Арбитражный суд Тульской области
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
г. Тула Дело № А68-3409/2019
Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2019 г.
Полный текст решения изготовлен «06» июня 2019 г.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
судьи Косоуховой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245)
к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027100964945, ИНН 7107033629)
о признании частично незаконным решения от 12.02.2019 № 2/1, обязании принять к зачету расходы по выплате пособия по уходу за ребенком в размере 463 578 руб. 28 коп.,
при участии в заседании:
от заявителя – представитель Тарасов А.Н. по доверенности от 25.12.2018 № 100,
от ответчика – представители: Бутырина С.Н. по доверенности от 15.04.2019 № 73,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) о признании частично незаконным решения от 12.02.2019 № 2/1, обязании принять к зачету расходы по выплате пособия по уходу за ребенком в размере 463 578 руб. 28 коп.
ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возражало против заявленных требований, представило отзыв на заявление.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
В соответствии с Федеральными законами от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон №165-ФЗ), от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ), от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон №81-ФЗ), иными нормативными правовыми актами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании решения от 12.02.2019 № 2/1 проведена выездная проверка АО «Газпром газораспределение Тула» по деятельности филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Алексине по вопросам правильности определения расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В ходе выездной проверки расходов, произведенных на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, установлено, что АО «Газпром газораспределение Тула» выплачивало сотрудникам, которые находились в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и работали на условиях неполного рабочего времени при сокращенном рабочем времени на 1,25 часа, 10 часов (2015 г.) и 5 часов (2016г.) в неделю в связи с чем составлен акт № 33/1р от 29.12.2018г.
В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде, застрахованным лицам Филиала Акционерного Общества «Газпром газораспределение Тула» в г. Алексине предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой ежемесячного пособия следующим работникам.
Антоновой Светлане Валериевне (бабушке) - заместителю главного бухгалтера, приказом от 23.12.2014г. № 642л/с-1, предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Наследсковой Алисой Константиновной, 05.10.2014 года рождения, с 29.12.2014 г. по 05.04.2016 г. пособие назначено Антоновой С.В. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 15 803,74 руб. Факт не получения Наследсковой Ириной Алексеевной - матери ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком подтверждается Приказом филиала АО «Газпром Газораспределение Тула» в г. Алексине о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы от 29.12.2014 г. № 384л/с-2 на период с 29.12.2014 г. по 05.04.2016 г. на 464 календарных дня, а также справкой с места работы филиала АО «Газпром Газораспределение Тула» в г. Алексине от 29.12.2014 г. б/н, о том что она в данном периоде находилась в отпуске без сохранения заработной платы, пособие по уходу за ребенком (Наследсковой Алисой, 05.10.2014 года рождения) ей не назначалось и не выплачивалось.
Наследсков Константин Евгеньевич - отец ребенка в данном периоде в трудовых отношениях не состоял, по данным справки Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от 17.10.2014г. № 2611, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на ребенка Наследскову Алису Константиновну, 05.10.2014 года рождения не назначалось и не выплачивалось, а также справки Государственного учреждения -Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.01.2015г. №11, о том, что Наследсков Константин Евгеньевич не зарегистрирован в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за счет средств обязательного социального страхования не получал.
Приказом от 23.12.2014 г. № 643л/с-1 «О работе на условиях неполного рабочего времени» Антоновой С.В. с 29.12.2014 г. установлен следующий режим работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: рабочая неделя-пятидневная; продолжительность ежедневной работы - 8 часов 5 минут, с 8 час 00 мин. до 16 час. 45 мин., обеденный перерыв с 12 часов до 13 часов 48 минут.
Дополнительным соглашением от 29.12.2014 г. об изменении условий трудового договора (от 01.03.1996 г.) на период отпуска Антоновой С.В. по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 29.12.2014 г. по 05.04.2016 г. установлен следующий режим работы на условиях неполного рабочее времени: рабочая неделя-пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 7 часов 57 минут, пятница 6 часов 57 минут; начало работы - 8 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 12 часов 48 минут, окончание работы 16 часов 45 минут (в пятницу 15 часов 45 минут).
Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.01.2015 г. по 30.11.2015 г. продолжительность рабочего времени Антоновой С.В. составляла с понедельника по четверг 8 часов, в пятницу 7 часов. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 39 часов в неделю, что не соответствует начисленной за данный период, с 01.01.2015 г. по 30.11.2015 г., заработной платы за отработанное время. Согласно расчетных листков, заработная плата начислялась из расчета рабочего времени с понедельника по четверг 7,95 часа, в пятницу 6,95 часа. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени.
При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.12.2015 г. по 05.04.2016 г. продолжительность рабочего времени Антоновой С.В. составляла с понедельника по четверг 7,95 часа, в пятницу 6,95 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Таким образом, за период с 01.01.2015 г. по 05.04.2016 г., согласно установленному режиму работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, Антоновой С.В., при нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Антоновой С.В. за проверяемый период, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе за период работы на условиях неполного рабочего времени с 01.01.2015 г. по 05.04.2016 г. в сумме 221 339,75 руб.
Семеновой Юлии Александровне - инженеру участка по обслуживанию внутридомового газового оборудования Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» приказом от 14.08.2015 г. № 380/л/с предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Пановым Дмитрием Евгеньевичем, 29.04.2015 года рождения, с 14.08.2015 г. по 29.10.2016 г. пособие назначено Семеновой Ю.А. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 5 868,05 руб.
Факт не получения Пановым Е.Е. - отцом ребенка ежемесячного пособия по уходу за ребенке подтвержден справкой с места работы: филиал АО «Газпром Газораспределение Тула» в г. Алексине от 06.08.2015 г. № 02-13-АЗ/907.
Приказом от 14.08.2015 г. № 378 л/с-1 Семеновой Ю.А. с 14.08.2015 г. по 29.10.2016 г. установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком Пановым Д.Е. 29.04.2015 года рождения до достижения им возраста трех лет: рабочая неделя-пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 6 часов 12 минут, пятница 5 часов 12 минут; начало работы - 8 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 12 часов 48 минут окончание работы 15 часов 00 минут (в пятницу 14 часов 00 минут).
Дополнительным соглашением от 14.08.2015 г. об изменении условий трудового договора (от 13.05.2013 г. № 24) на период отпуска Семеновой Ю.А. по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 14.08.2015 г. по 29.10.2016 г. установлен следующий режим работы на условиях неполного рабочего времени: рабочая неделя-пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 6 часов 12 минут, пятница 5 часов 12 минут; начало работы - 8 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 12 часов 48 минут, окончание работы 15 часов 00 минут (в пятницу 14 часов 00 минут).
Согласно табелям учета рабочего времени за период с 14.08.2015 г. по 29.02.2016 г. продолжительность рабочего времени Семеновой Ю.А. составляла с понедельника по четверг 6,2 часа, в пятницу 5,2 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 30 часов в неделю.
Приказом от 01.03.2016 г. № 78л/с-1 Семеновой Ю.А., с 01.03.2016 г. по 29.10.2016 г. установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком Пановым Д.Е. 29.04.2015 года рождения до достижения им возраста трех лет: рабочая неделя - пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 7 часов 12 минут, пятница 6 часов 12 минут; начало работы - 8 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 12 часов 48 минут, окончание работы 16 часов 00 минут (в пятницу 15 часов 00 минут).
Дополнительным соглашением от 01.03.2016 г. об изменении условий трудового договора 13.05.2013 г. № 24) на период отпуска Семеновой Ю.А. по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 01.03.2016 г. 29.10.2016 г. устанавливается следующий режим работы на условиях неполного рабочего времени: рабочая неделя-пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 7 часов 12 минут, пятница 6 часов 12 минут; начало работы - 8 часов 00 минут, обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 12 часов 48 минут, окончание работы 16 часов 00 минут (в пятницу 15 часов 00 минут).
Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.03.2016 г. по 29.10.2016 г. продолжительность рабочего времени Семеновой Ю.А. составляла с понедельника по четверг 7,2 часа, в пятницу 6,2 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 35 часов в неделю. В период отпуска по уходу за ребенком согласно приказа от 03.03.2016 г. № 83 л/с-1 «О направлении работника в командировку», табеля учета рабочего времени, расчетного листка начисления заработной платы, Семенова Ю.А. находилась в командировке с 09.03.2016 г. по 29.03.2016 г. в г. Тула и не могла, фактически, в этот период, осуществлять уход за ребенком.
Семеновой Ю.А. за проверяемый период выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе, за период работы на условиях неполного рабочего времени с 14.08.2015 г. по 29.02.2016 г. в сумме 38 615,55 руб., за период с 01.03.2016 г. по 29.10.2016 г., в сумме 46 565,82 руб.
Кочергиной Галине Алексеевне (бабушке) - старшему мастеру участка по обслуживанию внутридомового газового оборудования Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» приказом от 01.12.2015 г. № 582/1л/с-1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Кочергиным Владимиром Николаевичем, 27.10.2015 года рождения, с 01.12.2015 г. по 27.04.2017 г. пособие назначено Кочергиной Г.А. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 12 081,32 руб.
Кочергина Галина Алексеевна - мать ребенка, в данном периоде в трудовых отношениях не состояла (копия трудовой книжки), по данным справки Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи от 01.12.2015 г. № 01-04-15/1293, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на Кочергина Владимира Николаевича ей не назначалось и не выплачивалось.
Факт не получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком Кочергиным Николаем Геннадьевичем, отцом ребенка подтвержден справкой с места работы ООО «ЮНИСТРОЙ» от 26.11.2015 г. без номера о том, что отпуск по уходу за ребенком Кочергиным В.Н. до достижения им возраста 1,5 лет не использовал, ежемесячное пособие по уходу за ребенком на период отпуска на Кочергина Владимира Николаевича ему не назначалось и не выплачивалось.
Приказом от 01.12.2015 г. № 587л/с-1 Кочергиной Г.А. с 01.12.2015г. по 27.04.2017 г. установлен режим работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком Кочергиным В.Н. 27.10.2015 года рождения до достижения им возраста полутора лет: рабочая неделя-пятидневная, с двумя выходными днями; продолжительность ежедневной работы - 7 часов 57 минут, пятница - 6 часов 57 минут; начало работы - 8 час 00 мин, обеденный перерыв с 12 часов до 12 часов 48 минут, окончание работы 16 часов 45 минут (в пятницу 15 часов 45 минут).
Согласно табелям учета рабочего времени за период с 01.12.2015 г. по 31.12.2016 г. продолжительность рабочего времени Кочергиной Г.А. составляла с понедельника по четверг 7,95 часа, в пятницу 6,95 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Приказом от 25.04.2016 г. № 152 л/с-1 «О совмещении профессий» на Кочергину Г.А. возложено в порядке совмещения профессий выполнение дополнительной работы по профессии специалиста на время ежегодного отпуска специалиста Воробьевой С.В. в период с 26.04.2016 г. по 10.05.2016 г. с доплатой 20% должностного оклада за совмещение профессий.
Приказом от 25.08.2016 г. № 468 л/с-1 «О возложении обязанностей временно отсутствующего работника» на Кочергину Г.А. возложено исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (начальника Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» Косякова В.В.- ежегодный отпуск с доплатой 20% от должностного оклада на период с 29.08.2016 г. по 01.09.2016 г.
За время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.12.2015 г. по 31.12.2016 г. Кочергиным В.Н. до достижения им возраста полутора лет Кочергина Г.А. ежемесячно выполняла работу по договорам оказания услуг по доставке квитанций плательщикам в квартиры и частный сектор на оплату за техническое обслуживание ВДГО и аварийно-диспетчерское обеспечение плательщикам в населенных пунктах.
Кочергиной Г.А. за проверяемый период, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе, за период работы на условиях неполного рабочего времени с 01.12.2015 г. по 31.12.2016 г. в сумме 157 057,16 руб.
Всего за проверяемый период работникам Филиала Акционерного Общества «Газпром газораспределение Тула» в г. Алексине, работающим в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на условиях неполногорабочего времени, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 463 578,28 руб.
Рассмотрев материалы проверки, заместителем управляющего ГУ-Тульского РО Фонда социального страхования Российской Федерации 12.02.2019 принято решение № 2/1 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Решением № 2/1 от 12.02.2019 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 499 576,45 руб. Заявителю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 499 576,45 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов.
Не согласившись с вынесенным решением в частинепринятия к зачету расходов по выплате пособия по уходу за ребенком в размере 463 578 руб. 28 коп., АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований общество указало, что действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не содержит каких-либо ограничений в продолжительности неполного рабочего времени, в наличии какого-либо процентного отношения утраченного заработка к среднему заработку, что явилось основанием для его принятия оспариваемого решения.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Проанализировав материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
Из материалов дела усматривается, что заявителем оспаривается решение Фонда о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 1 этого Закона, им определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.
Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).
По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части 1, 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (часть 1).
В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
В силу подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.
Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункт 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ).
В соответствии со статьей 11.1 Закона № 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).
В силу статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
Пунктом 43 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, также предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.
Подпунктом «а» пункта 39 этого Порядка установлено также, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 этого Порядка.
Статьей 4 Закона № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Следовательно, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года № 179-О-П, от 7 июня 2011 года № 742-О-О и от 13 мая 2014 года № 983-О).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде застрахованным лицам Филиала Акционерного Общества «Газпром газораспределение Тула» в г. Алексине предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой ежемесячного пособия.
Антоновой Светлане Валериевне (бабушке) - заместителю главного бухгалтера, приказом от 23.12.2014г. № 642л/с-1, предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Наследсковой Алисой Константиновной, 05.10.2014 года рождения, с 29.12.2014 г. по 05.04.2016 г. пособие назначено Антоновой С.В. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 15 803,74 руб.
При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что за период с 01.01.2015 г. по 05.04.2016 г., согласно установленному режиму работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет Антоновой С.В. при нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Антоновой С.В. за проверяемый период, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе за период работы на условиях неполного рабочего времени с 01.01.2015 г. по 05.04.2016 г. в сумме 221 339,75 руб.
Семеновой Юлии Александровне - инженеру участка по обслуживанию внутридомового газового оборудования Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» приказом от 14.08.2015 г. № 380/л/с, предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Пановым Дмитрием Евгеньевичем, 29.04.2015 года рождения, с 14.08.2015 г. по 29.10.2016 г. пособие назначено Семеновой Ю.А. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 5 868,05 руб.
В ходе рассмотрения дела установлено, что за период с 14.08.2015 г. по 29.02.2016 г. продолжительность рабочего времени Семеновой Ю.А. составляла с понедельника по четверг 6,2 часа, в пятницу 5,2 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 30 часов в неделю;
за период с 01.03.2016 г. по 29.10.2016 г. продолжительность рабочего времени Семеновой Ю.А. составляла с понедельника по четверг 7,2 часа, в пятницу 6,2 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 35 часов в неделю.
В период отпуска по уходу за ребенком согласно приказа от 03.03.2016 г. № 83 л/с-1 «О направлении работника в командировку», табеля учета рабочего времени, расчетного листка начисления заработной платы, Семенова Ю.А. находилась в командировке с 09.03.2016 г. по 29.03.2016 г. в г. Тула и не могла, фактически, в этот период, осуществлять уход за ребенком.
Семеновой Ю.А. за проверяемый период выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе, за период работы на условиях неполного рабочего времени с 14.08.2015 г. по 29.02.2016 г. в сумме 38 615,55 руб., за период с 01.03.2016 г. по 29.10.2016 г. в сумме 46 565,82 руб.
Кочергиной Галине Алексеевне (бабушке) - старшему мастеру участка по обслуживанию внутридомового газового оборудования Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» приказом от 01.12.2015 г. № 582/1л/с-1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - Кочергиным Владимиром Николаевичем, 27.10.2015 года рождения с 01.12.2015 г. по 27.04.2017 г. пособие назначено Кочергиной Г.А. из расчета 40 % среднего заработка в сумме 12 081,32 руб.
В ходе рассмотрения дела установлено, что за период с 01.12.2015 г. по 31.12.2016 г. продолжительность рабочего времени Кочергиной Г.А. составляла с понедельника по четверг 7,95 часа, в пятницу 6,95 часа. При нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, фактическая продолжительность рабочего времени составляла 38,75 часа в неделю.
Кроме того, Приказом от 25.04.2016 г. № 152 л/с-1 «О совмещении профессий» на Кочергину Г.А. возложено в порядке совмещения профессий выполнение дополнительной работы по профессии специалиста на время ежегодного отпуска специалиста Воробьевой С.В. в период с 26.04.2016 г. по 10.05.2016 г. с доплатой 20% должностного оклада за совмещение профессий.
Приказом от 25.08.2016 г. № 468 л/с-1 «О возложении обязанностей временно отсутствующего работника» на Кочергину Г.А. возложено исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (начальника Районной эксплуатационной службы «Заокскрайгаз» Косякова В.В.-ежегодный отпуск с доплатой 20% от должностного оклада на период с 29.08.2016 г. по 01.09.2016 г.
Кочергиной Г.А. за проверяемый период, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе за период работы на условиях неполного рабочего времени с 01.12.2015 г. по 31.12.2016 г., в сумме 157 057,16 руб.
Всего, за проверяемый период, работникам Филиала Акционерного Общества «Газпром газораспределение Тула» в г. Алексине, работающим в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на условиях неполного рабочего времени, выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в сумме 463 578,28 руб.
При этом суд отмечает, что сокращение рабочего времени на 1,25 часа, 10 часов (2015г.), 5 часов (2016г.) в неделю не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, в связи с чем действия заявителя обоснованно признаны Фондом злоупотреблением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.
В рассматриваемой ситуации, ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.
Формальное соответствие представленных документов требованиям ч. 2 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ не является основанием для получения средств страхового обеспечения, носящих характер восстановительных мер, направленных на компенсацию реальных потерь застрахованного лица.
Доводы заявителя о том, что в трудовом законодательстве не содержится норм о том, на какое количество времени должен сокращаться рабочий день, при признании его неполным, подлежат отклонению, ввиду следующего.
Действительно, рабочий день признается неполным в случае, если он сокращен на любое количество времени. Между тем, пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком. В связи с этим сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда.
Таким образом, сокращение рабочего времени на 1,25 часа, 10 часов (2015г.), 5 часов (2016г.) в неделю не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.
Указанная позиция согласуется с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 г. № 329-0, а также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 г. № 307-КГ17-1728.
При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что в период нахождения Семеновой Ю.А. на основании приказа от 03.03.2016 г. № 83 л/с-1 «О направлении работника в командировку» в командировке с 09.03.2016 г. по 29.03.2016 г. в г. Тула работник имела большее нежели установленным приказом работодателя время для осуществления ухода за ребенком, поскольку указанный период (после 13 часов) в любом случае не обеспечивает необходимый и достаточный уход за малолетнем ребенком.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
В силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» о признании частично незаконным решения Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2019 № 2/1 отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на акционерное общество «Газпром газораспределение Тула».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
