АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Смоленск
24.06.2021 Дело № А62-465/2021
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2021
Полный текст решения изготовлен 24.06.2021
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН 1026700538578; ИНН 6704003961)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Диамант Отель» (ОГРН 1156733004218; ИНН 6722028599)
об обязании принять участие в реализации проекта «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в части строительства кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм на территории парка,
при участии:
от истца: не явились, извещены надлежащим образом;
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л :
Администрация муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Диамант Отель» (далее – ответчик, ООО «Диамант Отель») об обязании принять участие в реализации проекта «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в части строительства кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм на территории парка, согласно соглашению о социальном партнерстве от 04.08.2017 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненное исковое заявление от 11.02.2021; л.д.60-62).
Как усматривается из материалов дела, 04.08.2017 между Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Диамант Отель» (поставщик) было заключено соглашение о социальном партнерстве (далее по тексту – соглашение; л.д.23-26).
Согласно пункту 1.1 названное соглашение определяет основные принципы взаимодействия между Администрацией и поставщиком, имеющие общие интересы в социально-экономическом развитии муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения стороны берут на себя обязательства, осуществляя социально-экономическое сотрудничество, руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Смоленской области и положениями настоящего соглашения.
Стороны признают настоящее соглашение основным документом, устанавливающим общие принципы социально-экономического сотрудничества. Стороны подтверждают свои намерения проводить мероприятия по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского радона Смоленской области, и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области. (пункты 2.2, 2.3 соглашения).
Согласно пункту 2.6 соглашения по отдельным социально-экономическим проблемам сторонами могут заключаться специальные соглашения, которые действуют самостоятельно.
В соответствии с пунктами 4.1 – 4.3 соглашения ООО «Диамант-Отель» участвует в реализации мероприятий Стратегии социально- экономического развития муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области и Стратегии социально-экономического развития муниципального" образования «Дорогобужский район» Смоленской области; участвует в создании условий, способствующих эффективному развитию муниципальной системы культуры и туризма в муниципальном районе; оказывает помощь в выполнении мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы объектов культуры и туризма, привлечению потока туристов и отдыхающих в муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области.
В приложении к названному соглашению согласовали план мероприятий, направленных на создание позитивного туристического имиджа муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области и дальнейшее социально-экономическое развитие Дорогобужского района, к числу которых отнесены: установка (размещение) рекламно-информационных стендов и щитов, связанных с туристскими ресурсами муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, проведение регулярных опросов и других форм сбора статистических данных о качестве обслуживания, социальном портрете туристов, организация туристской (экскурсионной) деятельности, организация туристской (экскурсионной) деятельности, транспортное обслуживание туристов, создание предприятий общественного питания на туристических маршрутах в муниципальном образовании «Дорогобужский район» Смоленской области, оказание помощи в выполнении мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы объектов культуры и туризма, привлечение потока туристов и отдыхающих в муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области.
В силу пунктов 5.2 и 5.5 соглашение заключено на 2017 год и вступает в силу с момента его подписания сторонами. Соглашение пролонгируется на следующий год, если ни одна из сторон не заявит письменно о его расторжении.
23.04.2018 в ООО «Диамант Отель» в адрес Администрации направлено письмо, согласно которому ответчик сообщил об осведомленности о планируемом участии муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды с проектом «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в моногороде Дорогобуже Смоленской области, а также выразил готовность, в случае стабильной экономической ситуации, в реализации проекта «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в части строительства кафе-блинной, и устройства малых архитектурных форм на территории парка (л.д.40).
Во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в 2018 году одним из победителей в номинации «Малые города с численностью населения до 10 000 человек» стал проект «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в моногороде Дорогобуже Смоленской области.
В рамках реализации Администрацией названного проекта, в 2019 году была осуществлена разработка проектной документации объекта «Строительство кафе в парке отдыха и развлечений «Становище Бужа» в г.Дорогобуже Дорогобужского района Смоленской области» (л.д.122-143). 23.05.2019 ООО «ПромМаш Тест» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № 67-2-1-3-012344-2019 указанной проектной документации (л.д.152).
В соответствии со сводным сметным расчетом сметная стоимость строительства названного объекта составляет 63 394,48 тыс. руб.
Ссылаясь на то обстоятельство, что в 2020 году планировалось приступить ко второму этапу реализации проекта создания комфортной городской среды «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» — привлечение частных инвестиций с целью создания объектов для осуществления предпринимательской деятельности на территории парка, для строительства планируемых социальных объектов на территории парка существует возможность строительства сетей инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, газопровод, линии связи), а также на неисполнение Обществом условий соглашения от 04.08.217 о социальном партнерстве в части строительства кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм на территории парка отдыха и развлечений «Становище Бужа», Администрация обратилась в суд с настоящим иском.
Ответчик представил отзыв на иск, в котором заявленные требования не признал, указал, что условиями соглашения о социальном партнерстве от 04.08.2017 не предусмотрена обязанность ООО «Диамант-Отель» по принятию участия в реализации проекта «Парк отдыха и развлечений «Становище Бужа» в части строительства кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм на территории парка, в связи с чем полагал, что у него отсутствует обязанность по участию в реализации названного проекта. Кроме того, считал, что при реализации проекта должны быть учтены экономические и социальные интересы всех участников социального партнерства. Вместе с тем истец не обосновал наличие у ответчика экономического интереса при участии в данном проекте. Сослался на то, что истец ни разу не приглашал ответчика на обсуждение данного проекта, ввиду чего ответчик был лишен возможности внести какие-либо предложения, высказать свое мнение по тем или иным вопросам. Истцом не учтена неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в регионе, связанная с COVID-19, что влечет невозможность в настоящее время реализацию проекта. Вид деятельности ответчика отнесен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 к категории наиболее пострадавших отраслей экономики в результате пандемии COVID-19.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п. 2 ст. 421 ГК РФ).
Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статьей 423 ГК РФ предусмотрено, что договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности) настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты; инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
В силу статьи 8 Закона об инвестиционной деятельности, отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемого между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Гражданское законодательство Российской Федерации не содержит понятия договора инвестирования и не устанавливает его предмет и существенные условия.
Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 54 от 11.07.2011 г. "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 ("Купля-продажа"), 37 ("Подряд"), 55 ("Простое товарищество") Гражданского кодекса Российской Федерации и т.д.
Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" (далее - Постановление Пленума N 54) в соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара (договор купли-продажи будущей вещи).
Пунктом 2 Постановления Пленума N 54 установлено, что согласно положениям статьи 554 ГК РФ для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости (при его наличии). Если сторонами заключен договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, то индивидуализация предмета договора может быть осуществлена путем указания иных сведений, позволяющих установить недвижимое имущество, подлежащее передаче ориентировочная площадь будущего здания или помещения, иные характеристики, свойства недвижимости, определенные, в частности, в соответствии с проектной документацией). Судам необходимо учитывать, что такие договоры должны предусматривать цену продаваемого имущества, которая может быть установлена за единицу его площади или иным образом (пункт 3 статьи 555 ГК РФ). В случае если в тексте договора купли-продажи недвижимой вещи недостаточно данных для индивидуализации проданного объекта недвижимости, однако они имеются, например, в акте приема-передачи, составленном сторонами во исполнение заключенного ими договора, то такой договор не может быть признан незаключенным.
Заключенное между сторонами соглашение от 04.08.2017 о социальном партнерстве не предусматривает строительство ответчиком кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм на территории парка отдыха и развлечений «Становище Бужа», в нем отсутствуют условия, позволяющие идентифицировать подлежащий строительству объект в качестве предмета договора.
Кроме того, спорное соглашение, исходя из его условий, не является возмездным, т.е. не предусматривает встречного предоставления, что противоречит правовой природе договора, правовое регулирование которого предусмотрено главами 30, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, каких-либо юридических прав у Администрации требовать от ответчика осуществить строительство объекта кафе-блинной и устройства малых архитектурных форм, а у Общества - осуществлять это строительство, не имеется.
Направленное ответчиком в адрес истца письмо 23.04.2018, не отвечает требованиям статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации и не содержит существенных условий, необходимых для заключения договора, в связи с чем не является офертой.
В связи с изложенным, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (ОГРН 1026700538578; ИНН 6704003961) отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья И.Л. Каринская
