АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Саратов
01 августа 2018 года
Дело №А57-30510/2017
Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2018г.
Полный текст решения изготовлен 01.08.2018г.
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова (ИНН 6455044186, ОГРН 1066455012546), г.Саратов
к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, г.Москва
Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ИНН 6455014992, ОГРН 1026403675913), г.Саратов,
третье лицо:
Аблязов Эдуард Владимирович, г.Саратов
о взыскании с Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ИНН 6455014992, ОГРН 1026403675913) за счет казны Российской Федерации в пользу Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова (ИНН 6455044186, ОГРН 1066455012546) имущественного ущерба в сумме 262018,70руб.
при участии в судебном заседании представителей: истца – Осовиной О.В. по доверенности №09-47 от 09.01.2018г., на обозрение суда представлен паспорт, истца – Александровой А.А. по доверенности №01-23461 от 09.07.2018г., на обозрение суда представлен паспорт, ответчика – Головко Т.А. по доверенности №1/644 от 22.02.2018г., на обозрение суда представлен паспорт, ответчика – Трифонова Н.И. по доверенности №Д-1/62 от 16.03.2018г., на обозрение суда представлен паспорт, третье лицо - Аблязов Э.В. лично, на обозрение суда представлен паспорт
У С Т А Н О В И Л:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской областиза счет казны Российской Федерации в пользу Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова имущественного ущербу в сумме 262018,70руб.
В судебное заседание, назначенное на 20.07.2018г. на 10часов 00минут, явились представители участников процесса.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 27.07.2018г. на 10 часов 20 минут.
27.07.2018г. в 10 часов 20 минут судебное заседание объявлено продолженным, после перерыва состав участников процесса не изменен.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме, просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской областиза счет казны Российской Федерации в пользу Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова имущественный ущерб в размере 262018,70руб.
Представители ответчика возражали против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в отзыве на иск пенсионного фонда, считают, что истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями должностных лиц ответчика и причинением вреда истцу, возмещать вред за счет казны РФ в счет бюджета РФ недопустимо. Кроме того, истцом не представлено судебных актом, признавших незаконными действия органов внутренних дел. Также управление не представило документов, подтверждающих полномочия на предъявление требований от имени государства.
Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей истца, ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20.10.2006г. Аблязов Эдуард Владимирович обратился в Государственное учреждение – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение своего права Аблязов Э.В. представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0031910, выданное ГУВД Саратовской области 07.08.2004г.
Аблязову Э.В. решением от 20.10.2006г. была назначена ежемесячная денежная выплата с 20.10.2006г. в размере 788,11 рублей, с 01.04.2007г. в размере 846,99 рублей, с 01.01.2008г. в размере 1476,00рублей, с 01.04.2008 г. в размере 1476,00 рублей, с 01.08.2008г. в размере 1503,00 рубля, с 01.04.2009г. в размере 1699,00 рублей, с 01.04.2010 г. в размере 1868,90 рубля, с 01.04.2011г. в размере 1990,38 рубля, с 01.04.2012г. в размере 2109,80 рубля, с 01.04.2013г. в размере 2225,84 рубля, с 01.04.2014г. в размере 2337,13 рубля, с 01.04.2015г. в размере 2465,67 рубля, с 01.02.2016г. в размере 2638,27 рубля, с 01.02.2017г. в размере 2780.74 рубля.
04.10.2017г. в адрес УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова поступило уведомление ГУВД по Саратовской области в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0031910, выданное 07.08.2004г. ГУВД Саратовской области Аблязову Эдуарду Владимировичу, признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.
На основании уведомления выплата ежемесячная денежная выплата Аблязову Э.В. с 01.11.2017г. была прекращена.
В связи с причинением пенсионному фонду материального ущерба, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно подпунктам 4 пункта 1 и пункту 6 статьи 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Закон о ветеранах прямо указывает на реализацию мер социальной поддержки исключительно по предъявлении удостоверений единого образца.
В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.
В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27.
Согласно пункту 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
С 20.10.2006 года Государственным учреждением – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, на основании заявления Аблязова Эдуарда Владимировича и представленных с заявлением документов, а именно: удостоверения ветерана боевых действий серии РМ N 0031910, выданного ГУВД Саратовской области 07.08.2004г. - производили Аблязову Э.В., 06.10.1968 года рождения, ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 23.1 Закона о ветеранах.
ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка по факту выдачи удостоверения «ветеран боевых действий» Аблязову Эдуарду Владимировичу, которой было установлено, что Аблязов Э.В. фактического участия в контртеррористичееких операциях не принимал. При таких обстоятельствах, поведенной проверкой установлено, что удостоверение «ветерана боевых действий» выдано Аблязову Э.В. необоснованно.
04.10.2017 года в адрес Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова поступило уведомление ГУ МВД России по Саратовской области за №15/3-1884 о том, что удостоверение ветерана боевых действий, выдано ГУ МВД России по Саратовской области Аблязову Э.В. неправомерно и подлежит снятию с учета. В связи с чем, с 01.11.2017г. выплата ЕДВ Аблязову Э.В. была прекращена.
Истцом за период с 20.10.2006г. по 31.10.2017г. произведена Аблязову Э.В. оплата ЕДВ, на основании неправомерно выданного ГУ МВД России по Саратовской области удостоверения, в размере 262018 руб. 70 коп.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда по делу № 33-3043 от 26.04.2018г. в удовлетворении исковых требований Аблязова Эдуарда Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об установлении юридического факта участия в боевых действиях, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, признании незаконными снятия с учета удостоверения ветерана боевых действий и уведомления Отделения Пенсионного фонда России по Саратовской области, комитета социальной поддержки населения города Саратова, Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области, влекущего прекращение мер социальной поддержки, признании ветераном боевых действий, права на льготы и обязании постановки на учет удостоверения ветерана боевых действий отказано.
Судом установлено, что сам по себе факт прохождения службы в Северо-Кавказском регионе в приведенный в Перечне период времени не дает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку факт нахождения истца в зоне вооруженного конфликта не является достаточным основанием для вывода об участии в боевых действиях, и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции, суд пришел к выводу о доказанности УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова наличия совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков.
Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице МВД за счет средств казны Российской Федерации, суд исходит из того, что вред, причиненный незаконными действиями ГУВД, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Согласно пунктам 1, 2 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, финансово-кредитному учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.
В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.
С учетом положений Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. В данном случае получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД, что также подтверждается приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н.
Суд отвергает довод заявителя о необоснованном предъявлении иска пенсионным фондом от имени государства, поскольку территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации является юридическим лицом, которое от имени государства производит выплаты, поэтому имеет право требовать их возврата как неосновательно произведенных любым способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, для защиты нарушенных прав, в том числе посредством возмещения вреда от неправомерных действий государственного органа.
Кроме того, суды, ссылаясь на положения Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указали, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России. Таким образом, довод заявителей о том, что основания для возврата выплаченных сумм отсутствуют, не соответствуют нормам действующего законодательства.
Установив совокупность условий, предусмотренных статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимых для возложения ответственности за причиненный истцу вред, суд считает необходимым удовлетворить иск и взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации имущественный ущерб в размере 262018,70руб.
Руководствуясь статьями 167-170,176,177,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова имущественный ущерб в размере 262018рублей 70 копеек.
В удовлетворении требований предъявленных к ГУ УМВД РФ по Саратовской области отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.
Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.
Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья арбитражного суда
Саратовской области Е.В. Бобунова
