Арбитражный суд Саратовской области
410031, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Саратов Дело № А57-17938/2013
26 декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2013 года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2013 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Лескиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Н. Фроловой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»,
заинтересованные лица:
Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области,
Администрация муниципального образования «Город Саратов»,
Ассоциация Товариществ собственников жилья Ленинского района,
Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест»,
Общество с ограниченной ответственностью «Норд»,
Общество с ограниченной ответственностью «Эксми»,
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»,
Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая компания»,
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района»,
Союз товариществ собственников жилья «Прогресс»,
Некоммерческое партнёрство «Адвокатское бюро Юрком»,
Индивидуальный предприниматель Мирошин Александр Константинович
о признании незаконными действий по списанию денежных средств с балансового счёта
при участии в судебном заседании:
представителя Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Даниленко Г.Ю. (доверенность №03-02/1883 от 25.12.2012 года,
представителей Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области – Ломакиной Н.Н. (доверенность 64 АА №1040323 от 02.09.2013 года), Чуваевой Е.В. (доверенность 64АА №1040335 от 02.09.2013 года), пастушенко Е.Н. (доверенность от 02.09.2013 года),
представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Чеконова Е.Ф. (доверенность №01-03/13 от 07.03.2013 года),
представитель Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района – не явился,
представитель ООО «Стройинвест» - не явился,
представитель ООО «Норд» - не явился,
представитель ООО «Эксми» - не явился,
представитель ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис» - не явился,
представитель ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая компания» - не явился,
представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района» - не явился,
представитель Союза товариществ собственников жилья «Прогресс» - не явился,
представитель НП «Адвокатское бюро Юрком» - не явился,
индивидуальный предприниматель Мирошин А. К. - не явился
УСТАНОВИЛ:
Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с заявлением о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ассоциация ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», Некоммерческое партнерство «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К..
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал заявленные требования.
Представители Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области высказали возражения против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представители Ассоциации ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», НП «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К. в судебное заседание не явились.
Ассоциация ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», Некоммерческое партнерство «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К. о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями.
Арбитражным судом на основании ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ настоящее дело рассмотрено по существу в отсутствии неявившихся представителей Ассоциации ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», НП «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуального предпринимателя Мирошин А.К., извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Материалами дела установлено, что 14 ноября 2011 года между Центральным банком Российской Федерации в лице начальника Головного расчетно-кассового центра в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области Гвоздева Александра Федоровича (далее по тексту Банк) и Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту Комитет по финансам) был заключен Договор банковского счета № 67. Предметом договора является обслуживание Банком счета по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» в валюте Российской Федерации. К данному балансовому счету открыт банковский счет № 40701810300003000003, к которому в Комитете по финансам открыты лицевые счета 391 муниципального учреждения, в том числе 34 лицевых счета муниципальных автономных учреждений и 357 лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
На указанном счете 40701810300003000003 учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования.
Согласно пункту 1.1. Договора № 67 Банк обязуется обслуживать счет по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (далее - Счет) в валюте Российской Федерации
В соответствии с п. 2.1.9. Договора № 67 Банк обеспечивает сохранность вверенных ему денежных средств.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2012 по делу А57-15920/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района было взыскано 56 213 083 рублей.
Исполнительный лист АС № 003779609 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 04.06.2013 № 077 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 56 213 083 рублей.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2013 по делу А57-2376/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы судебные издержки в сумме 115 000 рублей.
Исполнительный лист АС № 003775263 от 22.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 04.06.2013 № 078 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 115 000 рублей.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» в размере основного долга 5000000 рублей.
По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 05.06.2013 № 079 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 5000000рублей.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на общество с ограниченной ответственностью «НОРД» в размере основного долга 5000000 рублей.
По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 01.07.2013 № 087 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 5000000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2013 по делу А57-17080/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСМИ» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» в размере 12575379,28 рублей основного долга, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 015 296,50 рублей.
Исполнительный лист АС № 003780641 от 17.06.2013 был направлен взыскателями в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 03.07.2013 № 090 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 15 590 675,78 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2013 по делу А57-17824/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис» в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в размере 89 804,80 рублей.
Исполнительный лист АС № 003775234 от 03.04.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 101 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 89 804,80 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу А57-12319/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей.
Исполнительный лист АС № 003776889 от 23.05.2013 года был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 102 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 5 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2012 по делу А57-15975/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по оплате услуг представителя в размере 21 393,81 рублей.
Исполнительный лист АС № 002991973 от 28.01.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 103 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 21393,81 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2012 по делу А57-15975/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.
Исполнительный лист АС № 003778275 от 27.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 104 произвело списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 7 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу А57-12319/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взыскана задолженность по оплате за ремонт, коммунальные услуги, расходы по оплате услуг представителя, государственная пошлина в размере 14 377,71 рублей.
Исполнительный лист АС № 002988461 от 07.12.2012 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 105 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 14 377,71 рублей.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на ООО «ТеплоЭлектроГенерирующаяКомпания» в размере основного долга 4 158 447,24 рублей.
По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 24.07.2013 № 114 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 4 158 447,24 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2013 по делу А57-21872/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы денежные средства в размере 228 457,43 рублей.
Исполнительный лист АС № 003779657 от 17.07.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 26.07.2013 № 116 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 228 457,43 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 по делу А57-16449/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 41 640 329 рублей.
Исполнительный лист АС № 003775468 от 24.04.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 117 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 41640329 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2012 по делу А57-19761/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 746 207 рублей.
Исполнительный лист АС № 003772138 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 118 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 746207 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 по делу А57-17665/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 36 390 177,86 рублей.
Исполнительный лист АС № 003776853 от 14.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 119 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 36390177,86 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013 по делу А57-20634/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в размере 9022,48 рублей - задолженность по оплате за содержание и ремонт общего имущества жилого дома № 1 «А» по ул. Тархова.
Исполнительный лист АС № 003766243 от 30.07.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 12.08.2013 № 124 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 9022,48 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2013 по делу А57-25366/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в размере 38881,63 рублей - задолженность по оплате за содержание и коммунальные услуги за квартиру № 110 в многоквартирном жилом доме № 3 по ул. Уфимцева за период с декабря 2009 г. по ноябрь 2012 г.
Исполнительный лист АС № 003782141 от 15.08.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 29.08.2013 № 140 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 38881,63 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2013 по делу А57-14189/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Союза товариществ собственников жилья «Прогресс» взыскана задолженность по взносам на капитальный ремонт муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении СТСЖ «Прогресс» за период с 01 июля 2009 года по 22 февраля 2011 года в сумме 6259256,22 рублей.
Исполнительный лист АС № 003782201 от 28.06.2013 был направлен взыскателями в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 02.09.2013 № 142 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 6259256,22 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2013, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А57-25277/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет .средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Управляющая компания Ленинского района» взыскана задолженность в сумме 1671052,35 рублей.
Исполнительный лист АС № 003766934 от 05.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 13.09.2013 № 151 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 1671052,35 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-17059/2010 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Некоммерческого партнерства «Адвокатское бюро «Юрком» взысканы судебные расходы в сумме 300000 рублей.
Исполнительный лист АС № 003768607 от 06.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 13.09.2013 № 152 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 300000 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2013 по делу А57-8958/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Мирошина Александра Константиновича взысканы судебные расходы в сумме 626710,45 рублей.
Исполнительный лист АС № 003779790 от 04.08.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 18.09.2013 № 158 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 62 670, 45 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2013 по делу А57-3651/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Мирошина Александра Константиновича взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2013516,05 рублей, государственная пошлина 1452,59 руб. а всего - 2014968,64 рублей.
Исполнительный лист АС № 003765802 от 17.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.
ГРКЦ инкассовым поручением от 18.09.2013 № 159 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 2014968,64 рублей.
Таким образом, в период с 4 июня 2013 года по 18 сентября 2013 года Головным расчетно-кассовым центром Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области со счета № 40701810300003000003 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» незаконно списаны денежные средства в размере 183571977,26 рублей.
Считая незаконными действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, действие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия, возлагается на орган или лицо, которое совершило действие.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации» и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт «в», 72 (пункт «б части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Этому корреспондирует и пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 года указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33).
Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Согласно пункту 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, каких-либо исключений для счетов, открытых в учреждениях банка, законом не установлено.
Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 14 ноября 2011 года между Центральным Банком РФ в лице Головного расчетно-кассового центра в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области заключен договор банковского счета №67 от 14 ноября 2011г., в соответствии с которым Комитету по финансам администрации МО «Город Саратов» был открыт банковский счет 40701810300003000003. На указанном счете учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования (балансовой счет №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации»).
Отношения Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и Банком России на основании заключенного между Банком России и Комитетом по финансам договора банковского счета №67 от 14.11.2011 года подпадают под правовое регулирование главы 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая статью 845 ГК РФ о правомерности списания банком денежных средств с банковского счета клиента без распоряжения клиента по решению суда в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с п. 2 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
Как установлено пунктом 7 указанной правовой нормы, в случае получения банком или иной кредитной организации исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.
В силу п. 8 ст. 70 Закона не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
В данном случае оснований для отказа в исполнении исполнительных документов, приведенных в указанной норме, у Банка не было, на банковском счете 40701810300003000003 имелся достаточный денежный остаток, позволивший Банку исполнить вышеуказанные решения арбитражного суда.
В соответствии с п.1 ст.845 Гражданского кодекса российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
В соответствии с ч.1 ст.854 ГК РФ списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента.
Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом (ч.2 ст.854 ГК РФ).
Следовательно, Банк правомерно исполнил возложенную на него обязанность, списав с банковского счета должника денежные средства по вышеуказанным решениям арбитражного суда и перечислил названные средства на расчетный счет взыскателей.
Названные действия кредитной организации соответствуют требованиям ст.854 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, банк в силу п.3 ст.845 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента.
В данном случае спор возник о денежных средствах, размещенных на счете, открытом в банке, и перечисление бюджетных средств по целевому назначению не может расцениваться как обстоятельство, ограничивающее право кредитной организации осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в банке, в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве, в целях исполнения исполнительного документа арбитражного суда.
Названная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 г. № 2106/10.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.
Принцип исполненности судебного решения как конституционной ценности и конституционного права на судебную защиту нашел отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П.
Таким образом, списание денежных средств со счета №40701810300003000003 Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Банком России было обоснованным, поскольку произведено в соответствии с законодательством и во исполнение решений арбитражного суда.
В пункте 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявителем не представлены доказательства несоответствия действий Банка России закону или иному нормативному правовому акту, не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями.
На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требования Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счета № 40701 (банковский счет № 40701810300003000003) в сумме 183 571 977, 26 рублей, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области (Головного расчетно-кассового центра) по списанию денежных средств с балансового счета № 40701 «Счет негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счет № 40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183 571 977,26 руб. (сто восемьдесят три миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча девятьсот семьдесят семь рублей двадцать шесть копеек) – отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области Т.А. Лескина
