АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
17 января 2014 г. г. Тверь Дело № А66-14291/2013
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачёва А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Беляковой А.А.,
в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувшиновском районе Тверской области, г. Кувшиново,
к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район»,
г. Кувшиново,
о признании незаконным бездействия ответчика,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувшиновском районе Тверской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район» (далее – ответчик) в котором просит:
1. Признать незаконным в период с 23.07.2009 г. по настоящее время бездействие Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении требований следующих исполнительных листов:
№ 60248, выданного Арбитражным судом Тверской области 27.08.2008 г. на основании решения от 23.07.2008 г. по делу № А66-4306/2008;
- серии АС № 000780180, выданного Арбитражным судом Тверской области 02.09.2009 г. на основании решения от 30.07.2009 г. по делу № А66-7264/2009;
- серии АС № 000709156, выданного Арбитражным судом Тверской области 30.12.2009 г. на основании решения от 27.11.2009 г. по делу № А66-12395/2009;
- серии АС № 002001296, выданного Арбитражным судом Тверской области 24.02.2010 г. на основании решения от 18.01.2010 г. по делу № А66-14783/2009;
- серии АС № 002006890, выданного Арбитражным судом Тверской области 10.11.2010 г. на основании решения от 08.10.2010 г. по делу № А66-7009/2010:
- серии AC № 004515993, выданного Арбитражным судом Тверской области 22.11.2011 г. на основании решения от 07.09.2011 г. по делу
№ А66-7283/2011;
- серии АС № 004516539, выданного Арбитражным судом Тверской области 16.11.2011 г. на основании решения от 11.10.2011 г. по делу
№ А66-9100/2011;
- серии АС № 004927548, выданного Арбитражным судом Тверской области 01.03.2012 г. на основании решения от 30.01.2012 г. по делу
№ А66-15322/2011;
- серии АС № 003376316, выданного Арбитражным судом Тверской области 23.08.2012 г. на основании решения от 19.07.2012 г. по делу
№ А66-7087/2012
- серии АС № 003377066, выданного Арбитражным судом Тверской области 05.09.2012 г. на основании решения от 12.07.2012 г. по делу
№ А66-6737/2012;
- серии АС № 005793111, выданного Арбитражным судом Тверской области 19.12.2013 г. на основании решения от 15.01.2013 г. по делу
№ А66-12077/2012;
- серии АС № 005965408, выданного Арбитражным судом Тверской области 20.03.2013 г. на основании решения от 06.02.2013 г. по делу
№ А66-14451 /2012,
неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МУ «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений» Кувшиновского района и ненадлежащем исполнении обязанности по информированию Управления ПФР о неисполнении исполнительных листов в срок с 23.07.2009 г. по настоящее время.
2. Обязать Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - УПФР в Кувшиновском районе Тверской области.
Заявитель представил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие, требования поддержал.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тверской области от 23.07.2008 г. по делу № А66-4306/2008 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 56370 руб.. в том числе 55535 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год и 835 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 27.08.2008 г. был выдан исполнительный лист № 60248. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 23.03.2009 г. исх. № 710 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» (далее - Финансовый отдел). Задолженность по страховым взносам погашена.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.07.2009 г. по делу № А66-7264/2009 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района в пользу Управления ПФР взыскано 87345,36 руб., в том числе 75143 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2 полугодие 2008 года и 12202,36 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 02.09.2009 г. был выдан исполнительный лист АС № 000780180. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 05.04.2011 г. исх. № 1077 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район».
Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.11.2009 г. по делу № А66-12395/2009 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 52992,78 руб., в том числе 50211,28 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2 кв. 2009 года и 2781,50 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 11.10.2011 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 000709156. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 05.04.2011 г. исх. № 1078 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел. Часть задолженности в сумме 3773,58 руб. погашена
Решением Арбитражного суда Тверской области от 18.01.2010 г. по делу № А66-14783/2009 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 55439,83 руб.. в том числе 49466 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 3 кв. 2009 года и 5993,83 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 24.02.2010 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 002001296. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 05.04.2011 г. исх. № 1076 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.10.2010 г. по делу № А66-7009/20 1 0 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 57979,21 руб., в том числе 42461,45 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 кв. 2009 года и 15517,76 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 10.11.2010 г. (был выдан исполнительный лист серии АС № 002006890. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 05.04.2011 г. исх. № 1074 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.09.2011 г. по делу № А66-7283/2011 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 50915,15 руб., в том числе 48694,64 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 1 квартал 201 I г. и 2220,51 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 22.11.2011 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 004515993. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 17.01.2012 г. исх. № 99 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел. Часть задолженности в сумме 35724,88 руб. погашена.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.10.2011 г. по делу № А66-9100/2011 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 102636,23 руб., в том числе 100502 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2 квартал 201 I года и 2134,23 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 16.11.2011 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 004516539. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 17.01.2012 г. исх. № 100 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел. Часть задолженности в сумме 4033,46 руб. погашена.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.01.2012 по делу № А66-15322/2011 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 77667,86 руб., в том числе 73224,71 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 3 квартал 2011 года и 4443,15 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 01.03.2012 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 004927548. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 01.11.2012 г. исх. № 4413 был направлен Управлением ПФР для
исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.07.2012 г. по делу № А66-7087/20 1 2 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 131449,14 руб., в том числе 119672 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 4 квартал 2012 года и 11777,14 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 23.08.2012 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 003376316. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 28.08.2012 г. исх. № 3104 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.07.2012 г. по делу № А66-6737/2012 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 74776,93 руб., в том числе 74170,11 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 1 квартал 2012 года и 2606,82 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 05.09.2012 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 003377066. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 26.09.2012 г. исх. № 2345 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.01.2013 г. по делу № А66-12077/2012 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 81505,33 руб., в том числе 66962,55 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2 квартал 2012 года и 14542,78 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 19.02.2013 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 005793111. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 25.02.2013 г. исх. № 918 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 06.02.2013 г. по делу № А66-14451/2012 с бюджетного учреждения - муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений Кувшиновского района» в пользу Управления ПФР взыскано 84425,24 руб., в том числе 73578,05 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 3 квартал 2012 года и 10847,19 руб. пеней, начисленных на эту задолженность.
На основании названного решения Арбитражным судом Тверской области 06.02.2013 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 005965408. Указанный исполнительный лист согласно заявлению от 27.03.2013 г. исх. № 1359 был направлен Управлением ПФР для исполнения в Финансовый отдел.
Поскольку, денежные средства по названным исполнительным листам в адрес заявителя не поступили, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.
С учетом пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса.
Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.
Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Доказательства надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительных документов в материалы дела не представлено.
Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.
При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.
При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.
Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что исполнительные листы приняты к исполнению, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не были возвращены взыскателю, однако, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделом не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.
При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должником исполнительного листа, суд приходит к выводу, что бездействие отдела, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), является незаконным.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 -170, 319 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувшиновском районе Тверской области требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении следующих исполнительных листов:
№ 60248, выданного Арбитражным судом Тверской области 27.08.2008 г. на основании решения от 23.07.2008 г. по делу № А66-4306/2008;
- серии АС № 000780180, выданного Арбитражным судом Тверской области 02.09.2009 г. на основании решения от 30.07.2009 г. по делу № А66-7264/2009;
- серии АС № 000709156, выданного Арбитражным судом Тверской области 30.12.2009 г. на основании решения от 27.11.2009 г. по делу № А66-12395/2009;
- серии АС № 002001296, выданного Арбитражным судом Тверской области 24.02.2010 г. на основании решения от 18.01.2010 г. по делу № А66-14783/2009;
- серии АС № 002006890, выданного Арбитражным судом Тверской области 10.11.2010 г. на основании решения от 08.10.2010 г. по делу № А66-7009/2010:
- серии AC № 004515993, выданного Арбитражным судом Тверской области 22.11.2011 г. на основании решения от 07.09.2011 г. по делу
№ А66-7283/2011;
- серии АС № 004516539, выданного Арбитражным судом Тверской области 16.11.2011 г. на основании решения от 11.10.2011 г. по делу
№ А66-9100/2011;
- серии АС № 004927548, выданного Арбитражным судом Тверской области 01.03.2012 г. на основании решения от 30.01.2012 г. по делу
№ А66-15322/2011;
- серии АС № 003376316, выданного Арбитражным судом Тверской области 23.08.2012 г. на основании решения от 19.07.2012 г. по делу
№ А66-7087/2012
- серии АС № 003377066, выданного Арбитражным судом Тверской области 05.09.2012 г. на основании решения от 12.07.2012 г. по делу
№ А66-6737/2012;
- серии АС № 005793111, выданного Арбитражным судом Тверской области 19.12.2013 г. на основании решения от 15.01.2013 г. по делу
№ А66-12077/2012;
- серии АС № 005965408, выданного Арбитражным судом Тверской области 20.03.2013 г. на основании решения от 06.02.2013 г. по делу
№ А66-14451 /2012,
и неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального учреждения «Отдел бюджетного учета и отчетности муниципальных образовательных учреждений» Кувшиновского района и ненадлежащем исполнении обязанности по информированию Управления ПФР о неисполнении исполнительных листов в срок с 23.07.2009 г. по настоящее время.
Обязать Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - УПФР в Кувшиновском районе Тверской области путем осуществления действий, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачёв
