АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
693024, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,
Факс 460-952, тел. 460-911
www.sakhalin.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2012 года.
В полном объеме решение принято 23 марта 2012 года.
г. Южно-Сахалинск № А59- 2550/2011
23 марта 2012 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Ширейкиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавлинским И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Дева» (ОГРН 1026500915550, ИНН 6514002039) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230) и Обществу с ограниченной ответственностью «Северное Деловое сотрудничество «Лангери» (ИНН 6514007573) о признании конкурса недействительным, о признании недействительными заключенных по результатам его проведения договоров и применении последствий недействительности,
при участии:
От Истца, Общества с ограниченной ответственностью «Дева», представитель не явился,
От Ответчика, Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, представитель по доверенности от 16 января 2012 года №496-Д Федоровцев Юрий Николаевич,
От Соответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Северное Деловое сотрудничество «Лангери», представитель не явился,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Дева» (далее – ООО «Дева», Истец) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, Ответчик) и Обществу с ограниченной ответственностью «Северное Деловое сотрудничество «Лангери» (далее – ООО «СДС «Лангери», Соответчик) о признании незаконным решения конкурсной комиссии указанного Управления об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Сахалинской области, о признании недействительными конкурса и заключенных по результатам его проведения договоров и о применении к этим договорам последствий недействительности сделки.
Определением суда от 11 ноября 2011 года производство по настоящему делу в части требований ООО «Дева» к Управлению о признании незаконным решения его конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Сахалинской области прекращено, в связи с тем что указанные требования являлись предметом рассмотрения арбитражного суда Сахалинской области по делу №А59-2883/2011, и вступившим в законную силу решением 06 октября 2011 года в их удовлетворении Истцу отказано.
В обоснование требований о признании конкурса недействительным, о признании недействительными заключенных по результатам его проведения договоров и применении к этим договорам последствий недействительности конкурса и договоров Истцом указано следующее.
27 мая 2011 года на основании извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Сахалинской области Истцом в конкурсную комиссию Ответчика поданы заявки на участие в этом конкурсе с приложением соответствующих документов по лотам №№ 1, 2, 3 и 4 МО ГО «Смирныховский район». Протоколом рассмотрения заявок от 08 июня 2011 года на предмет допуска к участию в конкурсе Истцу в таком допуске было отказано. Единственным участником, допущенным к конкурсу, стало ООО «СДС «Лангери».
Истец полагает, что указанный допуск единственного участника нарушает требования Федерального закона «О конкуренции». В обоснование незаконности такого допуска и заключенных с Соответчиком договоров Истец сослался на то, что комиссия не проверила достоверность представленных им сведений, а именно: не направила запросы в ФНС России на предмет его банкротства и соответствия справок 2-НДФЛ, представленных на конкурс, фактически поданным справкам в ФНС России и в Пенсионный фонд РФ с 2007 по 2010 год; не направила запросы в Управление Росреестра на предмет залога (ипотеки) на представленные на конкурс свидетельства о собственности или аренды на береговые производственные объекты; не создала комиссию из членов конкурсной комиссии и независимых специалистов по проверке достоверности представленных документов на наличие мощностей по переработке рыбопродукции, фактическому наличию данных мощностей и их техническим возможностям. Истец считает, что конкурс проведен для нескольких компаний в ущерб интересам ООО «Дева» и большинства рыбопромышленных организаций Сахалинской области. Ссылается на то, что на сайте СКТУ ФАР не было представлено приказов об утверждении порядка деятельности комиссии по проведению конкурса. Помимо этого, Истец указал на необъективность критерия конкурса № 1 (средневзвешенный показатель освоения квот), по которому ООО «Дева» в период с 2007 по 2010 года добыла ВБР в большем размере, чем ООО «СДС «Лангери».
В настоящее судебное заседание Истец и Соответчик, надлежаще извещенные о времени и месте его проведения в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились; Соответчик отзыв на исковое заявление не представил. Надлежащее извещение указанных лиц подтверждается распиской о вручении им под роспись определения суда от 2 марта 2012 года о назначении настоящего судебного заседания, а также телеграммой и телефонограммой, полученными Истцом и Соответчиком. Об отложении судебного заседания Истцом не заявлено.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенных Истца и Соответчика.
Ответчик с требованиями Истца не согласился, против иска возражал, в отзыве и дополнениях к отзыву на исковое заявление указал, что проведенный Управлением конкурс является законным, поскольку его участники проверены на их соответствие требованиям, предъявляемым к ним в положениях пунктов 12, 13 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 года № 264, а оценка средневзвешенного показателя освоения квот комиссией произведена в соответствии с требованиями пункта 50 этих же Правил.
В судебном заседании представитель Ответчика доводы, указанные в отзыве и дополнениях к отзыву на иск поддержал, представил письменные пояснения, в которых указал, что оспариваемый Истцом конкурс уже являлся предметом рассмотрения арбитражного суда Сахалинской области и Пятого арбитражного апелляционного суда по делу №2530/2011 по аналогичному иску ООО «Сампкоэр» к Управлению. Поскольку решениями названных судов конкурс признан законным, то и требования Истца по настоящему иску также подлежат оставлению без удовлетворения.
Заслушав пояснения представителя Ответчика, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что предоставление рыбопромыслового участка для ведения прибрежного и промышленного рыболовства осуществляется на основании заключенного между уполномоченным государственным органом и юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем договора о предоставлении рыбопромыслового участка.
Как следует из положений подпункта 5.4.3. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2008 года № 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Федеральное агентство по рыболовству помимо прочих осуществляет полномочия по проведению конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловыми участками.
Указанные конкурсы проводятся Агентством в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 года N 264, путем формирования комиссии по проведению конкурса, определения порядка ее деятельности и утверждения ее состава.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 апреля 2011 года приказом за № 137-П, изданным Управлением в пределах своих полномочий утверждена конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в Сахалинской области и порядок деятельности указанной комиссии.
Приказом №138-П от этого же числа Управлением утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территориях МО ГО «Александровск-Сахалинский район», «Корсаковский район», «Долинский район», Поронайский район», «Невельский район», «Холмский район», «Охинский район», «Углегорский район», «Анивский район», «Курильский район» «Ногликский район», «Смирныховский район», «Тымоский район», «Томаринский район», «Южно-Курильский район» и «Макаровский район».
Согласно конкурсной документации предметом конкурса являлись права на заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, в том числе на территории МО ГО «Смирныховский район», в котором согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03 мая 2011 года №460 и Устава от 2009 года зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ООО «Дева».
К таким участкам, согласно утвержденному к конкурсной документации перечню, отнесены:
1. река Мелкая от устья 2000 м вверх по течению, номер участка 65-14-31 – Лот №1;
2. река Буюклинка от устья 15000 м вверх по течению (за исключением забойки рыбного развода), номер участка 65-14-32 – Лот №2;
3. река Поронай от устья ручья Рыбоводный 1 км выше по течению реки Поронай -1 км ниже по течению реки Поронай, номер участка 65-14-33 – Лот №3;
4. а также утвержденные согласно линиям географических координат участки береговой линии Японского моря, Татарского пролива, номера участков 65-14-02, 65-14-03, 65-14-04, 65-14-10, 65-14-11, 65-14-12-1, 65-14-12-2 соответствующие следующим номерам Лотов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.
Также названной документацией установлен срок и порядок предоставления заявок на участие в конкурсе и срок заключения договора по результатам конкурса.
Сведения о проведении конкурса и сама конкурсная документация с перечнем участков и номерами лотов размещена Управлением в официальном издании - газете «Губернские ведомости» от 29 апреля 2011 года №76 (3763) и в сети Интернет на официальном сайте Ответчика www.sktufar.ru.
Как следует из пунктов 2.3., 2.7. и параграфа 4 конкурсной документации лица, желающие в установленном порядке принять участие в проведении конкурса, были вправе обратиться в Управление с соответствующими заявками и приложенным к ним перечнем утвержденных документов в период с 29 апреля по 30 мая 2011 года.
Реализуя положения конкурсной документации и свои права на участие в конкурсе на заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, ООО «Дева» обратилось в Управление с соответствующими заявками по лотам №№ 1, 2, 3 МО ГО «Смирныховский район», к которым в порядке параграфа 4 конкурсной документации приложило: выписку из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов, документы, подтверждающие полномочия лица правомочного действовать от имени Общества, документы, подтверждающие наличие права собственности и аренды на береговые производственные сооружения, документы, подтверждающие соответствие зданий санитарно-гигиеническим требованиям, сведения о количестве рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании Общества, сведения о численности работников за период с 2007 по 2010 года и реестры сведений о их дохода, а также иные документы.
Аналогичные заявки и документы на указанные лоты в Управление направлены также ООО «Динамо-Фиш», ООО «Сатурн», ООО «Шестой причал», ООО «Калинка» и ООО «СДС Лангери».
В период с 30 по 31 мая 2011 года сформированной Управлением конкурсной комиссией, по результатам полученных от Истца и указанных Обществ заявок на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, произведено вскрытие конвертов с такими заявками, о чем составлен соответствующий протокол.
08 июня 2011 года названная комиссия Управления рассмотрела полученные заявки на предмет допуска заявителей к участию в конкурсе, по результатам которого ООО «Дева», ООО «Динамо-Фиш», ООО «Сатурн», ООО «Шестой причал», ООО «Калинка» в участии в проведении конкурса было отказано, о чем составлен соответствующий протокол.
Согласно этому же протоколу единственным участником, допущенным к конкурсу по лотам №№ 1,2,3 стало ООО «СДС Лангери», с которым 16 июня 2011 года по результатам проведения конкурса Управлением заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков №№ 25, 26 и 27 соответственно.
09 июня 2011 года конкурсной комиссией Управления в соответствии с требованиями пункта 45 Правил в адрес ООО «Дева», как недопущенного к участию в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в МО ГО «Смирныховский район» заявителя, направлено уведомление №106 об отказе в допуске к конкурсу.
В указанном уведомлении Истцу сообщено, что причиной отказа в допуске явилось непредставление последним документов, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 конкурсной документации, а именно: надлежащим образом заверенной выписки из ЕГРЮЛ, полученной не ранее 6 месяцев до размещения заявки на проведения конкурса, а также сведений подтверждающих среднюю численность работников, работающих у ООО «Дева» последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса и зарегистрированных в муниципальном образовании ГО «Смирныховский район».
Истец, полагая проведенный конкурс и заключенные 16 июня 2011 года по его результатам между Управлением и ООО СДС «Лангери» договоры о предоставлении рыбопромысловых участков № 25, 26 и 27 недействительными, обратился в суд с настоящим иском.
Ранее судом рассмотрены требования Истца о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Сахалинской области и решением суда от 06 октября 2011 года по арбитражному делу №А59-2883/2011 в удовлетворении требований ООО «Дева» к Управлению отказано в полном объеме, действия последнего, по недопуску к участию в конкурсе Общества признаны законными.
Обстоятельства и мотивы принятого судом по арбитражному делу №А59-2883/2011 решения в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются установленными и повторному доказыванию не подлежат.
Рассмотрев требования Истца о признании недействительными конкурса и заключенных по результатам его проведения договоров и о применении к этим договорам последствий недействительности по тем мотивам, что конкурсная комиссия Управления при проведении соответствующего конкурса не проверила достоверность представленных ООО «СДС Лангери» сведений, а именно: не направила запросы в ФНС России на предмет его банкротства и соответствия справок 2-НДФЛ, представленных на конкурс, фактически поданным справкам в ФНС России и в Пенсионный фонд РФ с 2007 по 2010 год; не направила запросы в Управление Росреестра на предмет залога (ипотеки) на представленные на конкурс свидетельства о собственности или аренды на береговые производственные объекты; не создала комиссию из членов конкурсной комиссии и независимых специалистов по проверке достоверности представленных документов на наличие мощностей по переработке рыбопродукции, фактическому наличию данных мощностей и их техническим возможностям, а также не учла, что по средневзвешенному показателю освоения квот ООО «Дева» в период с 2007 по 2010 года добыла ВБР в большем размере, чем ООО «СДС «Лангери», приходит к следующему.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.
Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264.
В силу пункта 61 названных Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Исходя из смысла положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 61 Правил правом на обжалование результатов конкурса и правом на обжалование соответствующих договоров, заключенных по результатам проведения конкурса, обладает участник соответствующего конкурса.
Как установлено судом, ООО «Дева» участником конкурса не являлось, поскольку не было допущено конкурсной комиссией Управления к участию в нем на стадии оценки заявок.
В этой связи суд признает, что у ООО «Дева» отсутствует право требования признания недействительными конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками и заключенных 16 июня 2011 года по его результатам между Управлением и ООО «СДС Лангери» договоров о предоставлении рыбопромысловых участков №№ 25, 26 и 27.
Доводы ООО «Дева» о том, что комиссия Управления в нарушение Правил не проверила достоверность сведений, представленных победителем конкурса, а именно: не направила запросы в ФНС России на предмет его банкротства и соответствия справок 2-НДФЛ, представленных на конкурс, фактически поданным в ФНС России и в Пенсионный фонд РФ с 2007 по 2010 год и не направила запросы в Управление Росреестра на предмет залога (ипотеки) на представленные на конкурс свидетельства о собственности или аренды на береговые производственные объекты, суд признает необоснованными, так как эти доводы прямо опровергаются представленными Ответчиком в материалы дела запросами Управления, направленными в адрес: Арбитражного суда Сахалинской области 01 июня 2011 года за №31 и 08 июня 2011 года за №51, Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области 01 июня 2011 года за №33 и полученными ответами на них от Арбитражного суда Сахалинской области от 07 июня 2011 года №234 и от 08 июня 2011 года №235, от Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Сахалинской области от 06 июня 2011 года №11-23/04728, а также от Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области от 06 июня 2011 года №05-24, что подтверждает действия конкурсной комиссии Управления по проверке достоверности сведений претендентов, в том числе и допущенного к участию в конкурсе, ООО «СДС Лангери».
Ссылка Истца на то, что Ответчик не создал комиссию из членов конкурсной комиссии и независимых специалистов по проверке достоверности представленных документов на наличие мощностей по переработке рыбопродукции, фактическим данным мощностей и их техническим возможностям является несостоятельной, поскольку создание такой комиссии законодательством не предусмотрено.
Остальные доводы Истца на исход дела не влияют.
При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным конкурса, а, следовательно, и заключенных по его результатам договоров. Оснований для применения последствий недействительности оспариваемых конкурса и договоров суд также не усматривает.
На основании изложенного суд отказывает ООО «Дева» в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Обществу с ограниченной ответственностью «Дева» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья И.Н.Ширейкина
