______________________________________________________________
Арбитражный суд Рязанской области
390000, г.Рязань, ул.Почтовая, д.43/44
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Рязань Дело № А54-3013/2008
31 октября 2008 годаC4
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании октября 2008 года .
Полный текст решения изготовлен октября 2008 года .
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации "Образовательный центр "Школа бизнеса и информатики" г.Рязани
к Государственной инспекции труда в Рязанской области
о взыскании 17 637 421 руб.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мацнев О.В., генеральный директор, протокол № 1 от 30.10.2004г.;
от ответчика: Бирюкова Н.Е., государственный инспектор труда (по правовым вопросам), доверенность № 03/2281 от 08.09.2008г., удостоверение № 1862 от 30.11.2005г.;
установил: Автономная некоммерческая организация "Образовательный центр "Школа бизнеса и информатики" (далее - АНО "Школа бизнеса и информатики ", Организация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной инспекции труда в Рязанской области (далее - Инспекция) о взыскании 15 610 000 руб., из них: 100 000 руб. - моральный вред, 75 000 руб. - компенсация за фактически потерянное время (5 мес. х 15 000 руб.), 135 000 руб. - упущенная выгода из-за отмены курсов по ипотеке весной 2008г. (15 чел. х 9 000 руб.), 300 000 руб. - упущенная выгода из-за непродленной вовремя лицензии и связанной с этим отменой курсов по ипотеке и бизнес-планированию осенью 2008г. (30 чел. х 10 000 руб.), 15 000 000 руб. - упущенная выгода из-за неподанной жалобы на определение Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2008г. по делу № А54-1102/2008 С8 о возвращении искового заявления.
В предварительном судебном заседании 01.10.2008г. заявитель увеличил размер исковых требований и просит взыскать с Государственной инспекции труда в Рязанской области 17 637 421 руб., из них: 35 000 руб. - компенсацию за фактически потерянное время (7 мес. х 5 000 руб.), 270 000 руб. - упущенная выгода из-за отмены курсов по ипотеке и бизнес-планированию в период с 01.09.2007г. по 27.08.2008г. (15 чел. х 9 000 руб. х 2), 300 000 руб. - упущенная выгода из-за непродленной вовремя лицензии и связанной с этим отменой курсов по ипотеке и бизнес-планированию осенью 2008г. (15 чел. х 10 000 руб. х 2), 1 980 000 руб. - упущенная выгода из-за непродленной вовремя лицензии и связанной с этим отменой курсов в формате МИНИ-МБА осенью 2008г. (15 чел. х 11 000 руб. х 12), 15 052 421 руб. - упущенная выгода из-за нереализации бизнес-плана создания и развития ЗАО "Корпорация "Венчур-Р" за первые шесть месяцев после его регистрации.
Истец также просит понудить ОАО "Рязанский радиозавод" и ООО "НПФ "Плазмаинформ" к заключению с истцом договоров аренды и субаренды нежилых помещений.
Судом уточнение в части увеличения размера исковых требований рассмотрено и принято. Дополнительно заявленные требования о понуждении ОАО "Рязанский радиозавод" и ООО "НПФ "Плазмаинформ" к заключению договоров аренды и субаренды нежилых помещений к рассмотрению не приняты, поскольку ст. 49 АПК РФ не предусматривает право истца заявлять дополнительные требования к ранее заявленным.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования (с учетом увеличения размера требований) поддержал.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, указав в обоснование своей позиции на то, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Государственной инспекции труда в Рязанской области и убытками, заявленными ко взысканию.
Из материалов дела судом установлено, что в феврале 2008 года в Государственную инспекцию труда в Рязанской области поступило обращение гр. Рогожкиной А.С. о нарушении её трудовых прав АНО "Школа бизнеса и информатики" (том № 1 лист дела № 47). Для проверки данного обращения Инспекцией от указанного юридического лица были затребованы необходимые документы и сведения, а также был установлен срок для их представления (26.02.2008г. к 12.00 часам).
В связи с тем, что в установленный срок затребованные документы и сведения не были представлены в Инспекцию, 19.03.2008г. в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении № 03-04-07/13-08 (т. № 1 л.д. № 50).
Для привлечения АНО "Школа бизнеса и информатики" к административной ответственности данный протокол был направлен в Октябрьский районный суд г.Рязани.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением Октябрьского районного суда г.Рязани от 18.04.2008г. Организация привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 руб. за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности (т. № 1 л.д. № 51).
Судебный акт вступил в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменен.
Помимо этого, 11.03.2008г. прокурором Октябрьского района г.Рязани по факту нарушения законодательства о труде возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ректора АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацнева О.В. (т. № 2 л.д. № 13).
Для рассмотрения по существу материалы дела об административном правонарушении были направлены прокурором в Государственную инспекцию труда в Рязанской области.
Постановлением Инспекции от 31.03.2008г. № 03-04-09/13-08 ректор АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацнев О.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб. за нарушение им, как должностным лицом, законодательства о труде и трудовых прав гр. Рогожкиной А.С. (т. № 1 л.д. №№ 48-49).
Постановление Инспекции от 31.03.2008г. № 03-04-09/13-08 Мацневым О.В. не обжаловано, в установленном порядке незаконным не признано и не отменено.
В предусмотренный КоАП РФ срок, административный штраф, наложенный данным постановлением, ректором АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацневым О.В. уплачен не был, в связи с чем, 05.06.2008г. Инспекцией в отношении него составлен протокол об административном правонарушении № 03-04-20/13-08 (т. № 1 л.д. №№ 52-53).
Для привлечения ректора АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацнева О.В. к административной ответственности данный протокол был направлен мировому судье судебного участка № 19 Советского района г.Рязани.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Советского района г.Рязани от 24.06.2008г. Мацнев О.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (т. № 1 л.д. № 54).
Данное постановление вступило в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменено.
20.06.2008г. гр. Рогожкина А.С. обратилась в Октябрьский районный суд г.Рязани с иском к АНО "Школа бизнеса и информатики" о восстановлении на работе. Решением суда от 16.07.2008г. по делу № 685/2008 иск удовлетворен (т. № 1 л.д. №№ 24-26).
Судебный акт вступил в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменен.
17.07.2008г. гр. Рогожкиной А.С. ректору АНО "Школа бизнеса и информатики" было подано заявление об увольнении её с работы по собственному желанию.
В связи с тем, что в установленный законом срок увольнение не было произведено, 12.08.2008г. Инспекцией, по результатам проведенной проверки, составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно:
- в отношении ректора АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацнева О.В. - протокол № 03-04-21/12-08 (т. № 1 л.д. № 119-120);
- в отношении Организации - протокол № 03-04-12/15-08 (т. № 1 л.д. № 123-126).
Кроме того, 12.08.2008г. Инспекцией ректору АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацневу О.В. было выдано предписание № 03-02-64/12-08 об устранении нарушений трудового законодательства (т. № 2 л.д. № 103).
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Государственной инспекцией труда в Рязанской области вынесены два постановления.
Постановлением Инспекции от 22.08.2008г. № 03-04-27/12-08 ректор АНО "Школа бизнеса и информатики" Мацнев О.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб. за нарушение им, как должностным лицом, законодательства о труде и трудовых прав гр. Рогожкиной А.С. (т. № 1 л.д. №№ 121-122).
Постановлением Инспекции от 28.08.2008г. № 03-04-27/10-08 АНО "Школа бизнеса и информатики" привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб. за нарушение ею законодательства о труде и трудовых прав гр. Рогожкиной А.С. (т. № 1 л.д. №№ 127-128).
Постановления Инспекции от 22.08.2008г. № 03-04-27/12-08 и от 28.08.2008г. № 03-04-27/10-08, а также предписание Инспекции от 12.08.2008г. № 03-02-64/12-08, в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.
В то же время, 18.03.2008г. автономная некоммерческая организация "Головной региональный информационный центр "Центральный регион" (далее - АНО "Головной региональный информационный центр "Центральный регион"), генеральным директором которой является Мацнев О.В., обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области, Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области о взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба в общей сумме 15000000 руб.
Согласно заявления, основаниями для обращения в арбитражный суд явились следующие обстоятельства: действия Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области по возврату документов, представленных для государственной регистрации юридического лица ЗАО "Компания "Венчур-Р", и отказ в возврате государственной пошлины, уплаченной за регистрацию ЗАО "Компания "Венчур-Р"; решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области от 03.03.2008г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ЗАО "Компания "Венчур-Р".
Определением от 25.03.2008г. по делу № А54-1102/2008 С8 заявление АНО "Головной региональный информационный центр "Центральный регион" было возвращено заявителю, поскольку арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не могут быть рассмотрены в рамках одного дела (т. № 1 л.д. № 32).
Судебный акт вступил в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменен.
Полагая, что действия Государственной инспекции труда в Рязанской области привели к потере времени на участие в судебных разбирательствах, отмене курсов по ипотеке и бизнес-планированию в период с 01.09.2007г. по 27.08.2008г., пропуску срока продления лицензии на осуществление образовательной деятельности и связанной с этим отмене курсов по ипотеке и бизнес-планированию осенью 2008г., пропуску срока продления лицензии на осуществление образовательной деятельности и связанной с этим отмене курсов в формате МИНИ-МБА осенью 2008г., нереализации бизнес-плана создания и развития ЗАО "Корпорация "Венчур-Р" на первые шесть месяцев после его регистрации, АНО "Школа бизнеса и информатики" обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 17 637 421 руб.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс).
Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 Кодекса понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Так, в соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наличие состава правонарушения, включающего факт нарушения должностным лицом государственного органа возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер последних. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Учитывая, что действия по проведению проверок соблюдения работодателями трудового законодательства, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершались Государственной инспекцией труда в Рязанской области в пределах своих полномочий, вынесенные Инспекцией постановления по делам об административных правонарушениях (от 31.03.2008г. № 03-04-09/13-08, от 22.08.2008г. № 03-04-27/12-08, от 28.08.2008г. № 03-04-27/10-08), предписание об устранении нарушений от 12.08.2008г. № 03-02-64/12-08, а также действия Инспекции по проведению проверок, в установленном порядке незаконными не признаны, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт совершения Государственной инспекцией труда в Рязанской области незаконных действий или бездействия.
Заявляя требование о взыскании убытков в сумме 17 637 421 руб., АНО "Школа бизнеса и информатики" ссылается на то, что действия Государственной инспекции труда в Рязанской области привели к следующим неблагоприятными последствиями у Организации:
- потере времени на участие в судебных разбирательствах (компенсация за фактически потерянное время в размере 35 000 руб. (7 мес. х 5 000 руб.)),
- отмене курсов по ипотеке и бизнес-планированию в период с 01.09.2007г. по 27.08.2008г. (упущенная выгода в размере 270 000 руб. (15 чел. х 9 000 руб. х 2)),
- пропуску срока продления лицензии на осуществление образовательной деятельности и связанной с этим отмене курсов по ипотеке и бизнес-планированию осенью 2008г. (упущенная выгода в размере 300 000 руб. (15 чел. х 10 000 руб. х 2)),
- пропуску срока продления лицензии на осуществление образовательной деятельности и связанной с этим отмене курсов в формате МИНИ-МБА осенью 2008г. (упущенная выгода в размере 1 980 000 руб. (15 чел. х 11 000 руб. х 12)),
- нереализации бизнес-плана создания и развития ЗАО "Корпорация "Венчур-Р" на первые шесть месяцев после его регистрации (упущенная выгода в размере 15 052 421 руб.).
При этом истцом не представлены доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между действиями Инспекции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и указанными неблагоприятными последствиями у Организации.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что истец не доказал противоправного характера действий (бездействия) ответчика, наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца.
Недоказанность истцом какого-либо элемента из совокупности условий, при одновременном наличии которых требование о взыскании убытков может быть удовлетворено, а именно:
- факта причинения убытков,
- противоправного поведения лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки,
- причинной связи между указанными действиями (бездействием) и убытками,
- размера убытков,
влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих его исковые требования, последние не подлежат удовлетворению.
В обоснование требования о взыскании убытков в части компенсации за фактически потерянное время в размере 35 000 руб. истец ссылается на норму ст.99 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Данная ссылка отклоняется арбитражным судом как несостоятельная, поскольку Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации определяет порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции (статья 1); кроме того, из содержания статьи 99 "Взыскание компенсации за потерю времени" названного кодекса следует, что правило, установленное этой статьей, вправе применять суд, рассматривавший соответствующее дело.
В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.
Определением от 08.09.2008г. истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу иска в арбитражный суд до принятия судебного акта по делу.
В силу нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу, составляет 99 687,11 руб.
В соответствии с ч.4 ст.102 АПК РФ арбитражный суд исходя из имущественного положения лица, участвующего в деле, вправе отсрочить или рассрочить уплату им государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Согласно информации банка, в котором открыт счет АНО "Школа бизнеса и информатики", остаток денежных средств на счете Организации на 30.07.2008г. составил 0 руб., объем неудовлетворенных требований к данному счету (картотека) составил 3 787,43 руб. (т. № 1 л.д. № 14).
В соответствии с информацией, полученной от налогового органа, иных счетов в банках Организация не имеет (т. № 1 л.д. № 36).
Принимая во внимание тяжелое финансовое положение истца, суд, руководствуясь ч.4 ст.102 АПК РФ, считает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей уплате истцом, до 5 000 рублей.
Руководствуясь ч.4 ст.102, ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Взыскать с Автономной некоммерческой организации "Образовательный центр "Школа бизнеса и информатики", зарегистрированной в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по г.Рязани 31.12.2004г. за основным государственным регистрационным номером 1046209035124, находящейся по адресу: г.Рязань, ул.Быстрецкая, д.23, кв.79, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.
Судья Ушакова И.А.
