АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело А59-5128/2020
21 декабря 2020 года г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 декабря 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» (ОГРН 1106501008195 ИНН 6501231105 адрес регистрации: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дальняя, 10) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268 ИНН 6501026709 адрес регистрации: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32) о признании незаконным и отмене постановления № 05-31/97-328 от 06 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
представитель заявителя Гладов Евгений Павлович, по доверенности от 15 октября 2019 года (сроком действия по 31декабря 2021 года)
представитель Управления Ростехнадзора Старостенко Александр Николаевич, по доверенности № 15 от 25 мая 2020 года,
у с т а н о в и л :
Общество с ограниченной ответственностью «Флагман-С» (далее – заявитель, общество, ООО «Флагман-С») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 05-31/97-328 от 06 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 КоАП РФ, вынесенного Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган).
Названным постановлением ООО «Флагман-С» привлечено к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в размере 300 000 рублей. Заявитель полагает постановление незаконным, поскольку у общества имеется страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта (лифта) за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № VSKX11971948273000 от 03 декабря 2019 года, срок действия с 06 декабря 2019 года по 05 декабря 2020 года, который был представлен в управление 29 сентября 2020 года.
Общество в дополнение своей позиции представило страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № VSKX11971948273567 от 21 октября 2020 года, срок действия с 06 декабря 2019 года по 05 декабря 2020 года, согласно пояснений заявителя в полисе № VSKX11971948273000 ошибочно был указан лифт с идентификационным номером EJ07-EL4242-4S2Т, в то время как в здании ТЦ «Рояль» находится лифт с идентификационным номером EJ07-EL4242-4S2N. Для устранения указанной технической ошибки общество обратилось в страховую компанию, и в настоящее время номер лифта приведен в соответствие с сертификационными документами.
Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, указав, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ. В ходе проведенной управлением внеплановой проверки было установлено, что общество не выполнило требования об обязательном страховании гражданской ответственности опасного объекта, грузового лифта с идентификационным номером EJ07-EL4242-4S2N, в здании ТЦ «Рояль», расположенном по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 36 (л.д.48-52).
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Флагман-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 ноября 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1106501008195, при постановке на налоговый учет обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика 6501231105.
Основным видом экономической деятельности общества по данным из единого государственного реестра юридических лиц является строительство жилых и нежилых зданий (код по ОКВЭД 41.20).
На основании распоряжения руководителя управления № РП-380-91-о от 02 июня 2020 года и при наличии согласования с Прокуратурой Сахалинской области № 7/2-10-2020 от 03 июня 2020 года, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении опасного производственного объекта лифта EJ07-EL4242-4S2N, установленного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 36, торговый центр «Рояль» (л.д. 89-95,73).
В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки № А-РП-380-91-О от 18 июня 2020 года, помимо прочего, пунктом 10 установлено, что обществом не представлен страховой полис, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцем опасного объекта – лифта с идентификационным номером EJ07-EL4242-4S2N (л.д.98-109).
Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ, должностное лицо управления 30 июля 2020 года составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № П-05-31-380-91-104-0.2 (л.д. 124-134).
По результатам рассмотрения материалов административного производства начальник отдела управления вынес постановление № 05-31/97-328 от 06 октября 2020 года, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 9-12).
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Статьей 9.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области обязательного страхования опасных объектов безопасности в промышленности, строительстве и энергетике.
Объективная сторона правонарушения состоит в отсутствии у лица, эксплуатирующего опасный объект, договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Субъектом ответственности за данное правонарушение, признается лицо, владеющее опасным объектом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Закон 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом эксплуатируется грузовой лифт с идентификационным номером EJ07-EL4242-4S2N в здании ТЦ «Рояль», расположенном по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 36 (л.д. 57).
Материалами дела подтверждается наличие у общества страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № VSKX11971948273567 от 21 октября 2020 года, срок действия с 06 декабря 2019 года по 05 декабря 2020 года. В связи с допущенной ошибкой в заводском номере грузоподъемной машины (лифта) в договоре страхования серия 111 № VSKX11971948273000 страховой компанией обществу выдан страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № VSKX11971948273567, от 21 октября 2020 года, срок действия с 06 декабря 2019 года по 05 декабря 2020 года с верным идентификационным номером опасного объекта.
В целях дополнительного исследования доводов заявителя о наличии страхового полиса на опасный объект судом направлен запрос в САО «ВСК». Согласно ответа страховой компании № 00-99-43/15960 от 15 декабря 2020 года между САО «ВСК» и ООО «Флагман-С» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № VSKX11971948273000 от 03 декабря 2019 года, срок действия с 06 декабря 2019 года по 05 декабря 2020 года. В связи с допущенной ошибкой в заводском номере грузоподъемной машины (лифта) в договоре страхования 111 № VSKX11971948273000 организовано подписание дополнительного соглашения 111 № VSKX11971948273567, в соответствии с которым приведен в соответствие идентификационный номер лифта. Иные условия договора страхования, в том числе период страхования не изменены (л.д. 168).
Изложенное свидетельствует о формальном рассмотрении административного дела, то есть без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие события или состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания привлекать общество к административной ответственности по статье 9.19 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным и отменить постановление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 05-31/97-328 от 06 октября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.
Судья О.Н. Боярская
