АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
12 мая 2011 года Дело №А60- 5110/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011 года
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2011 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л.Дегонскойпри ведении протокола судебного заседания секретарем О.И.Байдюк рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области
кГлавному управлению внутренних дел по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации
при участии третьих лиц: Пермякова Дениса Михайловича, Министерства финансов Российской Федерации
о взыскании 29683 руб. 20 коп.,
при участии в судебном заседании
от истца: Н.В.Митновицкая, представитель по доверенности №2 от 25.01.2010,
от Главного управления внутренних дел по Свердловской области: Т.В.Липина, представитель по доверенности №1/1113 от 20.10.2010.
от Министерства внутренних дел Российской Федерации: Т.В.Липина, представитель по доверенности 66 АА 0377942 от 01.02.2011.
от Пермякова Д.М.: Пермяков Д.М, предъявлен паспорт,
от Министерства финансов Российской Федерации: не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Ходатайство истца о приобщении к материалам дела копий почтового уведомления, почтового реестра судом удовлетворено.
Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела реестра и квитанции судом удовлетворено.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
Дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия представителя Министерства финансов Российской Федерации.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области убытков в сумме 29683 руб. 20 коп.
Главное управление внутренних дел по Свердловской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – ответчики) возражают в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
Пермяков Д.М (далее – третье лицо) письменный отзыв в суд не представил.
Министерство финансов Российской Федерации (далее – третье лицо) отзыв в суд не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» Главное управление внутренних дел по Свердловской области 15.12.2004 выдало Пермякову Денису Михайловичу удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №778585.
На основании указанного удостоверения ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области в соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установило Пермякову Д.М. с 01.01.2005 ежемесячную денежную выплату.
31 марта 2008 года в ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области поступило письмо ГУВД по Свердловской области от 20.03.2008 №13/1243, из которого следовало, что в результате проверки материалов по выдаче удостоверений, удостоверение от 15.12.2004 №778585 признано недействительным в виду неверного толкования требований действующего законодательства и применения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы оформления удостоверений ветерана боевых действий.
На основании указанного письма ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области приняло решение от 04.04.2008 о прекращении выплаты.
Полагая, что ежемесячная денежная выплата Пермякову Денису Михайловичу была установлена вследствие незаконных действий ГУВД по Свердловской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. При этом ссылаясь на положения ст. 16, ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указывает, что убытки в сумме 29683 руб. 20 коп. виде необоснованной выплаты следует взыскать с Министерства внутренних дел РФ как главного распорядителя средств федерального бюджета.
Возражая в отношении исковых требований, ответчик указал на то обстоятельство, что выдача удостоверения от 15.12.2004 №778585 была произведена на основании записи, внесенной в военный билет. Следовательно, по мнению ответчика, ответственность за достоверность записи в военном билете несут должностные лица войсковой части 3655.
Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 1082 ГК РФ возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».
При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны:
- факт причинения убытков;
- наличие вины в причинении вреда;
-причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками;
- размер убытков.
Наличие подлежащих возмещению убытков должно быть доказано лицом, предъявляющим требования об их возмещении. Возмещению подлежат убытки, явившиеся непосредственным и неизбежным следствием нарушения должником обязательства или причинения вреда.
Применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Лицо, требующее возмещение причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, также должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.
В соответствии с п.п.4 п.1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Подпунктом 3 п.1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено право ветеранов боевых действий на ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с п. 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляют федеральные органы исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
В соответствии с п.2.5 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 №282 выдача удостоверений ветерана боевых действий гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, производится через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.
Факт причинения вреда ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской областидействиями ответчика подтвержден материалами дела.
Вина ответчика и причинно-следственная связь между действиями сотрудников ГУВД Саратовской области и причиненными убытками подтверждены письмом от 20.03.2008 №13/1243 по факту необоснованной выдачи Пермякову Д.М. удостоверения ветерана боевых действий от 15.12.2004 №778585.
Материалами дела подтверждается, что заявителем произведена оплата ежемесячной денежной выплаты Пермякову Д.М. на основании неправомерно выданного Главным управлением внутренних дел по Свердловской области удостоверения в сумме 29683 руб. 20 коп. за период с 01.01.2005 по 31.03.2008.
Суд оценив, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о доказанности всех необходимых условий для применения ответственности в виде взыскания убытков.
Поскольку ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области производило Пермякову Денису Михайловичу ежемесячную денежную выплату на основании удостоверения выданного ГУВД Свердловской области, которое признано недействительным (письмо ГУВД по Свердловской области от 20.03.2008 №13/1243), действиями ГУВД Свердловской области причинены убытки в размере выплаченных гражданину Пермякову Денису Михайловичу денежных выплат, произведенных за период с 01.01.2005 по 31.03.2008.
При рассмотрении дела суд руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", согласно которым «на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.
Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов».
Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно приложению № 6 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к территориальным органам внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению полностью.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области убытки в размере 29683 руб. 20 коп.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.Л.Дегонская
