АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Саратов
16 сентября 2016 года
Дело №А57-19454/2015
Резолютивная часть решения оглашена – 09.09.2016 года
Полный текст решения изготовлен – 16.09.2016года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Галкиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково
Заинтересованные лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов
Худобина Татьяна Сергеевна, г. Балаково
о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов), на основании декларации об объекте недвижимости имущества от 15.10.2014 года, договора аренды земли от 21.03.2014 года, постановления Администрации Балаковского муниципального района от 17.12.2013 года № 4935; о признании записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов), недействительной и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключить из Единого государственного реестра прав запись о праве собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов).
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, извещён
от Худобиной Т.С. – Худобина Т.С., паспорт;
от Управления Росреестра по Саратовской области – Рябова И.Г., доверенность № 23 от 27.01.2016 года.
УСТАНОВИЛ:
Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов), на основании декларации об объекте недвижимости имущества от 15.10.2014 года, договора аренды земли от 21.03.2014 года, постановления Администрации Балаковского муниципального района от 17.12.2013 года № 4935; о признании записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов), недействительной и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключить из Единого государственного реестра прав запись о праве собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1 – этажный, площадью 16 кв.м., по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского дома-интерната для престарелых и инвалидов).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016, в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2016 года по делу №А57- 19454/2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу N А57-19454/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещённый о месте и времени слушания дела в судебное заседание по неизвестной причине не явился.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и Худобина Т.С. в судебном заседании оспорили заявленные требованиям, считают их незаконными и необоснованными, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании протокола об итогах аукциона (лот № 2) от 11.03.2014 года между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и Худобиной Татьяной Сергеевной (Арендатор) 21.03.2014 года заключен договор аренды земли № 72.
В соответствии с п. 1.1. Договора аренды земли № 72 от 21.03.2014 года, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов) с разрешенным использованием – земельные участки для размещения 1-2 квартирных жилых домов с участками, площадью 1000 кв.м.
Пункт 2.1 Договора предусматривает, что договор заключен сроком на 5 лет с 11.03.2014 года по 10.03.2019 года.
15.10.2014 года Худобина Татьяна Сергеевна обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание, площадью 16 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
На основании представленных документов, в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на нежилое здание, площадью 16 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
23.07.2015 года Худобина Татьяна Сергеевна обратилась к главе Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
К заявлению была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД № 462901, согласно которому, 23.10.2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Худобиной Т.С. на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1- этажный, общая площадь 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
В целях рассмотрения заявление Худобиной Т.С. от 23.07.2015 года, Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155, о чём оставлен акт № 149 от 28.07.2015 года.
В результате проведенного осмотра, Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155 по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов) расположено монолитное ж/б сооружение (по внешним признакам хозяйственная постройка), ориентировочной площадью около 8 кв.м., без признаков фундамента. Ограждение на земельном участке отсутствует.
Таким образом, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области считает, что сарай, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:40:02 02 14:155 по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов) и на который за Худобиной Т.С. зарегистрировано право собственности, не является объектом вспомогательного значения (ввиду отсутствия на таком участке основного объекта) и как следствие не должен был быть зарегистрирован на основании декларации об объекте недвижимого имущества.
В связи с чем, заявитель считает, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не имелось оснований для государственной регистрации права собственности на нежилое сооружение на земельном участке, не отведенном для строительства такого объекта.
Считая действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по регистрации права собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на указанный объект недвижимости незаконными, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.
Как следует из материалов дел, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оспаривает правомерность действий регистрирующего органа (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – далее Управление) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1- этажный, общая площадь 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов) в порядке, предусмотренном правилами арбитражного судопроизводства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 23 мая 2016 года по делу №А57- 19454/2016 указал:
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статьям 16 - 18 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
Пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации прав предусмотрена регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации прав).
На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Пунктом 3 части 17 данной статьи установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу приведенных норм заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12925/12).
Как видно из материалов дела, основанием для государственной регистрации спорного объекта послужили декларация об объекте недвижимого имущества от 15.10.2014, договор аренды земли от 23.03.2014 N 72, постановление вышеназванной администрации от 17.12.2013 N 4935, то есть как об объекте вспомогательного назначения. Иных объектов на арендованном земельном участке не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Как указывалось выше и установлено судом в ходе судебного разбирательства названный сарай не имеет фундамента, однако зарегистрирован как объект недвижимости.
В связи с чем суд пришел к выводу о том, что право собственности на спорное сооружение как на объект вспомогательного назначения при отсутствии на арендуемом земельном участке основного объекта не могло быть зарегистрировано лишь на основании декларации.
Однако, как следует из заявления, фактически все требования Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлены на оспаривание зарегистрированного 28.10.2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области права собственности Худобиной Татьяны Сергеевны на объект недвижимого имущества – сарай, назначение – нежилое, 1- этажный, общая площадь 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ).
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
По смыслу ст. 2 указанного Закона обжалование зарегистрированного права предполагает, что зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке путем предъявления иска о признании права, путем оспаривания правоустанавливающих документов, послуживших основанием для регистрации права, - предъявления иска о признании оспоримых сделок недействительными и применении реституции, иска о применении последствий недействительности ничтожных сделок, путем предъявления иска об истребовании имущества в натуре и т.д.
В Гражданском кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в иных законах способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права не предусмотрен. Кроме того, по смыслу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
В данном случае право собственности на сарай, назначение – нежилое, 1- этажный, общая площадь 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Подсосенское шоссе (район Балаковского Дома-интерната для престарелых и инвалидов), зарегистрировано за Худобиной Татьяной Сергеевной, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 64 АД 462901 от 28.10.2014 года и заявленные требования Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлены на прекращение права собственности Худобиной Т.С. на спорный объект.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.
Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12925/12).
В данном случае требования Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлены на прекращение права собственности Худобиной Т.С. на спорный объект, то есть удовлетворение требований Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области приведет к нарушению прав на имущество Худобиной Т.С.
Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области избран ненадлежащий способ защиты.
Установив, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.В. Калинина
