Решение АС Сахалинской области от 13.02.2024 № А59-8213/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 13 февраля 2024 года.

Дело А59-8213/2023

26 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) к акционерному обществу «Северо-Курильская база сейнерного флота» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из них: 2 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за мая 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год,

у с т а н о в и л :

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение, заявитель) 27 ноября 2023 года обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» (далее – общество, страхователь) на взыскание финансовых санкций в размере 2 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из них: 2 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за мая 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 30 ноября 2023 года по делу А59-7722/2023 судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

15 декабря 2023 года отделение обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 21 декабря 2023 судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

Ответчик надлежащим образом извещенный о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв на исковое заявление в сроки установленные судом в определении не представил.

13 февраля 2024 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, исковые требования отделения удовлетворены частично. 20 февраля 2024 года от отделения поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Северо-Курильская база сейнерного флота» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 января 1993 года Администрацией Северо-Курильского района за регистрационным номером 10, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 7 декабря 2005 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обществу присвоен номер 074-013-000007.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обяза­тельном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Россий­ской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции действовавшей до 1 января 2023 года страхователь представ­ляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации све­дения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудо­вому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового харак­тера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачи­вает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемы­ми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года, предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заклю­чивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страховате­лем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законо­дательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законо­дательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, опреде­ляемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правиль­ного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета осуществляют контроль за правильностью представления страхова­телями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представ­ление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунк­тами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Феде­рального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхо­вателю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год судом установлено следующее.

Отделением в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, установлено, что сведения в отношении 8 застрахованных лиц представленные по форме СЗВ-М за 2021 год отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

8 апреля 2022 года в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 8 апреля 2022 года как следует из представленных документов (скриншотов из системы АРМ Приема ПФР) направлено в адрес страхователя уведомление получено страхователем 16 мая 2022 года. 16 и 17 мая 2022 года страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2021 год в отношении 7 застрахованных лиц.

Поскольку сведения в отношении 1 застрахованного лица указанного в отчетностях по форме СЗВ-М за 2021 год не соответствуют сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и не устранены страхователем отделением 27.07.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18220007687.

25.08.2022 по результатам рассмотрения акта проверки отделением принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год № 074S19220008465.

Для добровольной уплаты финансовой санкции страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 09.09.2022 № 074S01220007586.

Поскольку требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке исполнены не в полном объеме, отделение обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененные правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам, действия товарищества квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Нарушение срока на обращение управления в арбитражный суд не выявлено.

Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год судом установлено следующее.

Отделением в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, установлено, что сведения в отношении 8 застрахованных лиц представленные по форме СЗВ-М за 2021 год отсутствуют в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

8 апреля 2022 года в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 8 апреля 2022 года как следует из представленных документов (скриншотов из системы АРМ Приема ПФР) направлено в адрес страхователя уведомление получено страхователем 16 мая 2022 года. 16 и 17 мая 2022 года страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2021 год в отношении 7 застрахованных лиц, т.е. в пределах пятидневного срока после получения уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

Учитывая отсутствие у отделения правовых оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального закона и нарушают права и законные интересы заявителя.

Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2018 года судом установлено следующее.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 27 июля 2020 года вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, и действовавшая в период представления сведений (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за май 2018 года в отношении 79 застрахованных лиц, страхователь представил 6 июня 2018 года, т.е. в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Согласно протокола проверки отчетности страхователя указанные сведения приняты отделением без замечаний.

15 февраля 2019 года страхователем с целью дополнения ранее поданных све­дений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены отделением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Поступившая дополняющая форма СЗВ-М проверена отделением, ошибок не выявлено.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения отделением нарушения, страхователь реализовал предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, требования отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

исковые требования отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» финансовые санкции в размере 500 рублей, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья О.Н. Боярская