Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Тульской области
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тула Дело № А68-1060/07-68/15
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2007г.
Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2007г.
Арбитражный суд в составе:
Судьи Андреевой Е. В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Медиа» к Администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы о признании незаконными ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов местного самоуправления
при участии в заседании:
от заявителя – Антончев Д.Г., Кусилий Н.В., Дубовой А.Н., по доверенности
от Администрации г. Тулы – Титова И.В., по доверенности
от Комитета имущественных и земельных отношений – Устинов В.А., по доверенности
ООО «Медиа» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы (далее – КИЗО Администрации г. Тулы)№742 от 13.02.2007г.; о признании незаконными предписаний Администрации г. Тулы № 66, № 67 от 05.03.2007г.; о признании незаконным отказ КИЗО Администрации г. Тулы от заключения дополнительных соглашений о продлении срока действия договора № З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора № Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г. на право размещения средств наружной рекламы и информации; о признании незаконным отказа КИЗО Администрации г. Тулы от заключения договоров на право размещения средств наружной рекламы и информации в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул. Токарева и ул. Октябрьской в Зареченском районе г. Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г. Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, 4 в Советском районе г. Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы; об обязании КИЗО Администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» дополнительные соглашения о продлении срока действия договора №З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора №Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г. на право размещения средств наружной рекламы и информации; об обязании КИЗО Администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» договора на право размещения наружной рекламы и информации в соответствии с приложением №3 к Положению «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным Решением Тульской городской Думы №20/362 от 11.10.2006г. в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул.Токарева и ул.Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, 4 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы; о признании незаконным бездействия Администрации г.Тулы по невыдаче разрешений на установку рекламных конструкций; об обязании Администрации г.Тулы выдать разрешения на установку рекламных конструкций в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул.Токарева и ул.Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, 4 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы.
В ходе судебного разбирательства ООО «Медиа» отказалось от заявленных требований в части признания незаконным уведомления Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы (далее – КИЗО Администрации г. Тулы)№742 от 13.02.2007г.; признания незаконным отказа КИЗО Администрации г. Тулы от заключения дополнительных соглашений о продлении срока действия договора №З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора №Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г. на право размещения средств наружной рекламы и информации; признания незаконным отказа КИЗО Администрации г. Тулы от заключения договоров на право размещения средств наружной рекламы и информации в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул. Токарева и ул.Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, 4 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы.
В соответствии со ст.ст.45, 49 АПК РФ заявитель вправе до принятия решения арбитражным судом отказаться от своих требований.
Арбитражный суд принимает отказ заявителя, поскольку он не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку отказ заявителя от своих требований принят судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению в соответствии с п.4 ст.150 АПК РФ.
Из материалов дела суд установил следующее .
В соответствии ранее действующим Положением «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным решением Тульской городской Думы от 24.03.2004г. №39/750, ООО «Медиа» и Комитетом по управлению имуществом Управы города Тулы были заключены договора на право размещения наружной рекламы и информации, а именно:
- договор №З-2004103р от 01.05.2004г., сроком действия с 01.05.2004г. по 10.10.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы, получено Разрешение № 561-щбР сроком действия до 10.10.2006г.;
- договор №З-2004114р от 01.05.2004г., сроком действия с 01.05.2004г. по 31.10.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул. Токарева и ул. Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, получено Разрешение № 254-щбР сроком действия до 31.10.2006г.;
- договор №Пр-2004137р от 01.05.2004г., сроком действия с 01.05.2004г. по 31.10.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети») в Пролетарском районе г. Тулы, получено Разрешение № 545-щбР сроком действия до 31.10.2006г.
- договор №С-2005198р от 23.11.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, 4 в Советском районе г. Тулы, получено Разрешение № 264-щбР сроком действия до 31.12.2006г.;
- договор №С-2005200р от 23.11.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская – Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г. Тулы, получено Разрешение № 325-щбР сроком действия до 31.12.2006г.;
- договор №Ц-2005197р от 23.11.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр. Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, получено Разрешение №253-щбР сроком действия до 31.12.2006г.;
- договор №ПР-2005202р от 23.11.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул. Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, получено Разрешение №242-щбР сроком действия до 31.12.2006г.;
- договор №С-2005205р от 21.12.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская – ул. Коминтерна в Советском районе г. Тулы, получено Разрешение №364-щбР сроком действия до 31.12.2006г.;
- договор №С-2005198р от 21.12.2005г., сроком действия с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., на право размещения средства наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, газон у театра кукол в Советском районе г. Тулы, получено Разрешение №324-щбР сроком действия до 31.12.2006г.
14.09.2006г. ООО «Медиа» обратилось с письмом № 156 в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы с просьбой заключить новые договора на право размещения средств наружной рекламы и информации в связи с истечением срока действия договоров №З-2004103р от 01.06.2004г., №З-2004114 от 01.06.2004г., №Пр-2004137р от 01.06.2004г.
22.11.2006г. ООО «Медиа» обратилось с письмом № 185 в Администрацию МО г. Тулы с просьбой продлить срок действия договоров на право размещения средств наружной рекламы и информации в связи с истечением срока действия договоров №С-2005199р от 23.11.2005г., №С-2005200р от 23.11.2005г., №Ц-2005197р от 23.11.2005г., №ПР-2005202р от 23.11.2005г., №С-2005205р от 21.12.2005г., ;С-2005198р от 21.12.2005г., а так же продлить срок действия разрешений по указанным договорам.
11.12.2006г. ООО «Медиа» обратилось с письмом № 193 в Администрацию МО г. Тулы с повторной просьбой заключить договора на право размещения средств наружной рекламы и информации в связи с истечением срока действия вышеуказанных договоров, а также продлить срок действия разрешений по указанным договорам.
Письмом № 9221 от 15.12.2006г. Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы ООО «Медиа» было разъяснено, что в связи с вступившим в силу Положением «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным решением Тульской городской Думы № 20/362 от 11.10.2006г. и принятием новой методики расчета платы по договорам на право размещения наружной рекламы и информации, введением коэффициента Кспец, перезаключение договоров на право размещения наружной рекламы и информации будет осуществлено КИЗО Администрации г. Тулы после установления значения коэффициента К спец.
Постановлением Главы администрации г. Тулы от 21.12.2006г. № 3343 определено значение коэффициента Кспец, который составляет 0,8 – если иное значение Кспец не установлено отдельным постановлением Главы администрации г. Тулы.
Письмом Администрации г. Тулы № 12285к/11550к от 26.12.2006г. ООО «Медиа» разъяснено, что в связи с вступившим в силу Положением «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным решением Тульской городской Думы № 20/362 от 11.10.2006г., и принятием новой методики расчета платы по договорам на право размещения наружной рекламы и информации которая содержит коэффициент Кспец, значение которого будет установлено с января 2007г., при перезаключении договоров на право размещения наружной рекламы и информации КИЗО Администрации г. Тулы будет производить расчеты до 31.12.2006г. по старой методике, а с 01.01.2007г. по новой методике.
17.01.2007г. из КИЗО администрации г. Тулы ООО «Медиа» были получены дополнительные соглашения к договору №З-2004103р от 01.05.2004г., договору №З-2004114р от 01.05.2004г., договору №Пр-2004137р от 01.05.2004г. о продлении срока их действий до 31.12.2006г., а также новые договоры сроком действия с 01.01.2007г. по 31.12.2012 г. взамен договоров с истекшим сроком действия, а именно:
- договор № З-2007002 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы – взамен договора №З-2004103р;
- договор №З-2007001 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул.Токарева и ул.Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы – взамен договора №З-2004114р;
- договор №Пр-2007003 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети») в Пролетарском районе г. Тулы – взамен договора №Пр-2004137р;
- договор №С-2007005 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, 4 в Советском районе г. Тулы – взамен договора №С-2005199р;
- договор №С-2007004 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы – взамен договора №С-2005200р;
- договор №Ц-2007006 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы – взамен договора №Ц-2005197р;
- договор №Пр-2007009 на право размещении наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы – взамен договора №Пр-2005202р;
- договор №С-2007007 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы – взамен договора №С-2005205;
- договор №С-2007008 на право размещения наружной рекламы и информации в виде отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, газон у театра кукол в Советском районе г. Тулы – взамен договора №С-2005198р.
22.01.2007г. подписанные ООО «Медиа» дополнительные соглашения о продлении сроков действия договора №З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора №Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г., а так же вышеназванные договора были возвращены в КИЗО администрации г. Тулы.
13.02.2007г. ООО «Медиа» от КИЗО администрации г. Тулы было получено уведомление, в котором говорится, что в соответствии с п. 6.3 договора на право размещения наружной рекламы и информации, п.1.10 Положения «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле» утвержденного решением Тульской городской Думы №20/362 от 11.10.2006г., прекращение действия разрешения является основанием для расторжения указанных договоров. В связи с чем, предложено считать указанные договора расторгнутыми с момента окончания срока их действия, в так же предложено в течении 10 дней самостоятельно произвести демонтаж рекламных конструкций.
09.03.2007г. ООО «Медиа» были получены от Администрации г. Тулы предписания № 66, 67 от 05.03.2007г. с требованием в срок до 19.03.2007г. осуществить демонтаж рекламных конструкций, установленных по договорам, срок действия которых истек.
Не согласившись с данными предписаниями Администрации г. Тулы и бездействием КИЗО администрации г. Тулы, ООО «Медиа» обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными предписаний Администрации г. Тулы № 66, № 67 от 05.03.2007г., об обязании КИЗО администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» дополнительные соглашения о продлении срока действия договора №З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора №Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г. на право размещения средств наружной рекламы и информации, об обязании КИЗО администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» договора на право размещения наружной рекламы и информации в соответствии с Приложением №3 к Положению «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле» утвержденным Решением Тульской городской Думы №20/362 от 11.10.2006г. в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул. Токарева и ул. Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г. Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул. Советская, 4 в Советском районе г. Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы; об обязании Администрации г. Тулы выдать разрешения на установку рекламных конструкций в виде: отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: пересечение ул.Токарева и ул.Октябрьской в Зареченском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: Демидовская плотина (напротив МУП «Тулгорэлектросети в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей односторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, 4 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская-Красноармейский проспект, 1 в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: пр.Ленина, 31 в Центральном районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская – ул.Коминтерна в Советском районе г.Тулы, отдельностоящей двухсторонней щитовой установки по адресу: ул.Советская, газон у театра кукол в Советском районе г.Тулы.
Администрация г. Тулы возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве № 567-ю от 23.04.2007г.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы возражал против удовлетворения заявленных требований.
Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится контроль за использованием земель на территории муниципального образования, благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
Статьей 14 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ установлены положения об особенностях наружной рекламы, в частности распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с соответствующими органами милиции, управления автомобильных дорог, железными дорогами (п.2).
Распространение наружной рекламы путем установки на обусловленном объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляется на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного п.2 настоящей статьи.
Согласно ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (п.5).
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п.9)
По п.10 названной нормы установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Пунктом 14 данной статьи предусмотрено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.
Согласно п. 15 статьи решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет (п.17).
Пунктами 18 и 20 данной статьи предусмотрены случаи, при которых орган местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа может быть принято решение об аннулировании разрешения либо разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке.
В городе Тула порядок размещения средств наружной рекламы и процедура согласования мест наружной рекламы установлены Положением «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденным решением Тульской городской думы 3-его созыва от 11.10.2006г. № 20/362 (с изменениями от 30.05.2007г. № 30/654).
Данный нормативный документ содержит следующие положения:
Пунктом 1.6 закреплено, что распространение наружной рекламы на иных рекламных местах производится на основании Разрешения, выдаваемого Администрацией, и Договора с собственником имущества либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества.
Администрация является органом местного самоуправления по вопросам наружной рекламы в г. Туле и осуществляет, в том числе, функции по выдаче, оформлению, переоформлению и аннулированию Разрешения и Паспорта; Координации деятельности Рекламораспространителей по вопросам праздничного оформления города; по выдаче предписания по демонтажу незаконных средств наружной рекламы (п. 2.1).
Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы заключает договоры на право размещения средств наружной рекламы на муниципальных рекламных местах; при продлении срока действия Разрешения заключает договор о предоставлении права на размещение средств наружной рекламы на новый срок действия Разрешения; осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступления денежных средств по заключенным Договорам (п. 2.2).
Согласно п.6.3 договора на право размещения наружной рекламы и информации, заключенного Комитетом по управлению имуществом Управы г. Тулы и ООО «Медиа», комитет вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, при прекращении действия паспорта, разрешения и невозможности их продления в связи с существенными изменениями обстоятельств, делающих невозможной дальнейшую эксплуатацию средства наружной рекламы и информации на данном рекламном месте на основании отзыва согласующей организацией ранее выданного согласования.
По п. 6.4 договора договор может быть продлен (заключен вновь) на новый срок в случае согласия сторон на его продление, подтвержденного в письменной форме не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия договора.
В ходе судебного разбирательства было установлено и подтверждено документами, что ООО «Медиа» выразило согласие на продление срока действия ранее заключенных договоров и обратилось с письмом от 14.09.2006г. № 156 (более чем за месяц) в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее Комитет) с данной просьбой. Ответом на данное обращение от 15.12.2006г. № 9221 (спустя 3 месяца) Комитет не отказал в продлении срока действия договоров, а сообщил о перезаключении договоров после утверждения значения коэффициента К спец.
В адрес Администрации МО г. Тулы ООО «Медиа» также были направлены письма от 22.11.2006г. № 185 и от 11.12.2006г. № 193, свидетельствующие о согласии на продление срока действия ранее заключенных договоров и разрешений на распространение наружной рекламы. Ответом на данные обращения от 26.12.2006г. № 12285к/11550к Администрация не отказала в продлении сроков действия договоров, а сообщила об изменении методики расчета платы по договорам.
Согласно п.6.2.4. Положения решение в письменной форме о выдаче Разрешения или мотивированный отказ в выдаче Разрешения должны быть направлены Администрацией Заявителю в течение двух месяцев с момента приема от него всех необходимых документов согласно подпункту 6.1.2.
По п. 6.2.6. Положения решение об отказе в выдаче Разрешения должно быть мотивировано и принято Администрацией исключительно по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Таким образом, в срок, предусмотренный договорами и действующим законодательством, орган местного самоуправления не заявил о желании расторгнуть договора и об отказе в продлении срока действия договоров. Администрацией г. Тулы в указанный срок не было принято решение о выдаче либо отказе выдаче или продлении срока действия разрешения. Более того, по истечении срока действия договоров и разрешений каждая из сторон исполняла принятые на себя обязательства, а именно: ООО «Медиа» произвел оплату по договорам на право размещения средств наружной рекламы и информации по март 2007г. включительно, Комитет получал перечисленные в оплату по договорам денежные средства и не заявлял отказ от них.
Кроме того, письмом от 11.04.2007г. № 416к-и Администрация, в рамках своих полномочий по координации действий рекламораспространителей по праздничному оформлению города, направило для исполнения ООО «Медиа» адресную программу размещения праздничных сообщений на его рекламоносителях к дню Весны и Труда и дню Победы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что договорные отношения между сторонами продолжались после истечения срока действия договоров и разрешений. ООО «Медиа» выразило согласие на продление срока действия договоров на право размещения рекламы и информации и производило оплату по данным договорам; Комитет не возражал против продления срока действия договоров либо их перезаключения; Администрация не принимала решений об отказе в выдаче или продлении срока действия разрешений. Изменение требований законодательства, по мнению суда, не является основанием для не совершения действий по заключению с заявителем договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и не выдачи ему разрешения на ранее установленную конструкцию. Других оснований, обосновывающих не совершение данных действий государственными органами, не приведено.
В пункте 7.2 Положения закреплено, что основанием для заключения договора на вновь устанавливаемые рекламные конструкции является протокол аукционной (конкурсной) комиссии, из чего следует, что для ранее установленных рекламных конструкций такой порядок не применяется.
При принятии решения об удовлетворении требований заявителя суд также исходил из следующего.
При заключении договора на право размещения наружной рекламы и информации орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему прав о владении, пользовании и распоряжении землей, находящейся в муниципальной собственности, фактически заключал договор аренды земельного участка, на котором предусматривалась установка отдельностоящей щитовой рекламной конструкции, в связи с чем суд считает, что к возникшим правоотношениям сторон применимы положения, регулирующие арендные отношения. В частности, положения ст. 621 ГК РФ, а именно: арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Согласно ч.2 данной нормы, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Обязательства по ранее заключенным договорам исполнены обществом полностью, оплата за использование рекламных мест внесена в полном объеме, возражений со стороны госорганов на продление или заключение договоров не поступало.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о законности заявленных ООО «Медиа» требований.
Руководствуясь ст. ст. 170- 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Требования ООО «Медиа» удовлетворить полностью.
Признать незаконными предписания Администрации г. Тулы № 66 от 05. 03.2007г. и № 67 от 05.03.2007г. о демонтаже рекламных конструкций.
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» дополнительные соглашения о продлении срока действия договора №З-2004103р от 01.05.2004г., договора №З-2004114р от 01.05.2004г., договора №Пр-2004137р от 01.05.2004г. до 31.12.2006г. на право размещения средств наружной рекламы и информации.
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы заключить с ООО «Медиа» договора на право размещения наружной рекламы и информации в соответствии с Приложением № 3 к Положению «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утвержденному Решением Тульской городской Думы № 20/362 от 11.10.2006г., на следующие рекламные конструкции:
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы,
отдельностоящая односторонняя щитовая установка по адресу: пересечение ул. Токарева и ул. Октябрьской в Зареченском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: Демидовская плотина в Пролетарском районе (напротив МУП «Тулгорэлектросети»),
отдельностоящая односторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская,4 в Советстком районе г. Тулы;
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская-Красноармейский проспект,1 в Советском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: пр. Ленина,31 в Центральном районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г. Тулы, отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская – ул. Коминтерна в Советском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская, газон у театра кукол в Советском районе г. Тулы.
Обязать Администрацию г. Тулы выдать разрешения на установку следующих рекламных конструкций:
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: Алексинское шоссе, 22 в Зареченском районе г. Тулы,
отдельностоящая односторонняя щитовая установка по адресу: пересечение ул. Токарева и ул. Октябрьской в Зареченском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: Демидовская плотина в Пролетарском районе (напротив МУП «Тулгорэлектросети»),
отдельностоящая односторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская,4 в Советстком районе г. Тулы;
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская-Красноармейский проспект,1 в Советском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: пр. Ленина,31 в Центральном районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Пролетарская, около памятника «Катюша» в Пролетарском районе г. Тулы, отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская – ул. Коминтерна в Советском районе г. Тулы,
отдельностоящая двухсторонняя щитовая установка по адресу: ул. Советская, газон у театра кукол в Советском районе г. Тулы.
В остальной части иска производство по делу прекратить.
Взыскать с Администрации МО г. Тулы в пользу ООО «Медиа» уплаченную госпошлину в размере 4 000 рублей.
Возвратить ООО «Медиа» из федерального бюджета уплаченную госпошлину в размере 11 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.
Судья Е.В.Андреева
