АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 августа 2008г. г.Тверь Дело № А66–4910/2008
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, при участии представителей истца – Мироновой М. С. . удостоверение № 141607, ответчика – Балашова П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Прокурора Рамешковского района п. Рамешки,
к «ОАО «Рамешковское ДРСУ», п.Рамешки
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамешковского района, п. Рамешки (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Открытого акционерного общества «Рамешковское ДРСУ», п. Рамешки (далее – ответчик, Общество).
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество осуществляет деятельность по выполнению работ по добыче и переработке строительных материалов и полуфабрикатов без лицензии, а предоставление недр в пользование оформляется государственным разрешением в виде лицензии.
Ответчик с заявленными требованиями согласен, пояснил, что лицензию не смогли получить из-за организационных мероприятий, связанных с созданием Департамента управления природными ресурсами, а также реорганизацией ГУП «Рамешковское ДРСУ» в ОАО «Рамешковское ДРСУ».
Из материалов дела следует, Прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в деятельности ОАО «Рамешковское ДРСУ».
В ходе проверки установлено, что согласно п. 4.2 Устава Общество осуществляет деятельность по выполнению работ по добыче и переработке строительных материалов и полуфабрикатов.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса, прокурором 17.07.2008 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы, а также доводы представителей сторон, суд исходит из следующего.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии.
Предоставление участка (участков) в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В нарушение вышеуказанного требования Общество с 07.02.2008 года осуществляло деятельность по добыче песчано-гравийного материала на территории Рамешковского района без специального разрешения (лицензии).
Таким образом, Общество совершило административное правонарушение – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),если такое разрешение (лицензия) обязательна, предусмотренное ч 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
По мнению суда в настоящем деле имеются обстоятельства предусмотренные статьей 2.9. КоАП РФ, а именно дающие основание считать рассматриваемое нарушение малозначительным.
Так, согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 116-О от 09.04.2003 «…не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других, смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Учитывая, что Ответчиком принимались меры по получению лицензии: 17 марта 2008 года в адрес администрации района было направлено письмо о предоставлении земельного участка под разработку песчаного карьера. 18 марта 2008 направлено заявление о выдаче лицензии в Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Ответ администрации Рамешковского района о согласовании земельного участка получен только 10 июля 2008. В связи с этим было отказано в выдаче лицензии в марте 2008 года. 01 июля 2008 года повторно направлено заявление в указанный департамент для получения лицензии В настоящее время в департамент предоставлен полный пакет документов, необходимый для оформления лицензии. Кроме того, после получения предостережения прокуратуры Рамешковского района от 17.06.2008 производственная деятельность по добыче песчано-гравийного материала с 17.06.2008 не ведется. Обществом исполняется решение Рамешковского районного суда от 15 июля 2008 о приостановлении деятельности по добыче песчано-гравийной смеси без разрешительной документации. Необходимо также учесть, что учредителем Общества является Тверская область в лице Комитета по управлению имуществом Тверской области (100% пакет государственной собственности). За период работы без лицензии на право пользование недрами Общество исправно платило налоги в областной бюджет на добычу строительного песка. Добытый строительный материал использовался исключительно на содержание автодорог общего пользования для безопасности движения в Рамешковском районе
С учетом указанных обстоятельств, заявитель не возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Своими действиями Общество не нанесло какого-либо ущерба интересам общества и государства, ранее к административной ответственности по данной статье не привлекалось, суд считает возможным применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 2.1, 2.2, 2.9 2.10, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статьей 28.5 КоАП РФ, статьей 206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области
РЕШИЛ:
В привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Открытого акционерного общества «Рамешковское ДРСУ», п. Рамешки ул. Строительная, д. 6 зарегистрировано МРИ ФНС РФ № 9 по Тверской области, ОГРН 2086949001192 отказать.
Объявить Открытому акционерному обществу «Рамешковское ДРСУ» п. Рамешки устное замечание за допущенное нарушение требований действующего законодательства в сфере пользования недрами без специального разрешения (лицензии).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Е.В. Романова
