АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз 1
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Саратов
резолютивная часть решения оглашена 25.06.10 г.
полный текст решения изготовлен 28.06.2010 г.
Дело № А-57- 3468/10
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мохонько Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» г. Саратов к Балаковскому муниципальному образованию Саратовской области в лице архивного отдела Администрации БМО г.Балаково Саратовской области ;
Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
об обязании безвозмездно принять архивные документы постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна»
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1 по дов. от 18.12.2009 г.
от ответчика Администрации Балаковского МР − ФИО2 по дов. от 11.01.2010 г.
от ответчика – Балаковского Муниципального образования − не явился, извещено уведомлением № 71129 29.05 2010 г.
Дело в Арбитражном суде рассматривается в порядке ст. ст. 152 - 167 АПК РФ.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суду представлены доказательства, отвечающие требованиям главы 7 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Саратовской области
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс вспомогательных производств» г. Саратов ( далее по тексту ООО «Комплекс вспомогательных производств») с иском к Балаковскому муниципальному образованию Саратовской области в лице архивного отдела Администрации БМО г.Балаково Саратовской области
об обязании безвозмездно принять архивные документы постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна».
Определением суда от 18 мая 2010 г. к участию в деле с согласия Истца в качестве второго ответчика был привлечен Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Балаковского МР.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель Истца и представитель Администрации Балаковского МР присутствуют в судебном заседании.
Второй ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Балаковское МО Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания уведомлением № 71129 29.05 2010 г.
В судебном заседании 22.06.2010 г. был объявлен перерыв до11−30 от 25.06.2010 г.
В судебном заседании Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
Просит суд об обязании надлежащего ответчика безвозмездно принять архивные документы постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна».
Считает, что ООО «Комплекс вспомогательных производств» , осуществляя хранение
архивных документов постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавших ОАО «Балаковские волокна», неправомерно осуществляет данную функцию, поскольку не является правопреемником ликвидированного ОАО «Балаковские волокна» и не является специализированным государственным или муниципальным архивным учреждением, которое вправе осуществлять функции хранения архивных документов постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавших ОАО «Балаковские волокна».
Представитель Ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Ходатайствует перед судом о применении исковой давности.
Считает, что Истцом пропущен срок для заявления исковых требований об обязании безвозмездно принять архивные документы постоянного хранения за 1993−2001 г.г. и по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна», поскольку правопредшественник Истца − ОАО ПО «Балаковские волокна» добровольно с 2001 года осуществляло хранение документов ОАО «Балаковские волокна» и исковых требований с муниципальному образованию либо органам самоуправления не заявляло.
Также согласно представленному Ответчиком отзыву, считает, что исковые требование не подлежат удовлетворению, поскольку на момент ликвидации ОАО «Балаковские волокна» нормативно −правовые акты РФ не предусматривали
положений, возлагающих на органы местного самоуправления (их структурные подразделения по вопросам архивного дела) обязанности принять на хранение от негосударственных организаций (акционерных обществ), в случае их ликвидации, архивные документы постоянного срока хранения и документы по личному составу.
Ответчик указывает, что в период ликвидации ОАО «Балаковские волокна» архивные документы подлежали сдаче на постоянное государственное хранение (в учреждения государственной архивной службы).
Ответчик не отрицает, что конкурсный управляющий ОАО Балаковские волокна» в нарушение положений части 3 статьи 101 ФЗ от 08.01.1998 г. № 6−ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции по передаче на хранение документов ОАО «Балаковские волокна» не выполнил.
Ответчик, ссылаясь на упомянутый в акте приема −передачи документов постоянного срока хранения, Договор № ДП/0у−1624/000 от 28.02.2001 г. считает, что ОАО ПО «Балаковское химволокно» приняло от конкурсного управляющего ОАО «Балаковские волокна» на хранение архивные документы на договорной основе и должно исполнять свои договорные обязанности в силу положений статьи 58 Гражданского Кодекса РФ.
Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:
09 августа 2001 г. ОАО «Балаковские волокна» было ликвидировано на
основании определения Арбитражного суда Саратовской области по делу № 360/98-4Б-12 от 24.07.2001 г., о чем свидетельствует представленная ГУ «СОЦР» справка исх. №17ю/02д-02/1127 от 09.08.2001 г. о произведенной записи в гос. реестре юр.лиц и
предпринимателей Саратовской области за № 000112 серия Ю-40 от 09.08.2001 г.
В соответствии со ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
28.02.2001 г. Главой Балаковского МО Саратовской области ФИО3 было издано Постановление № 661 «О признании правопреемственности ОАО ПО «Балаковское химволокно» документов постоянного хранения и по личному составу ОАО «Балаковские волокна».
В соответствии с данным ненормативным актом Глава Балаковского МО постановил: ОАО «Балаковские волокна» сдать архивные документы постоянного хранения за 1993-2001 г. и по личному составу за 1961-2001 г., а ОАО ПО «Балаковское химволокно» принять вышеуказанные документы и обеспечить сохранность, учет и использование их по исполнению социально-правовых гарантий пенсионного обеспечения в интересах государства, юридических лиц и граждан.
Поскольку вышеуказанное Постановление, противоречило действующей в период ликвидации ОАО «Балаковские волокна» части 3 статьи 101 ФЗ от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и положениям статьи 61 Гражданского Кодекса РФ, ссылка ответчика на наличие признаков правопреемственности между ОАО «Балаковские волокна» и ОАО ПО «Балаковское химволокно», установленных постановлением главы БМО от 28.02.2001 г. № 661, не соответствует действующему законодательству РФ.
Отсутствие доказательств обжалования вышеуказанного постановления не лишает ООО «Комплекс вспомогательных производств» права, предусмотренного ст. 4 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд за защитой своих законных прав и интересов, а также на предоставление данного документа в качестве доказательства заявленной позиции по делу (п. 1 ст. 65 АПК РФ).
В актах приема - передачи документов №№ 1,2, от конкурсного управляющего ОАО «Балаковские волокна» ОАО ПО «Балаковское химволокно» , представленных в материалы дела имеется ссылка на договор № ДП/ОУ-1624/000 от 28.02.2001 г., однако отсутствует указание на предмет данного договора и на то, какие именно субъекты правоотношений являются сторонами по данному договору.
В соответствие с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 6 октября 2000 г.) (с изменениями от 27 октября 2003 г.), договоры должны храниться организациями в течение пяти лет. ООО «Комплекс вспомогательных производств» создано в результате реорганизации 05.11.2007 г. о чем свидетельствуют представленные Устав и свидетельство ОГРН Истца, то есть по истечении срока хранения данного документа.
Представитель Истца пояснил суду, что упомянутый Ответчиком договор № ДП/ОУ-1624/000 от 28.02.2001 г., не может быть представлен суду Истцом, ввиду отсутствия договора у Истца.
Ответчик, ссылаясь в своих возражениях на данный договор, также как и в ходатайстве о применение судом исковой давности при рассмотрении спора, не представил суду в материалы дела договор № ДП/ОУ-1624/000 от 28.02.2001 г., поэтому суд лишен возможности установить предмет договора, его содержание и условия, согласованные сторонами.
Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности суд считает подлежащими отклонению по следующим основаниям:
Ответчик не указал, с какой даты исчислен срок исковой давности, какими нормами закона при исчислении срока исковой давности по заявленным исковым требованиям ответчик руководствовался.
Хранение архивных документов ликвидированного ОАО «Балаковские волокна» правопредшественником Истца осуществлялось во исполнение Постановления Главы Администрации БМО СО № 661 от 28.02.2001 г. и на основании актов приема передачи №№ 1,2.
В соответствии с положениями статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Осуществляя хранение архивных документов ликвидированного предприятия ОАО «Балаковские волокна», Истец осуществлял функции, осуществлять которые не был вправе, поскольку в соответствии с пунктом 20 Положения об Архивном фонде РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552, в редакции, действующей на момент ликвидации ОАО «Балаковские волокна», документы негосударственной части Архивного фонда РФ поступают в собственность государства и передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России в случае ликвидации негосударственных объединений, учреждений, организаций и предприятий.
Предметом исковых требований заявителя по данному судебному разбирательству является не обжалование Постановления Главы Администрации БМО СО № 661 от 28.02.2001 г., либо актов приема-передачи документации, а понуждение к безвозмездному принятию Ответчиком архивных документов от Истца, который длительный период времени хранил архивы ликвидированного предприятия, нарушение законодательства РФ.
В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности следует исчислять со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Письменные обращения Истца к Ответчику - исх. №№ 141/09 от 01.12.2009 г. г. и 13/10 от 11.02.2010г. были оставлены Ответчиком без ответа и удовлетворения.
Гарантийным письмом № 01.2-40/1417 от 08.04.2010 г. И.О.главы Администрации Балаковского МР ФИО4 обязался принять архивные документы ликвидированного в результате банкротства в 2001 году ОАО «Балаковские волокна» в составе: - архивные дела- 8122 единицы хранения: невостребованные трудовые книжки- 3405 шт.
Однако, как следует из представленного в материалы дела письменного отзыва, Ответчик считает, что он не должен осуществлять хранение архивных документов ликвидированного в результате банкротства в 2001 году ОАО «Балаковские волокна».
На основании изложенного, суд считает не подлежащим удовлетворению заявление Ответчика о применении исковой давности рассматриваемом деле.
В соответствии положениями части третьей статьи 101 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) № 6-ФЗ от 08.01.1998 г. (действующего в период ликвидации ОАО «Балаковские волокна») , Конкурсный управляющий с момента своего назначения осуществляет следующие функции:…передает на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий ОАО «Балаковские волокна» при ликвидации данного предприятия ненадлежащим образом исполнил свои обязанности конкурсного управляющего и не передал архивные документы ОАО «Балаковские волокна» в государственный архив, в соответствии с действующим в период ликвидации ОАО «Балаковские волокна» действующим законодательством.
В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ «Об архивном деле» государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации, или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов, а муниципальный архив - это структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
Пунктом 8 статьи 23 Закона № 125-ФЗ установлено, что при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
По смыслу данной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена, как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.
В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле» , при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.
Исковые требования Истца направлены на безвоздмезную передачу в Администрацию БМР СО архивных документов, возникших в ходе хозяйственной деятельности ОАО «Балаковские волокна», а не Истца, правопредшественнику которого Глава Балаковского муниципального района вменил в обязанность хранение документов ликвидированной организации - ОАО «Балаковские волокна».
ОАО «Балаковские волокна» являлось предприятием частной формы собственности; ликвидировано в результате банкротства (несостоятельности) и правопреемников не имеет; документация конкурсным управляющим ОАО «Балаковские волокна» в связи с постановлением Главы БМО СО № 661 от 28.02.2001 г. в соответствующий государственный либо муниципальный архив не передана, однако, в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая юридическое лицо ( не являющееся государственным или муниципальным архивом), либо его правопреемника, хранить архивные документы ликвидированного юридического лица.
Следовательно, архивные документы и документы по личному составу ликвидированного ОАО «Балаковские волокна», в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий, в соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ « Об архивном деле в Российской Федерации» подлежат передаче в соответствующий государственный либо муниципальный архив.
Ответчик указывает в отзыве, что п. 10 ст. 23 ФЗ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ « Об архивном деле в Российской Федерации» не
применим в настоящем судебном разбирательстве,
поскольку данная норма регулирует случай передачи архивных документов и документов по личному составу при ликвидации действующих негосударственных организаций, которой Истец не является.
Однако Истец не вправе в соответствии с действующим законодательством РФ
осуществлять функцию хранения архивных документов ликвидированного предприятия, поскольку это является обязанностью государственного или муниципального архива.
Письмом исх. № 01.2-40/2474 от 18.06.2010 г., представленными Истцом в материалы дела, И.О. Главы Администрации БМР СО ФИО4 сообщает о своем намерении принять архивные документы, ликвидированного ОАО «Балаковские волокна» после окончания ремонтных работ в хранилище муниципального архива.
Таким образом, Администрация БМР СО подтверждает наличие полномочий Администрации БМР СО на хранение архивных документов, не являющихся муниципальной собственностью.
Согласно представленному в материалы дела Положению об архивном отделе Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденному Постановлением Главы Администрации Балаковского МР № 852 от 20 марта 2009 г., архивный отдел Администрации БМР хранит документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений, организаций и предприятий, не имеющих правопреемника и ликвидированных частных предприятий, не имеющих отраслевого или ведомственного признака принадлежности или условий правопреемственности.
ОАО «Балаковские волокна», архив которого просит принять Истец, осуществляло свою деятельность на территории Балаковского МР, учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, суд, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания Ответчика - Администрации БМР безвозмездно принять архивные документы по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие ОАО «Балаковские волокна».
В остальной части требований следует отказать, поскольку Истом не указаны в исковых требованиях конкретные наименования архивных документов постоянного хранения, об обязании принять которые Ответчиками заявлены исковые требования, в связи с чем, суд лишен возможности выяснить насколько правомочен осуществлять хранение данных архивных документов Архивный отдел Администрации Балаковского МР.
В отношении исковых требований к Балаковскому муниципальному образованию следует в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Истцом не доказано наличие в БМО Саратовской области специализированного учреждения , выполняющего функции государственного или муниципального архива.
Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
При подаче иска Истцу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.
В связи с удовлетворением исковых требований в части государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с Истца в доход федерального бюджета.
В связи с предоставлением Истцу отсрочки в уплате государственной пошлины, а также, поскольку Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию в Ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить в части.
Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области
безвозмездно принять на хранение архивные документы по личному составу за 1961−2001 г.г., принадлежавшие Открытому акционерному обществу «Балаковские волокна».
В остальной части иска отказать.
В иске в Балаковскому муниципальному образованию Саратовской области отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области Павлова Н.В.
