АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. ТомскДело № А67- 9912/2019
23.12.2019
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казицкой О. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента труда и занятости населения Томской области (ИНН <***>, ОГРН<***>)
к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо - Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное)
о взыскании 38550,49 руб.
при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО1 (предъявлен паспорт), по доверенности от 23.08.2019 г.,
от ответчика – представителя ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 14 января 2019 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Департамент труда и занятости населения Томской области обратился в арбитражный суд с иском к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о взыскании 38550,49 руб. убытков в размере неправомерно назначенной и выплаченной досрочной пенсии.
Определением суда от 05.09.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное).
Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что не признает исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, ответчик указал, что вина ответчика в неправомерном назначении ФИО3 пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, отсутствует. Проверка соответствия безработных граждан установленным требованиям, необходимым для принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина, входит в обязанности центров занятости населения. Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии на бланке личного дела получателя государственных услуг. Предложение о назначении ФИО3 пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1выдано ГУ – Центром занятости Молчановского района. При назначении пенсии ответчику необходимо было только проверить его соответствие условиям для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие у ФИО3 необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента. Страховой стаж ФИО3 на дату обращения составил 28 лет 6 мес., индивидуальный пенсионный коэффициент – 43,918, что соответствует условиям частей 2,3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (л.д. 54-57).
Суд, с учетом доводов ответчика, определением от 25.10.2019 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Третье лицо представило отзыв на иск, в котором указало, что выдачу предложений о досрочном назначении пенсии по старости безработным гражданам осуществляют органы службы занятости. Обязанность по правовой оценке документов, предоставленных гражданином в целях выдачи предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, возложена на органы службы занятости. Кроме того, расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1, финансируются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением затрат из федерального бюджета (л.д. 98-100).
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось. Дело рассматривается в отсутствие третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенных в отзыве на иск.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.09.2018 по предложению Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Молчановского района», направленному в Клиентскую службу на правах отдела в Молчановском районе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области, гражданину ФИО3 назначена досрочная пенсия.
В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона № 1032-1 на основании отчетов о кассовых расходах Отделения за сентябрь (от 02.10.2018), октябрь (от 31.10.2018). ноябрь (от 30.11.2018) и декабрь (от 29.12.2018) 2018 года, списков получателей досрочных пенсий за сентябрь - декабрь 2018 года, Департамент возместил за счет средств субвенции, предоставленной бюджету Томской области из федерального бюджета, расходы Отделения, связанные с назначением досрочных пенсий гражданам по предложению органов службы занятости Томской области, в том числе гражданину ФИО3 (платежные поручения от 10.10.2018 № 166019. от 09.11.2018 № 380836, от 11.12.2018 № 614609 и от 17.01.2019 № 882876 соответственно).
За сентябрь-декабрь 2018 года Департамент возместил Отделению средства, направленные на выплату досрочной пенсии ФИО3, на общую сумму 38550,49 рублей, в том числе: сентябрь - 8380,54 рублей; октябрь - 10056,65 рублей: ноябрь -10056,65 рублей: декабрь - 10056,65 рублей.
В декабре 2018 года Департамент установил необоснованность предложения ЦЗН Молчановского района о назначении досрочной пенсии ФИО3
Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 с 7 февраля 2007 года по 5 марта 2018 года являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства. После прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства состоял на регистрационном учете в ЦЗН Молчановского района с 28 июня 2018 года по 5 сентября 2018 года в качестве безработного.
Одним из обязательных условий досрочного выхода на пенсию является увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 32 Закона № 1032-1).
Так как ФИО3 являлся индивидуальным предпринимателем, прекратившим свою деятельность, и не относился к числу лиц, уволенных в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, выдача предложения, а также принятие Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области решения о назначении ему досрочной пенсии принято необоснованно.
По требованию Департамента от 10.12.2018 № 54-03-3531 ЦЗН Молчановского района 14.12.2018 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области с предложением о прекращении выплаты досрочной пенсии ФИО3 в связи с отсутствием права на ее получение.
18.12.2018 решение о назначении пенсии отменено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу положений пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Истец, полагая, что действиями ответчика по незаконному досрочному назначению пенсии по старости ФИО3 ему причинены убытки в виде выплаченной суммы пенсии, обратился с иском в арбитражный суд.
Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.
Лицо, право которого нарушено, в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
Обязательства вследствие причинения вреда (деликтные обязательства) являются внедоговорными обязательствами. Причинитель вреда в этом обязательстве выступает должником, а потерпевшее лицо - кредитором. Из существа обязательства очевидно, что его стороны не были связаны договорными отношениями либо причинение вреда не следовало из существующего договора. Содержанием деликтных обязательств выступает гражданско-правовая ответственность, т.е. несение известных тягот, дополнительного бремени, выступающее в качестве правового последствия за совершенное правонарушение. Сущность деликтного обязательства обусловлена и его основными функциями - компенсационной (восстановительной) и охранительной.
В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. Для возникновения деликтного обязательства их наличие требуется во всех случаях. Сторона, требующая возмещения вреда, должна доказать и его размер.
Основанием возникновения деликтного обязательства и одновременно юридическим фактом, порождающим соответствующее правоотношение, является вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права.
Основной принцип обязательства вследствие причинения вреда заключается в полном возмещении вреда лицом, его причинившим, что соответствует положениям статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации. В литературе этот принцип именуется генеральным деликтом, в соответствии с которым противоправность действия и виновность причинителя вреда презюмируются.
Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного права, причинившее вред. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было управомочено нанести вред.
Причинная связь между противоправным действием причинителя и наступившим вредом является обязательным условием деликтной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму по времени и первое порождает второе.
В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, исходя из требований истца, содержания подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по данному делу входят обстоятельства:
- причинение вреда Государственным Учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области;
- противоправность действий ответчика;
- наличие причинно-следственной связи между противоправным действием и наступившим вредом;
- наличие вины причинителя вреда.
Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности перечисленных выше фактов. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения в удовлетворении иска должно быть отказано.
Как следует из содержания подпункта 5. п. 1 ст. 7.1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, а также ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, пенсии, назначаемые по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, являются одним из видов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а не одним из видов страховых пенсий.
Из содержания п. 1. ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» следует, что пенсии, назначаемые по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсии по старости, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со ст. 32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.
Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.
В соответствии с пунктами 154-156 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.
Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:
1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);
3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;
6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;
7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг.
Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что соответствия безработных граждан установленным требованиям, необходимым для принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина, входит в обязанности центров занятости населения.
Как следует из материалов дела, в том числе из содержания искового заявления, предложение о назначении ФИО3 пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1выдано ГУ – Центром занятости Молчановского района.
При назначении пенсии ответчиком проверено его соответствие условиям для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие у ФИО3 необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента. Страховой стаж ФИО3 на дату обращения составил 28 лет 6 мес., индивидуальный пенсионный коэффициент – 43,918, что соответствует условиям частей 2,3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ.
Истцом в ходе судебного разбирательства признавалось, что ответчиком не было нарушено законодательство, регулирующее назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действия ответчика признаков вины в неправомерном назначении ФИО3 пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, поскольку ответчиком соблюдены все требования, установленные законом к действиям органов Пенсионного Фонда РФ.
Проверка правомерности вынесения работником центра занятости предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с действующим законодательством, обязанности органов Пенсионного Фонда РФ не входит.
По мнению суда, представленные в деле доказательства свидетельствуют о том, что возникшие убытки не являются результатом виновно-противоправных действий ответчика. С учетом этого, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика убытков, и соответственно, об отказе в иске.
От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать полностью.
Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Судья Е.А. Токарев
