АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Саратов
резолютивная часть решения объявлена 24.12.09г.
решение изготовлено в полном объеме 25.12.09г. Дело №А57-24042/09
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Пузиной,
при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Пузиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова»
к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова
о признании недействительными ненормативных актов
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1, дов. от 10.11.08г.
от заинтересованного лица – ФИО2. дов. от 11.01.09г.
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 209 от 15.09.09г. в части привлечения страхователя ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 5942,27 руб.; требование ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 2 от 05.10.09г. в части финансовых санкций в сумме 5942,27 руб.
Уточнения приняты судом.
В судебное заседание явились представители сторон.
Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях к заявлению.
Представитель Пенсионного фонда требования заявителя оспорил по основаниям изложенным в отзыве.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 24.12.09г. до 9 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Материалами дела установлено, что 21.08.09г. ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова проведена документальная проверка ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц за 2007г.
В ходе проверки установлено, что страхователь предоставил недостоверные сведения о застрахованных лицах, в том числе, в отношении работников театра ФИО3, ФИО4 Проверкой установлено, что страхователем за 2007г. в специальный трудовой стаж необоснованно включены, в том числе период нахождения в командировке с 28.02.07г. по 03.03.07г. работников театра ФИО3 и ФИО4, чем нарушена ст. 11 Закона РФ № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
По результатам проверки составлен акт № 209 от 21.08.09г. и вынесено решение № 209 от 15.09.09г. о привлечении ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» к ответственности за нарушение п.2 ст. 11 Закона РФ № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 8346,45 руб.
На основании указанного решения Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций № 2 от 05.10.09г. в сумме 8346,46 руб.
Заявитель не согласен с указанными решением и требованием Пенсионного фонда в части недостоверности представленных сведений в отношении работников театра ФИО3 и ФИО4 в части включения в специальный стаж их командировки с 28.02.07г. по 03.03.07г. в г. Москву на юбилейное мероприятие, посвященное 20-летию Московского театра под руководством ФИО5, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями. Заявитель считает, что находясь в командировке работник выполняет только те трудовые функции, которые обусловлены его трудовым договором. В данном случае по должности артиста, ведущего мастера сцены и весь этот период подлежит включению в специальный стаж. Законодательство не предусматривает каких-либо документов, оформляемых работодателем в подтверждение исполнения ролей артистами в периоды их командировки. В период командировки указанные работники выполняли порученную им работу, соответствующую их должности и заключенному с ними трудовому договору, за этот период за них уплачены в УПФ страховые взносы.
Представитель Пенсионного фонда требования заявителя оспорил и считает, что для зачета периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо выполнение трудовых функций, обусловленных трудовым договором в течение полного рабочего дня, т.е. выполнение работы не менее 80% рабочего времени. В связи с этим, представитель УПФ считает, что для зачета периода нахождения в командировке, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, необходимо документальное подтверждение факта осуществления трудовых обязанностей в течение всего периода нахождения в командировке. Документального подтверждения выполнения указанными работниками трудовых обязанностей в течение всего периода нахождения в командировке заявителем не представлено.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с п.2 ст. 11 Закона РФ № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения. В соответствии с п.1 ст. 11 Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно ст. 17 указанного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии с ч.1 п. 21 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.01г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигшим возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Условия и порядок назначения досрочной трудовой пенсии творческим работникам определены Списком, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 28.08.91г. № 447.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как следует из материалов дела, Обществом в УПФ представлены индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц за 2007г., в том числе по работникам театра ФИО3 и ФИО4, составленные по форме СЗВ -4-1.
При проверке указанных форм индивидуальных сведений УПФ установлено, что в специальный трудовой стаж необоснованно включены период нахождения в командировке с 28.02.07г. по 03.03.07г. работников театра ФИО3 и ФИО4 Представитель УПФ считает, что Общество должно исключить из страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время нахождения указанных работников в командировке.
Суд считает указанные доводы заинтересованного лица необоснованными.
Судом исследованы представленные заявителем в материалы дела документы.
В данном случае, из приказа о направлении работников в командировку № 43-о от 26.02.07г., служебного задания для направления в командировку и отчет о его выполнении № 4 от 26.02.07г. следует, что артисты, ведущие мастера сцены ФИО4, ФИО3 находились в командировке в г. Москве в период с 28.02.07г. по 03.03.07г. на юбилейном мероприятии, посвященном 20-летию Московского театра под руководством ФИО5, для участия в театрализованном представлении и показе фрагмента спектакля текущего репертуара «Дядя Ваня».
В соответствии с должностными обязанностями ведущего мастера сцены, ведущий мастер сцены готовит под руководством режиссера и исполняет в спектаклях театра поручаемые ему роли на стационаре, гастролях и выездах.
Заявителем в материалы дела представлено письмо ФГУК «Московский художественный академический театр им. А.П. Чехова» от 17.12.09г. № 821, из содержания которого следует, что мероприятие, посвященное 20-летию Московского театра под руководством ФИО5 проходило на сцене ФГУК «Московский художественный академический театр им. А.П. Чехова». Артисты, ведущие мастера сцены ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» ФИО4, ФИО3, действительно находились с 01.03.07г. по 02.03.07г. в г. Москве на указанном мероприятии, выполняли порученную им работу в должности артиста, ведущего мастера сцены, подчинялись режиму рабочего времени места командировки.
В соответствии с п.8 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988г. № 62 «О служебных командировках в пределах СССР», применяемой в части не противоречащей Трудовому Кодексу РФ, на работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
В качестве подтверждения творческих выступлений указанными артистами заявителем в ходе проведения проверки дополнительно представлялся видеоматериал, свидетельствующий о выполнении ими трудовых обязанностей. Данный факт представителем УПФ не оспаривается.
Также не оспаривается представителем УПФ и дата нахождения в командировке указанных работников - 28.02.07г., поскольку по табелю учета рабочего времени дата 28.02.07г. отмечена работодателем как рабочий день.
Суд считает, что заявителем документально подтверждено выполнение трудовых обязанностей ФИО4, ФИО3 в течение всего периода нахождения в командировке.
Согласно п. 1 ст. 65, п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательства невыполнения трудовых функций, обусловленных трудовым договором в течение полного рабочего дня указанными работниками театра, УПФ не представлены и в оспариваемом решении не изложены.
Ссылка представителя УПФ о том, что отчет о выполнении задания подписан до начала служебном командировки – 26.02.07г., что приказ датирован 26.02.07г., а приказ Министерства культуры Саратовской области датирован 27.02.07г., судом не принимается.
Как пояснил представитель заявителя проставленная на служебном задании, приказе дата 26.02.07г. является технической ошибкой.
Суд считает, что проставленная на служебном задании и в приказе дата 26.02.07г. является технической ошибкой и не может влиять на включение периода нахождения в командировке в специальный стаж.
Поскольку командировки (гастроли) входят в трудовые обязанности указанных работников театра, осуществляются по приказу работодателя и обязательны для исполнения, в период нахождения в командировке за работниками сохраняется заработная плата, отчисляются страховые взносы в пенсионный фонд, то периоды нахождения артистов театра ФИО4, ФИО3 в служебной командировке по служебному заданию подлежат включению в специальный стаж.
Кроме того, следует учесть, что исключение периода нахождения указанных лиц в служебной командировке, ставит их в неравное положение с лицами, осуществляющими непосредственно свои трудовые обязанности в театре и периоды работы которых включаются в специальный трудовой стаж.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявителем правомерно включены периоды работы артистов театра ФИО4, ФИО3 с 28.02.07г. по 03.03.07г. в страховой стаж в целях исчисления стажа для досрочного назначения трудовой пенсии, в связи с чем, требования заявителя о признании недействительным решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 209 от 15.09.09г. в части привлечения страхователя ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 5942,27 руб.; о признании недействительным требование ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 2 от 05.10.09г. в части финансовых санкций в сумме 5942,27 руб., подлежат удовлетворению.
При подаче заявления заявителем платежным поручением от 23.10.09г. № 1841 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 281-ФЗ от 25.12.08г. пункт 1 ст. 333.37 НК РФ дополнен подпунктом 1.1, из содержания которого следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
Следовательно, госпошлина, уплаченная заявителем за рассмотрение заявления в арбитражном суде в сумме 2000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 209 от 15.09.09г. в части привлечения страхователя ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 5942,27 руб.
Признать недействительным требование ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № 2 от 05.10.09г. в части финансовых санкций в сумме 5942,27 руб.
Выдать ГУК «Саратовский государственный академический театр драмы имени И.А. Слонова» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2000 руб.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области Е.В. Пузина
