 исполнение обязанности потребителя по оплате услуг (туристского продукта) считается исполненным с даты передачи денежной суммы от потребителя непосредственно турагенту или организации, ответственной за перечисление денежных средств на счет Общества, в частности, в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Потребитель не может нести ответственность за действия третьих лиц (кредитной организации, платежного агента, банковского платежного агента) при перечислении в последующем турагенту денежных средств, полученных от потребителя. Гражданин считается исполнившим свои обязательства по договору о реализации туристского продукта с момента передачи денежной суммы соответствующим (вышеназванным) лицам.
По эпизоду 2. Условие пункта 2.3.6. Договоров о том, что заказчик обязуется за день до начала тура уточнить у Компании расписание рейсов, место и время сбора группы и/или место встречи.
В силу положения пункта 7 Правил № 452, к потребительским свойствам (качеству) туристского продукта относятся программа пребывания, маршрут и условия путешествия, средства размещения, условия проживания (место нахождения средства размещения, его категории) и питания, услуги по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, наличие экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктор проводника, дополнительные услуги.
В соответствии с условиями Договоров комплекс туристических услуг, составляющих туристический продукт, включаются услуги по перевозке заказчика, его размещению, транспортному обслуживанию, оказываемые за общую цену, независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг. При этом информация о потребительских свойствах тура содержится в Заявке на бронирование тура (Приложение №1 к Договорам).
Услуги, входящие в туристский продукт, непосредственно оказываются туристу третьими лицами - туроператором, перевозчиком, отелем или иным средством размещения, страховщиком и прочими лицами, предоставляющими услуги, входящие в туристский продукт.
Таким образом, Общество должно предоставлять туристу достоверные сведения о составе и характеристиках услуг, входящих в туристский продукт, в том числе об авиаперелете, включенном в туристский продукт.
Именно на исполнителе услуг (в данном случае на турагенте) в соответствии с положениями статей 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пунктов 7 - 10 Правил № 452 возложена обязанность по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации об услугах, входящих в состав туристского продукта, в частности информации о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 6, 10, 10.1, 14 Закона № 132-ФЗ, пунктов 7 - 10, 22 Правил № 452 и статей.8, 10 Закона № 2300-1 права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услугах корреспондирует обязанность исполнителя услуг о предоставлении данной информации.
Из смысла и содержания статей 6, 7, 10, 10.1, 14 Закона № 132-ФЗ, пунктов 7 - 10, 13, 14 Правил № 452 в их взаимосвязи следует, что в случае возможных изменений в программе, в том числе связанных со временем и местом вылета рейса, сроков проведения поездки, расписанием авиарейсов, местом и временем сбора группы, прочих существенных дат и сроков, обязанность доведения данной информации до потребителя услуг лежит на их исполнителе, применительно к данным Договорам - на турагенте.
Включение в Договоры условий, согласно которым исполнитель услуг (турагент), перекладывает возложенную на него законом обязанность по доведению необходимой и достоверной информации об услугах (о существенных условиях договора), в том числе о потребительских свойствах туристского продукта, на потребителя услуг (туриста) путем получения последним информации о возможных изменениях (о времени вылета, месте и времени сбора группы, времени встречи), ущемляет установленные законом права потребителей (туристов), в частности, право на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге (туристском продукте, его свойствах).
Данные действия противоречат положениям статей 8, 10 Закона № 2300-1, статей 10, 10.1, 14 Закона № 132-ФЗ и пунктов 7 - 10, 22 Правил № 452.
По эпизоду 3. Условие пункта 4.5. Договоров, о том, что заказчик самостоятельно отвечает та сохранность личного багажа, ценностей и документов в период всего путешествия.
В силу статьи 9 Закона № 132-ФЗ независимо от того, от чьего имени заключался договор о реализации туристского продукта, туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).
В соответствии с абзацем 4 статьи 9 Закона № 132-ФЗ туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несёт третье лицо. На основании абзаца 5 статьи 9 названного Закона туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.
По отношению к туристу туроператор является должником и в силу статьи 309 ГК РФ обязательства, предусмотренные договором о реализации туристического продукта, должно исполнять надлежащим образом.
Согласно статье 1 Закона № 132-ФЗ туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; а формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).
Потребитель, приобретая туристский продукт у турагента (туроператора), приобретает, в том числе и услуги по перевозке.
Вместе с тем, ответственность за утрату, недостачу и повреждение (порчу) багажа в силу статьи 796 ГК РФ, статей 118, 119 Воздушного кодекса Российской Федерации несет перевозчик.
Возложение ответственности на потребителя за сохранность личного багажа, ценностей и документов в период всего путешествия, в том числе при оказании услуг по перевозке и транспортному обслуживанию (авиаперелете), включенных в туристский продукт, не соответствует законодательству и ущемляет установленные законом права потребителей.
Включение данного пункта в договор ущемляет право потребителя на получение достоверной информации о наличии у него права требовать возмещения ущерба в размере, предусмотренном статьями 118, 119 Воздушного кодекса Российской Федерации, за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, а также вещей, находящихся при пассажире во время авиаперелета, являющегося частью туристского продукта, что противоречит статье 8, пункту 1 статьи 10 Закона № 2300-1 и пункту 7 Правил № 452, согласно которым исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. Соответственно, в силу приведенных норм Общество в данной ситуации должно нести ответственность перед потребителями туристических услуг за достоверность предоставляемой им информации.
По эпизоду 4. Пункт 1.1. Договоров, содержит условие о том, что в состав тура включена услуга компании по оформлению Заявки, стоимость которой составляет 1 000 руб. При этом в пункте 1.1. Договоров также установлено, что информация о потребительских свойствах тура, содержится в Заявке на бронирование тура (Приложение № 1 к Договору) за оформление которой потребитель оплачивает турагенту 1 000 руб.
Пунктом 3.1. Договоров также предусмотрено, что стоимость тура, в том числе включает цену за оформление Заявки в сумме 1 000 руб.
В силу статей 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пунктов 13, 14 Правил № 452 информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах является существенным условием договора о реализации туристского продукта, заключенного как между туроператором и туристом, так и между турагентом и потребителем.
Статьи 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пункты 12 - 14 Правил № 452 предусматривают письменную форму договора о реализации туристского продукта и определяют существенные условия для данного договора, следовательно, их наличие в договоре обязательно.
В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Соответственно, заключение договора о реализации туристского продукта без оформления Заявки на бронирование тура, являющейся неотъемлемой частью данного договора и содержащей информацию о потребительских свойствах туристского продукта, невозможно в силу положений статей 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пунктов 13 - 14 Правил № 452. В противном случае договор будет считаться незаключенным (статья 432 ГК РФ).
Обязанность по включению в договор информации о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о Дополнительных услугах, лежит на исполнителе услуги (в данном случае на турагенте, с которым потребитель заключает договор).
В соответствии со статьей 16 Закона № 2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (услуг) обязательным приобретением иных товаров (услуг).
Оформление указанной в Договорах Заявки не является самостоятельной услугой в смысле Закона № 2300-1, Правил № 452, поскольку без ее оформления (информации о потребительских свойствах туристского продукта) невозможно заключение договора о реализации туристского продукта.
Статьями 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пунктами 13, 14 Правил № 452 предусмотрено, что к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится лишь общая цена туристского продукта в рублях, которую должен заплатить потребитель.
Взимание турагентом денежных средств за оформление Заявки, то есть за включение части существенных условий в договор о реализации туристского продукта, обязательность которых предусмотрена законом, ни ГК РФ, ни Законом № 2300-1, ни Законом № 132-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами РФ не предусмотрено.
Более того, исполнитель (турагент или туроператор) не вправе требовать от потребителя оплаты туристского продукта без заключения договора о его реализации, оформленного надлежащим образом, со всеми существенными условиями договора.
Таким образом, взимание турагентом денежных средств за оформление Заявки на бронирование тура, без которой не может быть заключен договор в целом, не соответствует законодательству и ущемляет установленные законом права потребителей.
По эпизоду 5. Условие пункта 5.3. Договоров: в случае прекращения Договора и/или отказа от забронированного и/или подтвержденного тура по инициативе или вине Заказчика, последний обязан возместить Компании понесенные ею при исполнении поручения издержки. Под издержками в данном случае понимаются фактически понесенные расходы и административные расходы Компании...
Фактически понесенными расходами являются расходы Компании, связанные с уплатой туроператору пеней, неустоек и т.п., которые Компания вынуждена нести в связи с отказом Заказчика от тура, либо по причине невыполнения Заказчиком своих обязательств по настоящему Договору, либо в результате аннуляции тура и (или) расторжения договора по требованию Компании.
Под административными расходами Компании понимается стоимость услуги по формированию Заявки по туру - 1 000 руб., возмещение которых производится Заказчиком независимо от суммы компенсации фактически понесенных расходов.
В силу статьи 32 Закона № 2300-1, статьи 782 ГК РФ потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Упомянутые нормы не регламентируют вопроса об оплате расходов, понесенных исполнителем в связи с неоказанными на момент одностороннего отказа заказчика услугами.
Сам по себе отказ потребителя от договора не может быть обусловлен его согласием на не возврат ему уплаченных им за услуги денежных средств сверх фактически понесенных исполнителем расходов.
Также данные нормы закрепляют преимущество потребителя, предоставляя ему возможность в любой момент отказаться от исполнения обязательств по договору. При этом из толкования вышеуказанных норм следует, что возмещение исполнителю фактически понесенных им расходов обусловлено отказом потребителя, не связанным с изменением условий договора, ухудшающих его положение.
Согласно пункту 5.3.Договоров фактически понесенными расходами являются расходы Компании, связанные с уплатой туроператору пеней, неустоек и т.п., которые Компания вынуждена нести в связи с отказом Заказчика от тура, либо по причине невыполнения Заказчиком своих обязательств по настоящему Договору, либо в результате аннуляции тура и (или) расторжения договора по требованию турагента.
Согласно статье 9 Закона № 132-ФЗ продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В данном обязательстве должником является турагентство, а кредитором туроператор. Неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства со стороны турагента, в частности при аннуляции тура и (или) расторжении договора по требованию турагента, не может быть возложена на третье лицо (потребителя).
Право потребителя в любое время отказаться от оказания услуги не может расцениваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, а равно у потребителя есть обязанность возместить только фактически понесенные расходы, а установление безусловной неустойки недопустимо.
Как указано в статье 1 Закона № 132-ФЗ туристским продуктом является комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Фактически понесенные туристической фирмой расходы, связанные с организацией туристического продукта для туриста, определяются исходя из фактически оказанных услуг, которые не могут быть аннулированы (консульские сборы, авиабилеты по тарифам, не подлежащим возврату частично, стоимость бронирования отелей). Кроме того, турагент не может заранее спрогнозировать размер расходов, связанных с организацией тура для туриста, которые им будут фактически понесены. Турист вправе потребовать документального подтверждения фактических затрат турагента и должен оплачивать лишь фактически понесенные затраты Общества.
Неустойки (штраф, пени), которые турагент может понести перед туроператором в связи с односторонним отказом туриста от исполнения договора возмездного оказания услуг (подбора, бронирования и приобретения туристского продукта), нельзя отнести к расходам турагента, связанных с исполнением обязательств по договору о реализации туристского продукта, также как и неустойки (штраф, пени), которые турагент может понести перед туроператором при аннуляции тура и (или) расторжения договора по требованию самого турагента.
Взимание с потребителя при его отказе от путешествия денежных сумм сверх фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору, законодательством не предусмотрено (статья 32 Закона № 2300-1, статья 782 ГК РФ).
В связи с чем, условие о том, что возмещение административных расходов Компании производится Заказчиком независимо от суммы компенсации фактически понесенных расходов и сверх этой суммы противоречит статье 32 Закона № 2300-1, статье 782 ГК РФ.
Более того, взимание сумы за оформление (формирование) Заявки по туру в размере 1 000 руб. ущемляет права потребителей по отношению к статьям 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ, пунктам 13, 14 Правил № 452 по основаниям, указанным выше.
Следовательно, включение условий, предусматривающих, что в случае прекращения Договора и/или отказа от забронированного и/или подтвержденного тура по инициативе или вине Заказчика, последний обязан возместить Компании фактически понесенные расходы (связанные с уплатой туроператору пеней, неустоек и т.п., которые Компания вынуждена нести в связи с отказом Заказчика от тура, либо в результате аннуляции тура и (или) расторжения договора по требованию Компании) и административные расходы Компании (стоимость услуги по формированию Заявки по туру – 1 000 руб.) является нарушением положений пункта 1 статьи 782 ГК РФ и статьи 32 Закона № 2300-1, статей 10, 10.1 Закона № 132-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела установлено, что Общество имело возможность, но не приняло мер к соблюдению требований Закона о защите прав потребителей, Закона № 132-ФЗ, ГК РФ.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Обстоятельства, предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, судом не установлены. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Вид и размер наказания определены согласно правилам статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ и соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 207-211, 228, 229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Азбука отдыха» (г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 6, корп. 1, оф. 404, ОГРН 1076952016646, ИНН 6950062648) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13.12.2013 № 738, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня принятия.
Судья Ю.П. Балакин
