АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
23 августа 2023 года
г.Тверь
Дело № А66-8412/2023
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Тверской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, г. Тверь
к заместителю директора – руководителю дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Тверского филиала страхового акционерного общества «ВСК» Мухаметзяновой Ирине Анваровне, г.Тверь
о привлечении к административной ответственности,
у с т а н о в и л:
Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Тверской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – заявитель, Отделение) обратился в суд с заявлением о привлечении заместителя директора – руководителя дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Тверского филиала страхового акционерного общества «ВСК» Мухометзяновой Ирины Анваровны (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
На основании определения суда от 15.06.2023 дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.
В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 07.08.2023 судом принято решение в виде резолютивной части.
11.08.2023 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, САО «ВСК» имеет лицензию ОС №0621-03 от 11.09.2015, выданную Банком России на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
ВОтделение по результатам рассмотрения обращения Буторина Павла Викторовича (вх. № 0-77120 от 18.04.2023, ФПСО № 3051743, далее – Обращение) поступило мотивированное заключение Центра защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее – Центр) от 18.05.2023 за №173354/МЗ с материалами проверки о выявлении признаков административного правонарушения в действиях заместителя директора филиала - руководителя Дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Тверского филиала страхового акционерного общества «ВСК» Мухометзяновой И.А., предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно Обращению, САО «ВСК» (Страховщик) не выдало Буторину П.В. в установленные сроки копию акта о страховом случае по страховому делу №9128924 от 01.03.2023.
В целях рассмотрения обращения Центром в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении документов и информации от 22.04.2023 № С59-3/31940. В ответ на данный запрос Страховщик письмом (исх. № 00-103-01/5795 от 04.05.2023) представил в Центр пояснения и документы, при рассмотрении которых было установлено следующее.
В адрес Страховщика 06.03.2023 от Буторина П.В. поступило заявление о страховом возмещении по факту повреждения транспортного средства грз Х847СА69 (далее – ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), имевшего место 01.03.2023.
Страховщиком был проведен осмотр ТС, что подтверждается актом осмотра № ОСАГ0060239 от 06.03.2023.
На основании представленных документов и результатов осмотра ТС, ООО «АБС - Экспертиза» было подготовлено экспертное заключение №ОСАГ0060239 от 15.03.2023, согласно которому стоимость восстановительного ремонта ТС с учетом износа составила 19 405,38 руб.
Страховщиком 21.03.2023 был составлен акт о страховом случае, направленный Буторину П.В. 19.04.2023 исх. № 0068.
Страховая выплата осуществлена Страховщиком 22.03.2023 в размере 19405 рублей 38 копеек (платежное поручение № 101388 от 22.03.2023).
Согласно п. 4.22 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Положение № 431-П) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
Буториным П.В. 06.03.2023 в Тверской филиал Страховщика подано заявление об ознакомлении с актом о страховом случае и расчетом суммы страхового возмещения (вх. от 06.03.2023 № 255).
Страховщиком по результатам рассмотрения заявления от 06.03.2023 вх. № 255 Буторину П.В. в тот же день выдано письмо от 06.03.2023 исх. №042, в котором Страховщик пояснил, что на момент обращения Буторина П.В. независимая экспертиза, а также акт о страховом случае отсутствовали.
09.03.2023 в адрес Страховщика поступило заявление от Буторина П.В. о выдаче копии акта о страховом случае.
В соответствии с п. 4.23 Положения № 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Учитывая, что на дату составления акта о страховом случае - 21.03.2023 заявления о выдаче акта о страховом случае уже направлялись Буториным П.В. в адрес Страховщика и были им получены 06.03.2023 и 09.03.2023, САО «ВСК» надлежало направить данный акт Буторину П.В. в течение трех календарных дней, с даты составления акта о страховом случае, а именно не позднее 24.03.2023.
Страховщик направил копию акта о страховом случае Буторину П.В. письмом 19.04.2023 (исх. от 19.04.2023 № 0068), т.е. с нарушением установленного срока.
С учетом изложенного, Отделение пришло к выводу о том, что действия Страховщика, выразившиеся в нарушении срока выдачи копии акта о страховом случае потерпевшему (выгодоприобретателю) представляют собой нарушение п. 5 ст. 30 Закона №4015-1, п. 4.23 Положения № 431-П и отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно представленным Страховщиком объяснениям исх. № 00-103-01/5795 от 04.05.2023 должностным лицом, уполномоченным на выдачу документов/руководителем/сотрудником, ответственным за предоставление акта о страховом случае, является Мухометзянова Ирина Анваровна – заместитель директора филиала - руководитель дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Тверского филиала.
05.06.2023 по факту выявленного нарушения Отделением составлен протокол № ТУ-28-ДЛ-23-3422/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении Мухометзяновой И.А.
Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд, для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, а также изучив письменные позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены названным выше Законом № 4015-1.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
В силу п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации. К страховому законодательству относится и Положение № 431-П.
В соответствии с п. 4.23 Положения № 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что на дату составления акта о страховом случае - 21.03.2023 заявления о выдаче акта о страховом случае были получены Страховщиком 06.03.2023 и 09.03.2023, САО «ВСК» надлежало направить данный акт Заявителю в течение трех календарных дней, с даты составления акта о страховом случае, то есть не позднее 24.03.2023.
В нарушение п. 4.23 Положения № 431-П Страховщик направил копию акта о страховом случае Буторину П.В. письмом 19.04.2023 (исх. от 19.04.2023 № 0068), т.е. с нарушением установленного срока.
Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе: обращением Буторина П.В., протоколом об административном правонарушении № ТУ-28-ДЛ-23-3422/1020-1 от 05.06.2023, и, по сути, не оспорен ответчиком.
В связи с изложенным, в действиях ответчика усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Применение к данному случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).
Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение страхового законодательства.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673 по делу № А60-16641/2018.
В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности с даты совершения (25.03.2023) к дате принятия решения судом (07.08.2023) такой трехмесячный срок истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о привлечении заместителя директора – руководителя дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Тверского филиала страхового акционерного общества «ВСК» Мухаметзяновой Ирины Анваровны (25.03.1980 г.р., урож. г. Тверь) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.
Судья Е.А. Бачкина
