АРЬИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г.Саратов, ул.Бабушкин взвоз, 1
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Саратов Дело № А57-20120/2009
19 октября 2009 г. – оглашена резолютивная часть решения
22 октября 2009 г. – изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мешеряковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Мещеряковой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,
К Обществу с ограниченной ответственностью «Дэкомп-Гарант», г. Балаково Саратовской области,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании: от ООО «Дэкомп-Гарант» - ФИО1, представитель по дов. от 21.09.2009 г.;
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 11 час. 40 мин. 12.10.2009 г. до 10 час. 45 мин. 19.10.2009 г.
У С Т А Н О В И Л:
УВД по Балаковскому муниципальному району Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Дэкомп-Гарант» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа в размере 40000 руб.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (в материалах дела имеется почтовое уведомление № 82911 вручено 09.10.2009 г.).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к следующему:
Материалами дела установлено, что на основании сообщения гражданина ФИО2 о проведении азартных игр по адресу <...>, зарегистрированного в КУСП 05.08.2009 г. за № 14047, инспектором ОБПСПР УВД по Балаковскому муниципальному району Саратовской области лейтенантом милиции ФИО3 в соответствии со ст.ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту организации и проведения азартных игр в игровом зале развлекательного центра «Сити» ООО «Дэкомп-Гарант», расположенном по адресу <...>.
В рамках проверки сообщения КУСП 05.08.2009 г.произведен осмотр помещений в развлекательном центре «Сити» ООО «Дэкомп-Гарант», расположенном по адресу <...>, в ходе которого было установлено, что там находятся 63 подключенных к электросети развлекательных автомата, на мониторах которых включены заставки азартных игр; посетители осуществляют игру на перечисленных автоматах следующим образом: посетитель выбирает игру, оператор включает данную игру, посетитель вводит денежные купюры в купюроприемник аппарата, после чего на игровом поле монитора появляется количество очков, равное количеству внесенных в автомат денежных средств; суть игры заключается в случайном выпадении последовательности условных символов в ряде колонок, в зависимости от комбинации которых посетитель либо теряет денежные средства, зачисленные на его баланс (проигрывает), либо его баланс увеличивается (получает выигрыш); по окончании игры посетитель обращается к оператору, который выдает ему лотерейный билет на сумму выигрыша в игре на аппарате; в кассе посетитель получает денежные средства по лотерейному билету на сумму выигрыша.
Указанный порядок игры на развлекательных аппаратах подтверждается объяснениями посетителей развлекательного центра «Сити» ФИО4 и ФИО5, данными ими 05.08.2009 г.
По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра принадлежащих ООО «Дэкомп-Гарант» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ произведен арест развлекательных аппаратов, о чем составлен протокол от 05.08.2009 г.
В соответствии с ст. 27.10.КоАП РФ 63 электронные платы из развлекательного оборудования были изъяты, о чем составлен протокол от 14.08.2009 г.
Результаты проверки послужили основанием для составления инспектором ОБПСПР УВД по Балаковскому муниципальному району Саратовской области лейтенантом милиции ФИО3 протокола об административном правонарушении № АЕ 249545 от 17.08.2009 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ УВД по Балаковскому муниципальному району Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области имеющиеся материалы для привлечения ООО «Дэкомп-Гарант» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд, оценив представленные доказательства, в том числе объяснения, данные в ходе производства по делу об административном правонарушении, в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что заявителем не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
Согласно п. 77 статьи 17 ФЗ № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.
Однако, с 30 июня 2009 года на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ данный пункт был признан утратившим силу.
Таким образом, в данном случае в действиях ООО «Дэкомп-Гарант» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании, которое состоялось 29.09.2009 г., суд не смог рассмотреть дело по существу с принятием решения в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения заявителя о месте и времени проведения судебного разбирательства, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 29.09.2009 г.
На дату проведения настоящего судебного заседания срок, в течение которого суд вправе привлечь юридическое лицо к административной ответственности, истек, поскольку административное правонарушение было обнаружено 05.08.2009 г., т.е. двухмесячный срок истек 06.10.2009 г.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 разъяснено, что суд, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Вопрос об изъятых вещах и документах разрешен судом с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 4.5, 14.1, 23.1 КоАП РФ и статьями 167-170, 176, 206 АП РФ, суд
РЕШИЛ:
В привлечении ООО «Дэкомп-Гарант», г. Балаково Саратовской области, ОГРН № <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб. - отказать.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Дэкомп-Гарант», г. Балаково Саратовской области, ОГРН № <***> на основании протокола об административном правонарушении № АЕ 249545 от 17.08.2009 г. - прекратить.
Возвратить ООО «Дэкомп-Гарант», г. Балаково Саратовской области, изъятые на основании Протокола изъятия товаров, транспортных средств и иных вещей от 14.08.2009г. 63 электронные платы из развлекательного оборудования.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию или в кассационную инстанцию в срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области И.В. Мещерякова
