АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело А 59-4453/05-С25
23 марта 2006 года г. Южно-Сахалинск
Арбитражный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судьей,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Сахалинской железной дороги к муниципальному образованию город Южно-Сахалинск, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов в лице Управления Федерального казначейства Сахалинской области, департаменту социальной защиты населения Сахалинской области о возмещении расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи льготным категориям абонентов в 2004 году,
при участии в судебном заседании:
представитель истца ФИО1, по доверенности от 27 декабря 2005 года,
представитель ответчика УФК ФИО2, по доверенности № 16-юр-223 от 16 января 2006 года,
представитель ответчика главного финансового управления Сахалинской области ФИО3, по доверенности № 19-15/5 юр от 10 января 2006 года,
представитель департамента социальной защиты населения Сахалинской области ФИО4, по доверенности № 11-788 от 16 марта 2006 года
у с т а н о в и л :
Сахалинская железная дорога, действуя от имени ОАО «Российские железные дороги», обратилась в суд с иском к муниципальному образованию г. Южно-Сахалинск и Департаменту социальной защиты населения администрации Сахалинской области о возмещении расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи (абонентская плата за телефон) льготным категориям абонентов в связи с реализацией в 2004 году ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах» в сумме 322 917,5 рублей.
Определением суда от 21 октября 2005 года к участию в деле в качестве ответчиков с согласия истца привлечены Главное финансовое управление Сахалинской области, Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства Сахалинской области.
В обоснование исковых требований истцом указано, что федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон об инвалидах ) и «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах) инвалидам и ветеранам установлена льгота по оплате в размере 50% абонентской платы за телефон. Указанные льготы оператор связи предоставил льготным категориям абонентов, однако полного возмещения выпадающих доходов не получил.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель Министерства финансов РФ ФИО2 иск не признала. Пояснила, что в федеральном бюджете на 2004 год были предусмотрены средства на реализацию Закона об инвалидах в сумме 14 847 208,2 тыс. рублей, в том числе субъекту Сахалинской области выделены 85 627, тыс.рублей. Указанные субсидии в полном объеме направлены в адрес субъекта, что подтверждается актом сверки.
Для реализации льгот по Закону о ветеранах денежные средства Минфином РФ выделены Министерству труда и социального развития РФ, который обязан был передать их субъекту на компенсацию расходов операторам связи по оплате использования телефонов ветеранами. То есть надлежащим ответчиком будет Министерство труда РФ.
Представитель ГФУ Сахалинской области Заборская в судебном заседании иск не признала и пояснила, что они не могут быть надлежащими ответчиками по данному делу, поскольку исполнение всех вышеперечисленных федеральных законов осуществляется за счет средств федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов в достаточном количестве нижестоящим бюджетам.
Представитель Департамента социальной защиты населения Сахалинской области просил в иске отказать, поскольку в 2004 году Департаменту не выделялись денежные средства на реализацию Закона об инвалидах. Денежные средства в сумме 16 773 тыс.рублей, выделенные из федерального бюджета на возмещение расходов, возникших в связи с предоставлением льгот граждан в соответствии с Законом о ветеранах, использованы в полном объеме.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В 2004 году ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Сахалинской железной дороги предоставляло услуги связи льготной категории граждан, проживающим на территории Сахалинской области, в том числе категории граждан, имеющих льготы в соответствии с Законом об инвалидах, Законом о ветеранах.
Согласно спискам граждан указанной категории, заверенным управлениями социальной защиты населения администраций районов, счетов на оплату оказанных услуг и актов сверок с органами социальной защиты, истец предоставил льготы на сумму: по Закону об инвалидах 41 610 рублей ( в городе Южно-Сахалинске), по Закону о ветеранах 281 307,5 рублей.
Согласно ст. 30 «О связи» предприятия, оказывающие услуги связи, вправе требовать возмещения убытков, возникающих при предоставлении льгот. На основании вышеизложенного, понесенные истцом убытки от предоставления льгот населению подлежат возмещению.
Определяя лицо, которое обязано возместить убытки предприятия связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28 Закона об инвалидах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50% скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
Согласно ст. 31 названного Закона организации, независимо от правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате услуг учреждений связи в соответствии с законодательством РФ. При этом механизм возмещения предприятиям связи выпадающих доходов от предоставленных льгот указанным законом не определен.
Статьей 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003г. № 186-ФЗ установлен размер субсидий по Закону об инвалидах, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в сумме 14 847 208,2 тыс.рублей, из них Сахалинской области выделено 85 627 тыс. рублей. Указанные средства поступили в адрес Сахалинской области.
Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. № 963 утверждены Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот. Действие Правил продлено постановлением Правительства РФ № 80 от 14.02.2004 г.
Указанными Правилами установлен порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи инвалидам и ветеранам. Финансирование производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2004 году Министерству труда и социального развития РФ.
В 2004 году департаменту социальной защиты Сахалинской области средства на эти цели не передавались.
Согласно ст. 130 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются, как отдельный вид расходов.
Как указано выше, Актом сверки межбюджетных отношений установлено, что Сахалинской областью в 2004 году для реализации Закона об инвалидах получены средства в сумме 85 627 тыс. рублей, что подтверждается Актом сверки межбюджетных отношений.
Ответчиком ГФУ представлены документы, свидетельствующие о распределении поступивших средств муниципальным образованиям, в том числе городу Южно-Сахалинску 25 928 тыс. рублей. Финансовым управлением администрации Южно-Сахалинска представлен отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, принятый УФК по Сахалинской области. Согласно отчету, поступившие средства в сумме 25 928 тыс. рублей в полном объеме направлены на реализацию Закона об инвалидах.
По смыслу статьи 26.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ финансирование расходов по реализации полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам. Принятие федеральных законов, регламентирующих порядок и объемы расходов бюджетов субъектов, не допускается.
Таким образом, из анализа положений названных нормативных актов суд полагает, что выпадающие доходы от предоставления льгот инвалидам подлежат возмещению, согласно ст. 125, 126 ГК РФ за счет средств федерального бюджета в лице МФ РФ, поскольку судом установлено, что финансирование из бюджета РФ было произведено не в полном объеме.
Статьями 14 – 23 Закона о ветеранах предусмотрена льгота ветеранам по абонентской платы за телефон в размере 50%.
Как установлено судом, Департамент социальной защиты населения администрации Сахалинской области заключил договор с Сахалинской железной дорогой № 496 от 08 февраля 2002 года, направленный на возмещение предприятию связи понесенных им расходов по предоставлению льгот ветеранам. Согласно п.2.2.1 департамент принял на себя обязательство перечислять на счета оператора связи денежные средства в пределах выделенных ассигнований по мете их поступления из федерального бюджета.
Указанный договор подписан сторонами во исполнение вышеприведенного порядка возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000г. № 963.
Министерство труда на основании представленных органами социальной защиты населения субъектов бюджетных заявок принимает решение о распределении средств по субъектам РФ в пределах выделенных на эти цели в бюджете средств и доводит это решение до сведения непосредственных плательщиков – органов социальной защиты населения субъектов РФ. Средства, не использованные по итогам года на указанные цели, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
Органы социальной защиты населения субъектов РФ в соответствии с заключенными с операторами связи договорами, на основании актов сверки, подтверждающих объем оказанных услуг связи, производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета. Органы социальной защиты населения субъекта в установленном порядке предоставляют в Министерство труда и социального развития РФ бухгалтерскую и статистическую отчетность о расходовании выделенных из федерального бюджета средств.
Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год Департаменту социальной защиты населения Сахалинской области выделено от главного распорядителя бюджетных средств 16 773,5 тыс. рублей.
Указанные средства в полном объеме распределены между получателями бюджетных средств, что подтверждается отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам.
Сахалинской области средства на реализацию льгот по Закону о ветеранах в 2004 году не выделялись.
Таким образом, из анализа положений названных нормативных актов суд полагает, что выпадающие доходы от предоставления льгот инвалидам подлежат возмещению, согласно ст. 125, 126 ГК РФ за счет средств федерального бюджета в лице МФ РФ, поскольку Департамент социальной защиты населения администрации Сахалинской области может отвечать по выделенным ему в текущем году средствам в пределах этих средств, иным органам средства не выделялись.
В ходе судебного заседания и его подготовки представители всех ответчиков в результате изучения первичных документов, подтверждающих предоставление льгот, спора по суммам заявленных требований не заявили.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно истцу подлежит возврату из бюджета уплаченная им государственная пошлина при подаче искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи льготным категориям абонентов, в сумме 322 917,50 рублей ( триста двадцать две тысячи девятьсот семьнадцать рублей 50 копеек).
В иске открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» к главному финансовому управлению Сахалинской области, департаменту социальной защиты администрации Сахалинской области, муниципальному образованию город Южно-Сахалинск отказать.
Выдать открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 9 958, 35 рублей (девять тысяч девятьсот пятьдесят восемь рублей 35 копеек), внесенной по платежным поручениям № 641 от 13 мая 2005 года и № 928 от 20 мая 2005 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Сахалинской области в течение месяца в момента вынесения и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Судья О.Н. Боярская
