АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-4916/2012
резолютивная часть объявлена – 01 октября 2012 года
полный текст изготовлен – 08 октября 2012 года
Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Демос» (ИНН 7019032785, ОГРН 1027000905425)
к Департаменту архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области (ИНН 7019030315, ОГРН 1027000883150)
об отмене постановления от 02.07.2012 о назначении административного наказания
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен;
от ответчика: Калачева К.А. – доверенность №17 от 10.07.2012, паспорт, Ячменева Л.М.- доверенность от 05.09.2012
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Демос» (далее – ООО «Демос», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области (далее - департамент, ответчик) об отмене постановления от 02.07.2012 о назначении административного наказания.
Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направил, дополнений не представил.
На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя извещенного надлежащим образом.
Как следует из заявления ООО «Демос», требование заявителя мотивировано тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности; в оспариваемом постановлении указаны ложные сведения о самом событии правонарушения, административным органом допущены процессуальные нарушения.
Представители ответчика просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнительно представленных пояснениях.
Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО «Демос» в Департамент была представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2011 г., в ходе проведения представленной отчетности административным органом установлено, что представленная отчетность содержит неполные и недостоверные сведения, что подтверждается актом камеральной обработки ежеквартальной отчетности застройщика от 18.06.2012 года.
18.06.2012, в отсутствие надлежаще уведомленного представителя Общества, в отношении ООО «Демос» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
18.06.2012 года начальником Департамента вынесено определение о возбуждении дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении в области долевого строительства и назначении времени и места рассмотрения дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении в области долевого строительства, которое вручено представителю Общества 22.06.2012.
02.07.2012 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Заявителя по результатам рассмотрения материалов дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении «Демос» начальником Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса
Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-03/26-2012, в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Признание незаконным указанного постановления является предметом требования Заявителя по настоящему делу.
Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, обозрев представленные в материалы дела материалы, суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства. Указанная статья призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Субъектами правонарушения являются застройщики - юридические лица, а также должностные лица.
Объективная сторона административного правонарушения по ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.
ООО «Демос» будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).
Правилами установлены состав, форма и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).
Согласно п. 2 Правил Застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 -4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 28.01.2011 № 5 «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области», Департамент является уполномоченным органом, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Приказом от 12.01.2006 №06-2/пз-н Федеральной Службы по финансовым рынкам утверждены «Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», которые определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Как следует из материалов дела, ООО «Демос» осуществляет строительство: - жилого дома №. 1 со встроенными торгово-бытовыми помещениями, расположенного по адресу: Томская обл., г. Томск, пер. Нижний (далее - Объект №. 1). Между ООО «Демос» и администрацией города Томска заключен договор аренды земельного участка от 14.02,2007 № ТО-21-16593, кадастровый номер земельного участка 70:21:0200007:0586. Комитетом строительного надзора и перспективного развитая администрации города Томска 10.08,2007 выдано разрешение на строительство № RU 70301000-277-С/07. Проектная декларация размещена на сайге: ООО Demos.tomsk.ru 15.09.2007. Первый договор участия в строительстве заключен 15.11.2010;
- жилого дома № 2 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения, расположенного по адресу: Томская обл., г. Томск, пер, Нижний (далее - Объект № 2). Между ООО «Демос» и администрацией города Томска заключен договор аренды земельного участка от 14.02.2007 № ТО-21-16593, кадастровый номер земельного участка 70:21:0200007:0586. Комитетом строительного надзора к перспективного развития администрации города Томска 28.08.2007 выдано разрешение на строительство № RU 70301000-433-С/07. Проектная декларация размещена на сайте: ООО Demos.tomsk.ru 07.04.2008. Первый договор участия в долевом строительстве был заключен 22.04.2008;
- жилого дома № 3 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения, расположенного по адресу: Томская обл., г. Томск, пер. Нижний (далее - Объект № 3). Между ООО «Демос» и администрацией города Томска заключен договор аренды земельного участка от 14.02.2007 № ТО-21-16593, кадастровый номер земельного участка 70:21:0200007:0586. Комитетом строительного надзора и перспективного развития администрации города Томска 28.08.2007 выдано разрешение на строительство № RU 70301000-434-С/07. Проектная декларация размещена на сайте: ООО Demos.tomsk.ru 15.09.2007. Первый договор участия в долевом строительстве был заключен 22.04.2008.
Таким образом, следует, что ООО «Демос» является застройщиком в понимании Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве).
В нарушение указанных выше нормативных правовых актов ООО «Демос» в Департамент была представлена ежеквартальная отчетность за 4 квартал 2011 г. в ходе проверки которой установлено, отчетность содержит неполные и недостоверные сведения, что подтверждается актом камеральной обработки ежеквартальной отчетности застройщика от 18.06.2012, которым установлено следующее:
- в графах 1. 2 «Сведения о наименовании, местоположении объекта» по Объекту № 1 ООО «Демос» указало следующие сведения «пер. Нижний, № 1, -Жилой дом № 1 со встроенными торгово-бытовыми помещениями». В соответствии с разрешением на строительство от 21.06.2007 № RU 70301000-27-С/07 наименование объекта - Жилой дом № 1 со встроенными торгово-бытовыми помещениями. Этажность - 10. Адрес расположения - г. Томск, пер. Нижний. Согласно проектной декларации по состоянию на 31.12.2011 наименование объекта - Жилой дом № 1 со встроенными торгово-бытовыми помещениями, расположенными на земельном участке по адресу: г. Томск, пер. Нижний (10-ти этажный блокированный жилой дом), указанное свидетельствует о предоставлении в Ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2011 г. неполных сведений;
По объекту № 2 ООО «Демос» представило следующие сведения «пер.Нижний, № 2, - Жилой дом со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения». В соответствии с изменениями в проектную декларацию по состоянию на 31.12.2011 наименование объекта: Жилой дом № 2 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения, расположенный на земельном участке по адресу: г. Томск, пер. Нижний, 10-15 этажный блокированный жилой дом со встроенными помещениями детского сада на 35 мест (1-2 этажи здания) - в блоке «Е», встроенными помещениями салона-парикмахерской, пункта приема платежей за коммунальные услуги, пункта приема вещей на химчистку, офисы в блоке «С», встроенными помещениями: аптеки, тренажерный зал, офисы в блоке «А», указанное свидетельствует о предоставлении ООО «Демос» неполных сведений;
По объекту № 3 ООО «Демос» представило следующие сведения «пер. Нижний № 3 - жилой дом со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения». Согласно изменениям в проектную декларацию по состоянию на 31.12.2011 наименование объекта - Жилой дом № 3 со встроенными помещениями социального и культурно-бытового назначения, расположенный на земельном участке по адресу: г. Томск, пер. Нижний (10-15 этажный блокированный жилой дом), указанное свидетельствует о предоставлении неполных сведений;
- в графе «Сведения о государственной регистрации права собственности (или аренды) на землю» ООО «Демос» по всем трем объектам не указало срок действия -договора аренды земельного участка, что свидетельствует о предоставление неполных сведений;
- в графе «Сведения о разрешении на строительство» ООО «Демос» представило следующие сведения по Объекту № 1 - пер. Нижний, № 1 - разрешение на строительство №RU70301000-277-C/07 от 10.08.2007 «Комитет стройнадзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска». В ходе анализа установлено, что в соответствии со сведениями в разрешении на строительство департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска дата выдачи разрешения 21.06.2007; согласно Проектной декларации дата выдачи разрешения на строительство - 21.06.2007, указанное свидетельствует о предоставлении недостоверной информации;
- в графе «Опубликование и размещение проектной декларации» ООО «Демос» по Объекту № 1 представил следующие сведения «пер. Нижний, № 1 -проектная декларация размещена на сайте ООО Demos.tomsk.ru 15.09.2007. Изменения в проектную декларацию 30.10.2011. Согласно распечатке с сайта от 24.05.2012: дата опубликования декларации - 07.04.2008; отсутствуют ежеквартальные изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации; отсутствуют сведения о внесении в проектную декларацию изменений, касающихся сведений о проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, в течении трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений; отсутствуют сведения об опубликовании изменений в проектную декларацию от 30.10.2011, указанное свидетельствует о предоставлении неполных сведений;
По Объекту № 2 ООО «Демос» представлена следующая информация «пер. Нижний, № 2» - проектная декларация размещена на сайте ООО Demos.tomsk.ru 07.04.2008. Изменения № 4 от 30.19.2011. По результатам анализа ежеквартальной отчетности следует: по состоянию на 31.12.2011 в проектную декларацию внесены изменения № 1 от 01.07.2010, № 2 от 21.09.2010, № 3 от 15.10.2010; отсутствуют ежеквартальные изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, указанное свидетельствует о предоставлении неполных сведений;
По объекту № 3 ООО «Демос» представлена следующая информация «пер.Нижний, № 3, - проектная декларация размещена на сайте ООО Demos.tomsk.ru» 15.09.2007. Изменения № 6 от 30.10.2011». Согласно распечатке с сайта от 24.05.2012: дата опубликования декларации - 07.04.2008; на 31.12.2011 в проектную декларацию внесены изменения № 1 от 30.09.2008, № 2 от 14.10.2008, № 3 от 18.02.2010, № 4 от 05.10.2012, № 5 от 22.01.2011; согласно данным с сайта ООО «Демос» изменение № 6 внесено 17.01.2012; отсутствуют ежеквартальные изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, указанное свидетельствует о предоставлении неполных и недостоверных сведений;
- в графе «Сведения о количестве самостоятельных частей в составе объекта, в отношении которого могут заключаться договоры долевого участия», ООО «Демос» по Объекту № 1, представило следующие сведения: количество самостоятельных частей - 250. В соответствии с разрешением на строительство количество квартир 214.
В соответствии со сведениями в проектной декларации общее количество квартир 214, площадь встроенных помещений торгово-бытового назначения - 539,8 кв.м. (цокольный этаж блоков «А» и «С» - магазины площадью по 269,9 кв.м.), указанное свидетельствует о представлении недостоверных сведений;
По Объекту № 2, по информации застройщика, квартир 225, нежилых помещений 1328,2 кв.м. Согласно изменению № 3 от 05.10.2010 в проектную декларацию число квартир составляет 236. площадь встроенных помещений социального и культурно-бытового назначения 1328,1 кв.м., в том числе: - детский сад на 35 мест - 839,5 кв.м., - аптека - 127,1 кв.м., - тренажерный зал - 131,78 кв.м., -офисы 5 шт. - 29,72 кв.м., указанное свидетельствует, что представлены неполные сведения;
По Объекту № 3 ООО «Демос» представлена информация о количестве самостоятельных частей в количестве 225. В соответствии с изменениями № 5 от 22.01.2011 в проектную декларацию: в блоке D расположен встроенный детский сад на 35 мест, расположенный в цокольном, на 1-ом и 2-ом этажах, проектная площадь 1320,49 кв.м., а также нежилые помещения, расположенные на 3-ем этаже, площадью 445,00 к.м.; в блоке В находятся офис № 1, расположенный в цокольном этаже, проектная площадь 63,68 кв.м., офис № 2 расположенный в цокольном этаже, проектная площадь 50,66 кв.м., и нежилые помещения, расположенные в цокольном этаже, проектная площадь 60,63 кв.м.; в блоке С находятся нежилые помещения (офисы 1.2,3,4), расположенные в цокольном этаже, проектная площадь 175,44 кв.м., пункт приема вещей на химчистку, расположенный в цокольном этаже, проектная площадь 38,39 кв.м., парикмахерская, расположенная в цокольном этаже, проектная площадь 72,92 кв.м,, пункт приема коммунальных платежей расположенный в цокольном этаже, проектная площадь 131.45 кв.м., а также нежилые помещения, расположенные на первом этаже, проектной площадью 231,18 кв.м, указанное свидетельствует о предоставлении неполной информации;
- в графе «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве» по Объекту № 2, ООО «Демос» представило следующие сведения: информация о дате заключения первого договора - 22.04.2008, общее количество заключенных договоров с начала строительства - 225, в том числе за отчетный период 19 договоров, количество расторгнутых договоров за отчетный период 8, общая сумма обязательств по договорам - 237,1 млн. руб. При анализе ежеквартальной отчетности установлено, что ООО «Демос» не представлена справка с указанием оснований о расторжении каждого договора, что свидетельствует о представлении Ежеквартальной отчетности за 2011 г. не в полном объеме;
По объекту № 3, ООО «Демос» представило следующие сведения: информация о дате заключения первого договора - 22.04.2008, общее количество заключенных договоров с начала строительства - 224 в том числе за отчетный период 18 договоров, количество расторгнутых договоров 4, общая сумма обязательств по договорам 305,5 млн. руб. При анализе ежеквартальной отчетности установлено, что ООО «Демос» не представлена справка с указанием оснований о расторжении каждого договора, что свидетельствует о представлении Ежеквартальной отчетности за 2011 г. не в полном объеме;
- в графе «Сведения о сроке передачи застройщиком объекта долевого , . строительства согласно договору» по объекту, пер. Нижний, № 2, застройщиком указан срок передачи объекта - 28.11.2011. В соответствии с изменениями в проектную декларацию от 21.09.2010 № 2 предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 28.12.2011. Также в Ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2011 г. отсутствуют данные о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, указанное свидетельствует о представлена неполной и недостоверной информации;
По объекту - пер. Нижний № 3 застройщиком указан срок передачи объекта -28.11.2011. В соответствии с изменениями в проектную декларацию от 05.10.2010 № 4 предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 28.12.2011. Также в Ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2011 г. отсутствуют данные о сроке передачи застройщиком объекта долевого строительству участнику долевого строительства, который отражается в ежеквартальной отчетности на основании срока, указанного в договорах участия в долевом строительстве, указанное свидетельствует о представлена неполной и недостоверной информации;
- в графе «Остаток привлеченных средств на начало отчетного периода» застройщиком указана сумма в размере 1,0 млн. руб. Согласно сведениям в отчетности представленной ранее ООО «Демос» остаток денежных средств на начало периода 01.01.2011 - 152,83, указанное свидетельствует о представлении недостоверной информации;
- в графе «Общее количество средств» застройщиком указана сумма в размере 74,8 млн. руб. Согласно данным представленной ранее ежеквартальной отчетности застройщика по состоянию на 01.10.2011 указанный показатель составляет 226,63 млн. руб., что свидетельствует о представлении недостоверной информации;
- в графе «Прочие расходы» застройщиком указана сумма в размере 4,9 млн. руб., в нарушение п. 9 Правил застройщиком не представлена справка с указанием направления денежных средств и ссылкой на проектную документацию, предусматривающую это направление расходования денежных средств;
- в графе «Общее количество средств, израсходованных в отчетном периоде», застройщиком указана сумма в размере 18,0 млн. руб. Согласно данным представленной ранее ежеквартальной отчетности застройщика по состоянию на 01.10.2011 застройщиком израсходовано в отчетном периоде 74,8 млн. руб. указанное свидетельствует о представлении недостоверной информации;
- в графе «Остаток привлеченных средств на конец отчетного периода» застройщиком указана сумма в размере 0,0 млн. руб. Согласно сведениям в отчетности, представленной ранее застройщика остаток денежных средств на 31.12.2011 составил 187,08 млн. руб., указанное свидетельствует о представлении недостоверной информации;
- анализ представленной отчетности показал, что норматив обеспеченности обязательств указанный застройщиком - 1,07 не соответствует нормативу обеспеченности обязательств рассчитанному исходя из данных бухгалтерской отчетности, что указывает на представление в Годовой ежеквартальной отчетности недостоверной информации;
- анализ представленной отчетности показал, что норматив целевого использования средств представленный ООО «Демос» - 0,03 не соответствует нормативу обеспеченности обязательств рассчитанному исходя из данных бухгалтерской отчетности, что указывает на представление в Годовой ежеквартальной отчетности недостоверной информации.
В соответствии с п.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов, акта камеральной обработки ежеквартальной отчетности застройщика от 18.06.2012, протокола об административном правонарушении от 18.06.2012, постановления от 02.07.2012, следует, что основанием принятия оспариваемого Постановления явилось представление ООО «Демос» ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2011 года не в полном объеме и, содержащей недостоверные сведения.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; которые могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей административного органа, участвующих в судебном заседании суд считает, что факт нарушения требований ч.3 ст.14.28 КоАП РФ Обществом подтвержден материалами дела.
При этом, доводы ООО «Демос», изложенные в заявлении не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются материалами проверки, в т.ч. актом камеральной обработки ежеквартальной отчетности застройщика, а также пояснениями, данными в судебном заседании лицом непосредственно проводившим указанную обработку представленной отчетности – Ячменевой Л.М.. Вместе с тем, присутствующий до перерыва в судебном заседании, представитель ООО «Демос» иных доводов в обоснование своей позиции не представил.
Доводы ООО «Демос» относительно нарушения административным органом процессуальных требований отклоняются судом в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 14.06.2012 в адрес ООО «Демос» заказным письмом с простым уведомлением о вручении направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.06.2012 № 56-1354 (вручено 15.06.2012), согласно которому срок явки в Департамент 18.06.2012.
18.06.2012, в отсутствие надлежаще уведомленного представителя Общества, в отношении ООО «Демос» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Протокол направлен ООО «Демос» посредством факсимильной связи и заказным письмом с простым уведомлением о вручении 18.06.2012 (вручено 20.06.2012).
Также 18.06.2012 года начальником Департамента вынесено определение о возбуждении дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении в области долевого строительства и назначении времени и места рассмотрения дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении в области долевого строительства, которое направлено ООО «Демос» посредством факсимильной связи и заказным письмом с простым уведомлением о вручении (вручено 22.06.2012).
02.07.2012 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Заявителя по результатам рассмотрения материалов дела № 08-03/26-2012 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении «Демос» начальником Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса
Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-03/26-2012, в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Постановление о назначении административного наказания от 02.07.2012 направлено ООО «Демос» заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вручено 04.07.2012.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд не усматривает процессуальных нарушений, допущенных административным органом в рамках административного производства.
В чем именно выразились существенные нарушения заявителем не указано, о времени и месте составления протокола, вынесения постановления Общество было уведомлено надлежащим образом, пояснений со стороны ООО «Демос» в административный орган не представлялось. Следовательно, Общество имело возможность воспользоваться, предусмотренными административным кодексом правами и обеспечить явку представителя в целях дачи пояснений и предоставлении дополнительных доказательств, при их наличии.
В пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В рассматриваемом случае арбитражным судом не установлено наличия последствий, которые не могли быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении. ООО «Демос» не было лишено соответствующих процессуальных гарантий ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, существенных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не выявлено.
Факт совершения правонарушения, вина общества, наличие у административного органа оснований для привлечения ООО «Демос» к административной ответственности по оспариваемому постановлению подтверждены.
Содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит необходимые сведения, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.
В соответствии со ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела по существу выносится постановление, в котором обязательному указанию подлежат обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Оспариваемое постановление данным требованиям не противоречит, в постановлении содержатся, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.
Поскольку обстоятельства нарушения и вина заявителя подтверждены, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона не имеется, нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено. С учетом этого, оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривается.
В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 171-176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Демос» (ОГРН 1027000905425, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Карташова, д. 25, оф.10) к Департаменту архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области об отмене постановления от 02.07.2012г. о назначении административного наказания, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.Н.Гапон
