Решение АС Самарской области от 05.06.2019 № А55-6309/19

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

июня 2019 года

Дело №

А55-6309/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Коршиковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью Аудиторская компания "Бизнес-Актив"

к Муниципальному предприятию городского округа Самара "Самарагорсвет"

о признании незаконным заключение проведения экспертизы оказанных услуг, предусмотренных контрактом № 455 от 27.11.2018, от 15.02.2019 в части нарушения исполнителем сроков оказания услуг по первому этапу; признании незаконным начисление неустойки по контракту № 455 от 27.11.2018 в размере 261 руб. 56 коп.; взыскании суммы уплаченной неустойки в размере 261 руб. 56 коп.; обязании ответчика удалить (аннулировать) информацию о ненадлежащем исполнении контракта № 455 от 27.11.2018 (реестровый номер контракта № 3631700387619000002) и начислении неустойки по контракту № 455 от 27.11.2018 из единой информационной системы государственных закупок; взыскании 30 000 – расходы на оплату услуг представителя

установил:

Истец обратился в Арбитражный суд с иском к ответчику о признании незаконным заключение проведения экспертизы оказанных услуг, предусмотренных контрактом № 455 от 27.11.2018, от 15.02.2019 в части нарушения исполнителем сроков оказания услуг по первому этапу; признании незаконным начисление неустойки по контракту № 455 от 27.11.2018 в размере 261 руб. 56 коп.; взыскании суммы уплаченной неустойки в размере 261 руб. 56 коп.; обязании ответчика удалить (аннулировать) информацию о ненадлежащем исполнении контракта № 455 от 27.11.2018 (реестровый номер контракта № 3631700387619000002) и начислении неустойки по контракту № 455 от 27.11.2018 из единой информационной системы государственных закупок; взыскании 30 000 – расходы на оплату услуг представителя.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Копии определения от 20 июня 2017 года о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получены истцом (почтовое отправление № 44392532364328) и  ответчиком (почтовое отправление № 44392532364335), в связи с чем стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление,  требования не признал.

Истцом представлены возражения на отзыв, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, в  удовлетворении  которого судом отказано за необоснованностью и недоказанностью.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ  лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела было вынесено решение в виде резолютивной части от  27.05.2019.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец представил заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведения открытого конкурса (идентификационный код закупки № 1836317003876631700100100260016920000) между Муниципальным предприятием городского округа Самара «Самарагорсвет» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Аудиторская компания «Бизнес-Актив» (Исполнитель) заключен Контракт № 455 от 27 декабря 2018 года на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарагорсвет» за 2018 год.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарагорсвет» за 2018 год (далее - услуги), подготовленной в соответствии с российскими правилами составления бухгалтерской отчетности (далее - бухгалтерская (финансовая) отчетность Заказчика), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

15 февраля 2019 года ООО АК «Бизнес-Актив» получена претензия от МП г.о. Самара «Самарагорсвет» исх. № 172 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту с требованием оплатить неустойку в размере 261, 56 руб. за просрочку исполнения обязательств по контракту, в частности за нарушение сроков оказания услуг по первому этапу (стоимость услуг должна была составить 37 500 руб.), не предоставление Исполнителем документов, подтверждающих оказание услуг по первому этапу. С требованиями, изложенными в претензии, Исполнитель не согласился и 20 февраля 2019 года направил в адрес Заказчика ответ на претензию о неправомерности начисления неустойки по контракту.

Позиция истца мотивирована тем, что 15 февраля 2019 года Заказчиком подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг № А8-812.02 от 14 февраля 2019 года, согласно которого услуги по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарагорсвет» за 2018 год выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Претензии о нарушении сроков оказания услуг по первому этапу проверки в акте сдачи-приемки оказанных услуг № А8-812.02 от 14 февраля 2019 года Заказчиком не зафиксированы.

24 февраля 2019 года ООО АК «Бизнес-Актив» получено письмо № 200 от 21.02.2019 года с приложением подписанного акта №А8-812.02 от 14.02.2019 года, а также Заключения проведения экспертизы оказанных услуг, предусмотренных Контрактом № 455 от 27.12.2018 года, от 15 февраля 2019 года.

Указанным  заключением «выявлены недостатки - Исполнителем нарушены сроки оказания услуг по первому этапу (Исполнителем не представлены документы, подтверждающие оказание услуг по первому этапу, в установленный контрактом срок), при проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта Исполнителем, а именно: 1) Исполнителем нарушены сроки предоставления документов по первому этапу (Исполнителем не предоставлены документы, подтверждающие оказание услуг по первому этапу, в установленный контрактом срок).

Выявленные факты ненадлежащего исполнения контракта Исполнителем: присутствуют. Выводы по заключению: «ПРИНЯТЬ результаты, предусмотренные контрактом».

22 февраля 2019 года в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в разделе информация об исполнении (расторжении) контракта (идентификационный код закупки № 1836317003876631700100100260016920000) размещен отчет об исполнении Контракта, а именно первого этапа, а также претензия № 172 от 15.02.2019 года, заключение проведения экспертизы оказанных услуг, предусмотренных Контрактом № 455 от 27.12.2018 года, от 15 февраля 2019 года, акт № А8-812.02 от 14 февраля 2019 года.

Согласно раздела I (Исполнение контракта) Отчета об исполнении контракта от 22.02.2019 года исполнителем не представлены документы об исполнении по 1 этапу.

На основании с п. 10.1. Контракта Обеспечение исполнения Контракта предоставлено в форме внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика на сумму 28 833 руб. 33 коп. (10 % от начальной (максимальной) цены контракта).

Пунктом 10.5. Контракта установлено, что в банковскую гарантию должно быть включено условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В качестве обеспечения исполнения Контракта ООО АК «Бизнес-Актив» предоставлена банковская гарантия № 242992 от 27 декабря 2018 года, выданная АКБ «Абсолют Банк».

21 февраля 2019 года Заказчиком направлено в АКБ «Абсолют Банк» требование об оплате неустойки по Контракту в размере 261, 56 рублей.

В связи с выставлением вышеуказанного требования в банк, Исполнитель перечислил сумму неустойки Заказчику, что подтверждается платежным поручением № 43 от 04.03.2019 года.

05 марта 2019 года МП г.о. Самара «Самарагорсвет» произведена оплата оказанных услуг в размере 50 000 руб.

Полагая, что заключение проведения экспертизы оказанных услуг, предусмотренных Контрактом № 455 от 27.12.2018 года, является незаконным в части нарушения Исполнителем сроков оказания услуг по первому этапу, не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям контракта, начисление неустойки неправомерно, Общество АК «Бизнес-Актив»  обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Спорный Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п.п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ для проверки, предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, заказчик обязан провести экспертизу.

Как следует из материалов дела, поскольку истцом результатов по первому этапу не было представлено, экспертиза проводилась комплексно, по двум этапам контракта. Исполнитель предоставил акт №8-812.02 от 14.02.2019 на общую сумму Контракта, который был принят в работу. В заключении экспертизы от 15.02.2019 отражено, что нарушены сроки предоставления документов по первому этапу, в установленный контрактом срок, по второму этапу оказания услуг замечаний нет.

Согласно ч. 8 ст. 94 Закона №44-ФЗ Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товаров, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товаров, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 10 ст. 94 Закона №44-ФЗ к отчету прилагается заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов, либо иной, определенный законодательством РФ, документ.

Согласно п. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком        (подрядчиком,        исполнителем)        обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек. Причем, направление требования об оплате неустойки является обязанностью   заказчика,   а   не   правом.   В   случае   отсутствия выставленного  заказчиком  требования   об  оплате  неустойки,  такие действия могут быть квалифицированны контрольными органами как нарушение п. 3 ч. 1 ст. 94-ФЗ (не применение мер ответственности в случае нарушения    поставщиком    (подрядчиком,    исполнителем)    условий контракта) и как следствие наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика, согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона №44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещенном в единой информационной системе (ЕИС). Данный отчет среди прочего, должен содержать информацию об исполнении контракта (т.е. результаты отдельного этапа исполнения контракта: оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроках исполнения контракта. При вводе информации в ЕИС Заказчиком вносится информация об этапах исполнения Контракта, если в контракте предусмотрены этапы оказания услуг. При проверке деятельности Заказчика контролирующими органами принимается во внимание именно этот факт.

Данное условие содержится в п. 2.7 Контракта, прямо предусматривающего необходимость поэтапной сдачи работ с составлением акта сдачи-приемки оказанных услуг по каждому этапу. Поэтому отражение в ЕИС информации об исполнении Контракта по каждому этапу обязательное действие Заказчика в рамках Федерального закона №44-ФЗ, который предусматривает размещение информации о сроках оказанных услуг, оплате и объеме.

Согласно п. 3.1. Контракта оказание услуг по настоящему Контракту осуществляется в следующем порядке:

1 этап: за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 - течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта Сторонами;

II этап: за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 - течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения уведомления о готовности представить документы для проверки, но не позднее 20.03.2019.

31 января 2019 года ООО АК «Бизнес-Актив» получено уведомление № 119 МП г.о. Самара «Самарагорсвет» о готовности предоставить документы для II этапа проверки.

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг определен разделом 5 Контракта.

Так, в соответствии с п. 5.3. Контракта по результатам проведенного аудита Исполнитель предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг не позднее (трех) рабочих дней с даты фактического оказания услуг.

На основании п. 5.4. результатом приемки, оказанных Исполнителем услуг, является подписанный акт сдачи-приемки оказанных услуг, утвержденный Заказчиком.

Истец выполнил взятые на себя обязательства, но с нарушением срока предоставления документов по первому этапу как подтверждение факта оказанных услуг, а 04.03.2019 истец произвел оплату неустойки в размере 261 руб. 56 коп. Доводы истца о том, что условиями рассматриваемого Контракта не предусмотрена поэтапная сдача работ, противоречат тексту контракта.

Доводы истца также противоречат практике сложившихся между сторонами договорных отношений, поскольку аналогичный по предмету контракт № 14 от 22.01.2018 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарагорсвет» за 2017 год аналогично предусматривал двухэтапную сдачу работ, акты сдачи-приемки сторонами подписаны по двум этапам.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что заключение проведения экспертизы оказанных услуг и начисление неустойки является законными, поскольку ответчиком были соблюдены обязательные требования, предусмотренные Контрактом и нормами Федерального закона № 44-ФЗ, условиями заключенного договора.

У заказчика есть обязанность отразить в ЕИС полную и достоверную информацию об исполнении контракта (информацию о начислении неустоек). У ответчика не было намерения причинить вред истцу, ответчик руководствовался исключительно мерой ответственности за просрочку этапа оказанных услуг в виде законной неустойки, предусмотренной п. 8.6 настоящего контракта и законодательными нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 309-310, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  ходатайства истца о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказать за необоснованностью и недоказанностью.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Коршикова