АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2169/2013
29 июля 2013 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В. С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64-13/114 от 14.05.2013,
У С Т А Н О В И Л :
ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» (далее – ОАО «Авиакомпания «САТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее – управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении № 64-13/114, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования указано, что проведение расчетов при осуществлении валютной операции, не запрещенной законодательством, равно как и операции, не регламентированной требованиями об использовании специального счета в уполномоченном банке, не образует объективной стороны состава административного правонарушения. В валютном законодательстве не содержится запрета на выдачу российским юридическим лицом заработной платы иностранным гражданам в валюте РФ. Порядок осуществления такой валютной операции, а также требования об использовании специального счета при ее осуществлении Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) не установлены. Поскольку спорная валютная операция разрешена законом и не ограничена требованиями об использовании специального счета, то она не может быть отнесена к категории незаконных валютных операций.
Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием общества не согласилось, указало, что в описываемом случае, объект правонарушения – незаконная валютная операция, осуществленная с нарушением валютного законодательства, минуя уполномоченные банки. Общество, допустив нарушение статьи 14 Закона № 173-ФЗ, правомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ. Управление просило обратить внимание на факт пропуска ОАО «Авиакомпания «САТ» срока обжалования постановления о назначении наказания.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
ОАО «Авиакомпания «САТ» создано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования и зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 08.09.2005 за основным государственным регистрационным номером 1056500677749, присвоен ИНН 6501161401, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.02.2013.
Как видно из материалов дела, в соответствии с планом контрольной работы на 2013 год управлением проведена проверка по вопросу соблюдения обществом актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, в ходе которой установлено, что заявитель в нарушение требований статьи 14 Закона № 173-ФЗ выдавало своим работникам-нерезидентам из кассы наличные денежные средства. В частности, согласно расходному кассовому ордеру от 25.02.2013 № ЮЖ000000686 нерезиденту Умурзакову Исамидину Одашовичу (гражданину Республика Узбекистан), с которым заключен срочный трудовой договор от 18.09.2012 № 338.2979, из кассы общества выдана заработная плата в размере 54 374 рубля.
Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения управлением определения от 19.04.2013 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении за № 64-13/114 и проведении административного расследования и составления протокола от 30.04.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управление постановлением от 14.05.2013 признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 780,50 рублей (далее - постановление от 14.05.2013).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Нарушение срока подачи заявления об оспаривании постановления от 14.05.2013 в суд со стороны общества не выявлено. Согласно материалам дела данное постановление получено обществом 17.05.2013, в связи с чем, десятидневный срок на подачу заявления в суд, с учетом выходных дней (часть 3 статьи 113, часть 2 статьи 208 АПК РФ), истекает 31.05.2013. Фактически заявление поступило в суд 28.05.2013.
Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд считает требование общества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ явился вывод управления о том, что отчуждение резидентом в пользу нерезидента валютных ценностей является валютной операцией, поэтому расчеты между юридическим лицом - резидентом и физическим лицом - нерезидентом должны осуществляться через банковский счет в уполномоченном банке.
Учитывая, что выплата зарплаты производилась обществом наличными денежными средствами и данная операция не входит в перечень разрешенных расчетов в наличной денежной форме между юридическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами, указанных в статье 14 Закона N 173-ФЗ, административный орган посчитал, что обществом совершена незаконная валютная операция.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ валютной операцией признается приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
Материалами дела установлено, что указанный выше Умурзаков И.О. является гражданином Республики Узбекистан и работником общества, что подтверждается заключенным с ним трудовым договором, которому в указанное время обществом произведена выплата заработной платы в наличной валюте Российской Федерации, что также подтверждается расходным кассовым ордером и платежной ведомостью.
Таким образом, с учетом приведенной выше нормы права и установленных судом обстоятельств дела, выплата заработной платы юридическим лицом - резидентом физическому лицу - нерезиденту признается валютной операцией.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление (статья 7 Закона действовала до 1 июля 2006 года, статья 8 - до 1 января 2007 года, части 3 - 6 статьи 11 - до 1 июля 2006 года).
Таким образом, валютная операция, осуществленная обществом, не отнесена действующим валютным законодательством к запрещенным валютным операциям или к операциям, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 173-ФЗ, нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации.
Следовательно, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.
При изложенных обстоятельствах, исходя из части 6 статьи 4 Закона N 173-ФЗ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Статьями 131, 136 ТК РФ установлено, что заработная плата работникам выплачивается в валюте Российской Федерации в месте выполнения им работы, либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Поскольку в рассматриваемом случае трудовым договором не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на банковский счет работника в уполномоченном банке, а федеральным законом не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать такие счета для получения заработной платы от юридического лица - резидента, то выплата обществом его иностранному работнику заработной платы наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству.
С учетом изложенного суд считает, что административный орган не доказал факт осуществления обществом незаконной валютной операции, следовательно, у управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Иные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход по делу не влияют.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что такое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64-13/114 от 14.05.2013, о привлечении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья В.С. Орифова
