Решение АС Ростовской области от 28.07.2022 № А53-44990/21

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            01 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (ОГРН: 1076164011010, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2007, ИНН: 6164268488)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517)

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

ООО «СоюзДонСтрой»

о признании недействительными предписаний,

при участии:

от заявителя: представитель  Власенко Т.Н. по доверенности № 40 от 11.01.2022 года;

от казначейства:  представитель Булаева Ж.В. по доверенности от 28.06.2019 года, Иванов А.А. по доверенности № 58-14-13/14-7822 от 15.07.2019 года;

от третьего лица: представители Царькова В.В. по доверенности № 005 от 28.07.2022 года, Шеховцова О.А. по доверенности №Д/9/2022 от 11.05.2022 года. 

установил: Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (далее «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее «казначейство») от 28.09.2021 года №58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 года № 58-23-10/23-16501.

Определением суда по делу привлечено к участию третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «СоюзДонСтрой».  

Заявитель обосновывает заявленные требования тем, что выводы УФК по РО сделаны на ошибочном толковании терминов и норм градостроительного законодательства, в части разграничения проектной и рабочей документации без учета исследования первичных документов бухгалтерской отчетности и характера фактически выполненных работ согласно справкам КС-2, актам КС-3, которыми подтверждается правомерность позиции заявителя об отсутствии нецелевого расходования бюджетных средств.

Ответчик не признал заявленные требования со ссылкой на нарушение порядка целевого расходования бюджетных средств согласно нормам бюджетного законодательства и заключенным соглашением.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «СоюзДонСтрой» поддержали заявленные требования, указав, что работы выполнены в полном объеме и доказательств несоответствия выполненных работ документально не подтверждено.

Рассмотрев представленные  документы и заявленные доводы сторон суд установил следующие обстоятельства. 

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее -УФК по Ростовской области) в соответствии с приказом УФК по Ростовской области от 30.06.2021 № 613 «О назначении внеплановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «УКС»), ( в редакции приказов УФК по Ростовской области от 20.07.2021 № 702 и от 28.07.2021 № 728) в период с 12.07.2021 по 20.08.2021 в отношении МКУ «УКС» проведена выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, направленных на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» - Ведомственная целевая программа подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ВВ.000.0028-5800.028).

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, частей 1,3. статьи 9 Федерального закона от 06.12. 2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в 2018-2019 годах МКУ «УКС» в рамках исполнения муниципального контракта № 2 от 18.08.2017 неправомерно приняты работы:

1. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 14.12.2018 № 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачены на основании справки о
стоимости выполненных работ затрат (форма № КС-3) от 14.12.2018 № 16
платежными поручениями от 24.12.2018 № 614495, от 24.12.2018 № 614497 и от
24.12.2018 № 614498 Обществу с ограниченной ответственностью
«СоюзДонСтрой» не предусмотренные проектной документацией и технологией
производства работ, а также фактически не выполненные на объекте капитального
строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора №53
г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I (далее — Объект) работы по Пескоструйной
обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка, включенные в
состав единичной расценки ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при
толщине слоя до 20мм» (следовало применить дополнительную единичную
расценку ТЕР06-01-067-01 «Обработка поверхности пескоструйным аппаратом
(100 м2)» на исключение пескоструйных работ) на общую сумму 3 870 769,82
рублей с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета
3 360 848,05 рублей.

2.  Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 14.12.2018 № 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачены на основании справки о стоимости выполненных работ затрат (форма № КС-3) от 14.12.2018 № 16 платежными поручениями от 24.12.2018 № 614495, от 24.12.2018 № 614497 и от 24.12.2018 № 614498 Обществу с ограниченной ответственностью «СоюзДонСтрой» завышенный за счет не применения единичной расценки ТЕР06-01-067-03 «На каждые 5мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценкам 06-01-067-02 до 4 мм (100м2)» с примененными коэффициентами на толщину 16мм (20мм-4мм) П3=3,2 (ОПЗ=3,2; ЭМ-3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.;ТЗ=3,2; ТЗМ=3,2); ОПЗ=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2) объем работ на Объекте по торкретированию поверхности антикоррозийным составом РЕНОВИР Протект2К толщиной слоя 20 мм, тогда как фактически подрядной организацией выполнены данные работы с толщиной слоя  4мм на общую сумму 2 925 191,74 руб. с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 2 539 837,14 рублей.

3. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 19.09.2018 №68, от 22.11.2018 № 105 и от 16.12.2019 № 129 и оплачены на основании справкам о стоимости выполненных работ затрат (форма № КС-3) от 19.09.2018 № 13, от 22.11.2018 № 15, от 16.12.2019 № 18, платежными поручениями от 27.09.2018 № 799603, от 27.09.2018 № 799604, от 27.09.2018 № 799605, от 30.11.2018 № 720949, от 30.11.2018 № 720950, от 30.11.2018 № 720951, от 25.12.2019 № 857890, от 25.12.2019 № 857888 и от 25.12.2019 № 857889 Обществу с ограниченной   ответственностью   «СоюзДонСтрой»   работы   по   ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2м по неверной единичной расценке ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)», полностью не соответствующей фактически выполненным работам, при наличии прямых единичных расценок ТЕР09-08-001-01 «Установка металлических столбов высотой до 4м: с погружением в бетонное основание» и ТЕР9-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24м при высоте здания до 25м», которые следовало было применять на общую стоимость 6 992 085,97 рублей с НДС, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 6 070 972,85 рублей.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 7, 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020г. №1095, УФК по Ростовской области выдано предписано МКУ «УКС» от 28.09.2021 года №58-23-10/23-12761, в котором указано на необходимость по нарушениям 1-3 принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации (в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы), а именно возвратить в доход федерального бюджета средства в размере 11 971 658,04 рублей в срок по 28 декабря 2021 года (включительно).

Управлением федерального казначейства по Ростовской области в период с 21.10.2021 по 03.12.2021 в отношении МКУ «УКС»  также проведена выездная проверка по теме: «Проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия».

В ходе проверки дополнительно установлено, что помимо нарушений отраженных в предписании от 28.09.2021 № 58-23-10/23-12761, в 2018-2019 годах МКУ «УКС» в рамках исполнения муниципального контракта № 2 от 18.08.2017 неправомерно принят согласно актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 14.12.2018 № 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачены на основании справки о стоимости выполненных работ затрат (форма №КС-3) от 14.12.2018 № 16 платежными поручениями от 24.12.2018 № 614495, от 24.12.2018 № 614497 и от 24.12.2018 № 614498 ООО «СоюзДонСтрой» состав РЕНОВИР Протетк 2К общей массой 44 410, 902 кг, качество (безопасность) и использование, которого на объекте капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора №53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I не подтверждено на общую сумму 21 261 293,76 рублей с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 18 460 404,77 рублей с НДС 18%.

УФК по Ростовской области выдано предписание  от 16.12.2021 № 58-23-10/23-16501 МКУ «УКС» по указанному нарушению принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации (в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы), а именно возвратить в доход федерального бюджета средства в размере 18 460 404,77 рублей в срок по 11 марта 2022 года (включительно).

Муниципальное казенное учреждение «УКС» с выданными предписаниями не согласилось, считает, что вывод о нарушении законодательства при приемке работ и неподтвержденности использования материалов основан на предположениях заинтересованного лица и фактическими обстоятельствами не подтверждается,  в связи с чем, обратилось  в арбитражный суд с заявленными требованиями о признании недействительными предписаний Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28.09.2021 года №58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 года № 58-23-10/23-16501.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания предписаний недействительными по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 1708-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 № 1375-р) утвержден паспорт Комплексного инвестиционного проекта «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Комплексный инвестиционный проект), к которому утвержден Паспорт инвестиционного проекта «Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования (городской округ г. Ростов-на-Дону), реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» (далее — Инвестиционный проект г. Ростова-на-Дону), планом реализации которого предусмотрено строительство компонента WW 1.3. «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53».

В приложении № 2 к Паспорту Комплексного инвестиционного проекта определены основные результаты реализации данного Комплексного инвестиционного проекта, в том числе на III этапе в период с 2017 по 2021 годы в части   Строительства   и   реконструкции   локальных   очистных   сооружений канализации в населенных пунктах юго-запада Ростовской области, а также строительства канализационного коллектора в г. Ростове-на-Дону и реконструкции городских очистных сооружений ожидается результат реализации данного этапа Комплексного инвестиционного проекта, в том числе ожидается:

обеспечение экологической безопасности р. Дон, Азовского и Черного морей за счет снижения уровня загрязнения сточными водами;

утилизация побочных продуктов очистки сточных вод;

повышение энергоэффективности и безопасности производственных процессов;

снижение экологических рисков загрязнения окружающей среды сточными водами;

расширение возможностей для подключения новых потребителей, в том числе в районах нового жилищного строительства.

В целях реализации Комплексного инвестиционного проекта между Администрацией Ростовской области (Правительство Ростовской области)  - государственным координатором, Администрацией города Ростова-на-Дону  - ответственным исполнителем, ОАО «Евразиский» - частным инвестором, ОАО «Вода Ростова» - проектной компанией заключено соглашение о порядке реализации и совместного финансирования Комплексного инвестиционного проекта от 04.12.2008 № 33 (далее - Соглашение от 04.12.2008 № 33), согласно пункту 1.3 которого Администрацией города Ростова-на-Дону, как ответственным исполнителем, осуществляются работы по созданию объектов капитального строительства муниципальной собственности городского округа город Ростов-на-Дону (за исключением проектирования), в том числе строительство компонента WW 1.3. «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53».

Согласно пункту 1.4 Соглашения от 04.12.2008 № 33 вышеуказанный объект вошел в состав инвестиционного проекта «Программа первоочередных мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и населенных пунктов юго-западного региона Ростовской области», на который получено положительное сводное заключения Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области от 17.05.2006 № 1113-06.

В целях реализации и финансирования объекта капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ области) и Администрацией города Ростова-на-Дону были заключены следующие соглашения.

В 2017 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603  «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», между Министерством ЖКХ области и Администрацией города Ростова-на-Дону (далее — Администрация) заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации от 28.02.2017 № 53/17С (далее - Соглашение от 28.02.2017 № 53/17С).

В соответствии с пунктом 6.2 Соглашения от 28.02.2017 № 53/17С указанное Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2017.

Предметом Соглашения от 28.02.2017 № 53/17С (в редакции дополнительного соглашения от 04.07.2017 № 1) является предоставление из областного бюджета в 2017 году бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 07 2 00 R1120 вид расходов 522, в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Распределение субсидии в целях софинансирования капитальных вложений муниципального образования в объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, проектирования муниципальной собственности, представлено в приложении № 1 к указанному Соглашению.

В соответствии с приложением № 1 «Распределение субсидии в целях софинансирования капитальных вложений муниципального образования в объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, проектирования муниципальной собственности в 2017 году» к Соглашению от 28.02.2017 № 53/17С (в редакции дополнительного соглашения от 04.07.2017 № 1) установлено:

наименование объекта капитального строительства: Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I;

сроки строительства: 2017 - 2019 года;

местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район;

направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 604 521,2122 тыс. рублей;

областной бюджет: 603 314,5122 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета 494 717,9000 тыс. рублей, средства субсидии из областного бюджета 108 596,6122 тыс. рублей.

В 2018 году между Министерством ЖКХ области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 28.02.2018 № 74/18С (далее - Соглашение от 28.02.2018 № 74/18С).

04.05.2018, в ходе исполнения Соглашения от 28.02.2018 № 74/18С, заключено соглашение о его расторжении, в связи с заключением в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» Соглашения от 30.03.2018 № 60701000-1-2018-002 о предоставлении субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Соглашение от 30.03.2018 № 60701000-1-2018-002).

Соглашение о расторжении от 04.05.2018 вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношения с 30.03.2018.

30.03.2018 заключено Соглашение № 60701000-1-2018-002. Согласно подпункту 6.1.1 Соглашения от 30.03.2018 № 60701000-1-2018-002 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению указанного Соглашения и предоставлению отчетности, является МКУ УКС.

В соответствии с пунктом 7.2 Соглашения от 30.03.2018 60701000-1-2018-002 указанное Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2018.

В соответствии с приложением № 1 «Информация о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества» к Соглашению от 30.03.2018 № 60701000-1-2018-002 (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2018 № 60701000-1-2018-002/2) установлено:

наименование объекта капитального строительства: Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I;

местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район;

направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 892 665 560,70 рублей, в том числе средства субсидии из областного бюджета 890 883 793,11 рублей.

В 2019 году между Министерством ЖКХ области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации от 29.03.2019 № 60701000-1-2019-013 (далее-Соглашениеот29.03.2019№60701000-1 -2019-013).

Предметом Соглашения от 29.03.2019 № 60701000-1-2019-013 является предоставление из бюджета Ростовской области в 2019 году бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.1.1 Соглашения от 29.03.2019 № 60701000-1-2019-013 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного Соглашения и предоставлению отчетности, является МКУ УКС.

В ходе исполнения Соглашения от 29.03.2019 № 60701000-1-2019-013 подписано дополнительное соглашение от 26.04.2019 № 60701000-1-2019-013/1, согласно которого приложения № 1, № 2 изложены в новых редакциях.

В соответствии с приложением № 1 «Информация о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества» к Соглашению от 29.03.2019 № 60701000-1-2019-013 (в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2019 №60701000-1-2019-013/1) установлено:

наименование объекта капитального строительства: Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I;

местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район;

направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 83 630 689,66 рублей, в том числе средства субсидии из областного бюджета 79 586 309,50 рублей.

Проверяемый объект капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I, расположен в Советском районе г. Ростова-на-Дону.

Данный объект включает в себя три участка, в том числе:

Участок № 1 протяженностью 1 560,419 м, и присоединяется к III этапу третьей очереди канализационного коллектора № 53 в колодце К4 на пересечении с 3-й Магистралью.

Участок № 2 протяженностью 2 211,829 м, присоединяется к Участку №3,1.          

Участок 3.1 общей протяженностью 2 051,87 м, присоединяется к IV этапу третьей очереди канализационного коллектора № 53 в колодце К-3.31А.

На строительство объекта капитального строительства «Строительство; третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)»,  Этап IV.I  Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдано Разрешение на строительство от 05.09.2017 № 61-310-913501-2017 со сроком действия до 26.02.2020.

Согласно представленным к проверке Общим журналам работ строительно-монтажные работы, включая подготовительный этап, начаты в сентябре 2017 года и завершены в декабре 2019 года после приемки данного объекта приемочной комиссией в составе председателя - заместителя директора УКС Ростова и членов комиссии - директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, начальника производственного отдела по строительству инженерной инфраструктуры УКС Ростова и генерального директора ООО «СоюзДонСтрой».

Проектная документация «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г, Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I разработана согласно муниципальному контракту от 08.10.2012 № 8, заключенному между Управлением капитального строительства и Закрытым акционерным обществом «Тоннельпроект» (далее - ЗАО «Тоннельпроект»), на основании задания на выполнение проектных и изыскательских работ, являющемуся приложением к вышеуказанному муниципальному контракту на проектирование.

В 2015 году, разработанная проектная документация «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I, получила положительные заключения государственной экспертизы в части результатов инженерных изысканий от 04.02.2015 № 065-15/РГЭ-3409/03 (№ в реестре 00-1-1-0494-15) и в части проектной документации от 11.09.2015 № 336-15/РГЭ-3409/03 (№ в реестре 00-1-2-3286-15), выданные Ростовским филиалом Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» (далее - Ростовский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России»), а также положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 21.12.2015 № 1-6-1-0405-15, выданные Государственным автономным учреждением Ростовской области «Государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий» (далее - ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов»).

После получения положительных заключений государственных экспертиз проектная документация «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г, Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I утверждена заместителем Губернатора Ростовской области 28.12.2015, согласована министром ЖКХ области и Главой Администрации города Ростова-на-Дону.

На основании задания УКС Ростова на изменение проектной документации в 2019 году ЗАО «Тоннельпроект», в рамках договора от 25.06.2018 № 161801, выполнена корректировка проектной документации объекта «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I

В соответствии с дополнением к техническому заданию на проектирование из проектной документации исключен том 10.1 Книга 2 «Мероприятия по созданию и обеспечению функционирования структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций».

В 2019 году, уже после завершения комплекса строительно-монтажных работ, на внесенные изменения в проектную документацию «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I получено положительное заключение государственной экспертизы в части проектной документации и результатов инженерных изысканий от 24.20.2019 № 61-1-1-3-029052-2019, выданное Ростовским филиалом ФГУ «Главгосэкспертиза России», а также положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 12.12.2019 № 61-1-1325-19, выданные ГАУРО «Государственная экспертиза проектов».

После получения положительных заключений государственных экспертиз откорректированная проектная документация «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I утверждена заместителем Губернатора Ростовской области - министром промышленности и энергетики 19.12.2019 и согласована министром ЖКХ области и заместителем Главы Администрации города Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре.

Таким образом, поскольку положительные заключения государственных экспертиз по объекту «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (TV этап)». Этап IV.I получены в октябре и декабре 2019 года, строительно-монтажные работы, по которым установлены нарушения, выполнялись подрядной организаций ООО «СоюзДонСтрой» не по утвержденной и не прошедшей государственную экспертизу проектной документации.

В    целях    выполнения    строительно-монтажных    работ    по    объекту «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I», в соответствии со статьями 24, 56 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ Управлением капитального строительства с ООО «СоюзДонСтрой» заключен муниципальный контракт от 18.08.2017 № 2.

Предметом муниципального контракта от 18.08.2017 № 2 является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I» в сроки, установленные указанным муниципальным контрактом.

В соответствии с муниципальным контрактом от 18.08.2017 № 2, с учетом заключенных к нему дополнительных соглашений, приемка фактически выполненных работ по объекту «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростов-на-Дону (IV этап)» Этап IV.I», осуществлялась УКС Ростова на основании представленных подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), которые оформлялись в установленном порядке в соответствии с требованиями постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» и письма Росстата от 31.05.2005 № 01-02-9/381 «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и КС-11».

Проанализировав условия заключенного контракта и первичную документацию с учетом характера фактически выполненных на объекте работ и проведенных контрольный мероприятий суд  пришел к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по составлению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Следовательно, для вынесения предписания в адрес конкретного субъекта УФК по РО должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений бюджетного законодательства, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов.

В соответствии с ч 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ; в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов и предложением подрядчика, признанного победителем торгов.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При этом, если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика (п. 3 ст. 703 ГК РФ).

Применительно к договорам строительного подряда ст. ст. 740, 743 ГК РФ
установлено, что по такому договору подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить, иные строительные работы, а заказчик принять их результат и уплатить обусловленную цену. При этом подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другими предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения, которая включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. При этом в случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статья 710 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусматривает, что в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации   подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно статьям 718, 750 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы; если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Порядок приемки работ урегулирован положениями статей 720, 753 ГК РФ, согласно которым заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику и оговорить их в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По пункту 1 Предписания установлено следующее.

По результатам проведенного построчного сопоставительного анализа примененных расценок в локальных сметных расчетах установлено, что в оформленных подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» локальных сметных расчетах с № 9 по № 16, по которым формировались Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и в дальнейшем осуществлялась фактическая приемка выполненных работ УКС Ростова, в составе единичной расценки ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)» учтена работа по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка с соответствующими ресурсами.

Согласно локальным сметным расчетам, включающим работы по антикоррозийной защите составом РЕНОВИР Протект 2К, в отношении которых в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства, а также согласно Исполнительной документации на выполненные ООО «СоюзДонСтрой» работы по антикоррозийной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К работы по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка технологией производства не предусмотрены и фактически не выполнялись.

Таким образом, в локальных сметных расчетах с № 9 по № 16, оформленных
подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой», необходимо применить
обязательную единичную расценку ТЕР06-01-067-01 «Обработка поверхности
пескоструйным аппаратом (100 м2)» на исключение фактически не
предусмотренных и не выполненных пескоструйных работ, которая предусмотрена
в локальных сметных расчетах, прошедших в составе сметной документации
государственную экспертизу.       

Не включив в вышеуказанные локальные сметные расчеты единичную расценку на исключение пескоструйных работ, подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» на основании указанных смет сформированы и предъявлены к приемке УКС Ростова Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 неправомерно включенными пескоструйными работами, за счет которых в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость работ по антикоррозийной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К в части работ по Торкретированию бетонной поверхности колодцев.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3.4, 3.10, 6.4 муниципального контракта от 18.08.2017 № 2 Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» неправомерно приняты согласно Актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.122018 № 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119, Справке о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 14.12.2018 № 16 и оплачены подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «СоюзДонСтрой» согласно платежным поручениям от 24.12.2018 № 614495, от 24.12.2018 № 614497 и от 24.12.2018 № 614498 не предусмотренные проектной документацией и технологией производства работ, а также фактически не выполненные на объекте капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I работы по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка, включенные в состав единичной расценки ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм» (следовало применить дополнительную единичную расценку ТЕР06-01-067-01 «Обработка поверхности пескоструйным аппаратом (100 м2)» на исключение пескоструйных работ) на общую стоимость 3 870 769,82 рублей с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии, источником которой являются средства федерального бюджета 3 360 848,05 рублей с НДС 18% (3870769,82*86,82634732%).

Оспаривая непринятие документов и работ по данному эпизоду заявитель и ООО «СоюзДонСтрой» ссылается на то, что антикоррозионная защита колодцев выполнена в соответствии с нормативными документами и в строгом соответствии с технологией производства данного вида работ,  в ходе данных работ были выполнены пескоструйные работы, которые были необходимы по технологии со ссылкой на требования СП 72.13330.2011 Свод правил Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии Актуализированная редакция СНиП 3.04.03-85.

Вместе с тем, данный документы утратил силу с 17.06.2017 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 16.12.2016 N 965/пр, утвердившего новый Свод правил СП 72.13330.2016, действующий по настоящее время.

Ссылаясь на пункт 5.2.4, в котором указано о необходимости выполнения пескоструйной обработки поверхности перед нанесением антикоррозионного покрытия, ООО «СоюзДонСтрой» не учел, что данный пункт не относится к антикоррозионным покрытиям из торкрет-бетона, так как тем же СП 72.13330.2016, согласно пункту 5.2.17 предусматривается свой порядок подготовки поверхности (Методрекомендации (ТУ 5745-001-16216892-06) СТО 16216892-002-2010. - М.: ОАО «НИИЭС», 2010 и Руководство по применению торкрет-бетона ОАО «ЦНИИПромзданий», 2007) перед торкретированием, который не предполагает обязательную пескоструйная обработка поверхности, а лишь предлагает на выбор проектировщику варианты обработок поверхности, в том числе химическое травление, обработку скребками, металлическими щетками, зубилами, пескоструйный способ и др.

Проектировщиком на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV)». Этап IV.I» проектными решениями в проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, правомерно был выбран оптимальный способ подготовки поверхности, включающий: обеспыливание; очистка поверхностей металлическими щетками; обеззараживание каустической содой; гидроструйная очистка, и не предусмотрены работы по пескоструйной очистке бетонных поверхностей», как это было установлено и в ходе самой проверки, и в ходе судебных заседаний, а также подтверждено экспертами СЧУ «РЦСЭ» в заключении о результатах строительно-технического экспертного исследования от 05.03.2021 № 0012/И.

ООО «СоюзДонСтрой» ссылается на техническую информацию завода изготовителя состава Реновир Протект 2к ООО «Реставрационные материалы», в которой,  по мнению  общества, указано, что перед применением состава Реновир Протект 2к следует очистить основание от вещества, снижающего адгезию с применением пескоструйной обработки.

Вместе с тем, фактически в официальной информации ООО «Реставрационные материалы»-производителя Реновир Протект 2к на сайте https://renovir.ru/dokumentacziya/ не указаны способы очистки основания от веществ, снижающих адгезию, при этом указано, что только арматурные стержни, а не бетонная поверхность подлежит отчистке от ржавчины с помощью пескоструйной обработки (сравнение формулировок прилагается к настоящей позиции).

Судом установлено, что при проведении проверки  на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV)». Этап IV.I» факты невыполнения пескоструйной обработки подтверждены договорами подряда, заключенными с непосредственными исполнителями работ (субподрядчиками) по антикоррозионной защите бетонных поверхностей данных колодцев, в том числе:

договором от 28.05.2018 № 105 с ООО «Экосистема»,

договором подряда от 01.10.2018 № 01/10/18 с Тихоновым Александром
Анатольевичем, заключенными исключительно на работы:

по установке и разборке внутренних инвентарных лесов,

затирке бетоном поверхности цементно-песчаным раствором,

очистке поверхности щетками и Торкретированию поверхности при толщине

4 мм.

Согласно Актам КС-2 по вышеуказанным договорам все работы выполнены, приняты и оплачены в соответствии с их предметом и условиями.

При этом пескоструйные работы в рамках данных договоров исполнителями не выполнялись.

Обществом представлены документы с обоснование выполнения работ от ООО «Экосистема». В ответ на запрос третьего лица  от ООО «Экосистема» поступила следующая информация.

ООО «Экосистема» действительно выполняло работы по устройству антикоррозионного покрытия на Объекте по договору подряда №105 от 28.05.2018. В соответствии с проектно-сметной документацией к вышеуказанному договору устройство антикоррозионного покрытия выполнено способом торкретирования по расценке ТЕР06-01-067-02, в составе которой заложена пескоструйная очистка бетонной поверхности. В соответствии с ГЭСН 06-01-67-02 затраты на данные работы учтены в составе работ по торкретированию поверхности при толщине 4 мм, в том числе покрытия антикоррозийные РЕНОВИР Протект2К в п.3 Ведомости договорной цены №1, являющейся Приложением №1 к договору подряда №105 от 28.05.2018. Для выполнения работ по пескоструйной очистке приобретался чистый намывной песок, который просеивался и сушился, далее затаривался в мешки и развозился по месту. Факт приобретения песка подтверждается бухгалтерскими документами. Вышеуказанные работы выполнялись специальным оборудованием, а именно - электрический винтовой компрессор DL 10/8 производительностью 10 м3/минуту, установка абразивоструйная DSMG-200 в комплекте с рукавами и соплом, шлем пескоструйный.

Судом данные доводы оценены и установлено, что  казначейством правомерно установлено отсутствие указанных работ и необоснованность их предъявления, поскольку они противоречат представленным и полученным в ходе проверки документам, а также не могли и не должны были выполняться с учетом выполнения работ в рамках  договоров от 28.05.2018 № 105 с ООО «Экосистема» и от 01.10.2018 № 01/10/18 с Тихоновым А. А. 

Предмет договора № 105 от 28.05.2018 года, заключенный ООО «СоюзДонСтрой» с ООО «Экосистема» (т. 10 л.д. 4-11), а также ведомость договорной цены и акт выполненных работ полностью идентичен  работам, выполняемым по договору от 01.10.2018 № 01/10/18 с Тихоновым А. А. (т. 10 л.д. 12-17) и выполнение пескоструйных работ не предусматривает.   

 В 2019 году выполнена корректировка проектной документации объекта «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I. ЗАО «Тоннельпроект» на основании задания УКС Ростова на изменение проектной документации, в рамках договора от 25.06.2018 № 161801.

По результатам проведенного построчного сопоставительного анализа примененных расценок в локальных сметных расчетах установлено, что в оформленных ООО «СоюзДонСтрой» локальных сметных расчетах с № 9 по № 16, на основании которых формировались Акты КС-2 и осуществлялась фактическая приемка выполненных работ УКС Ростова, в составе единичной расценки ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)» учтена работа по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка с соответствующими ресурсами.

Между тем, согласно локальным сметным расчетам, включающим работы по антикоррозийной защите составом РЕНОВИР Протект 2К, а также согласно Исполнительной документации на выполненные ООО «СоюзДонСтрой», работы по антикоррозийной защите колодцев осуществлялись составом РЕНОВИР Протект 2К, при которых технологией производства не предусмотрены работы по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка.

Судом также установлено, что ООО «СоюзДонСтрой»  19.01.2022 года заключило договор на производство  строительно-технического экспертного исследования с СЧЦ «Ростовский центр судебных экспертиз» № 0014.

На основании проведенного  строительно-технического экспертного исследования № 0012/И от 05.03.2022 года  установлено (т. 16 л.д. 104-105, т. 17 л.д. 55-56), что согласно представленной документации  работы по пескоструйной очистки бетонных поверхностей не предусмотрены.

Наличие приобретения песка  в объеме 51,6 м3  не может быть принято в качестве работ по пескоструйной обработке, поскольку установить относимость данного песка к работам по пескоструйной очистки не возможно, кроме того, объем не соответствует объемам выполняемых работ.

Таким образом, не включив в локальные сметные расчеты (№9-16) единичную расценку на исключение пескоструйных работ, ООО «СоюзДонСтрой» неправомерно увеличило сметную стоимость работ.

При этом в смете 2019 года, прошедшей государственную экспертизу, пескоструйные работы исключены из расценки.

По пункту 2 Предписания судом установлено следующее. 

По результатам проведенного построчного сопоставительного анализа примененных расценок в локальных сметных расчетах установлено, что в локальных сметных расчетах с № 9 по № 16, оформленных подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой», и по которым осуществлялась приемка выполненных работ УКС Ростова, в составе единичной расценки ТЕР06-01 -067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)» учтена работа по Торкретированию поверхности внутри колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К, предполагающая толщину наносимого слоя покрытия 20 мм, при этом согласно Разделу 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» альбомы 8/321201.1-ТКР.1.1, 8/321201.1-ТКРЛ.2, 8/321201.1-ТКР.1.3.1, 8/321201.1-ТКР.1.3.2, 8/321201.1-ТКР. 1.4.1, 8/321201.1-ТКР. 1.4.2 проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, технологией производства работ предусмотрена толщина антикоррозийного покрытия «РЕНОВИР Протект 2К» 4 мм.

Согласно Исполнительной документации на выполненные ООО «СоюзДонСтрой» работы по антикоррозийной защите колодцев, в том числе, в исполнительных схемах на торкретирование поверхности колодцев также указано о фактически выполненной подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» работе по торкретированию составом РЕНОВИР Протект 2к толщиной слоя 4 мм.

Согласно локальным сметным расчетам, включающим работы по антикоррозийной защите составом РЕНОВИР Протект 2К, в отношении которых в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства, в части работ по антикоррозийной защите колодцев в целях приведения в сметной документации толщины наносимого покрытия РЕНОВИР Протект 2К до проектных 4 мм применена единичная расценка ТЕР06-01-067-03 «На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2)» с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20мм - 4 мм) П3=3,2 (ОЗП=3,2; ЭМ=3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.; Т3=3,2; ТЗМ=3,2); ОЗП=1,68; ЗПМ=1,68; Т3=1,68; ТЗМ=1,68; ОЗП=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2), данной расценкой исключены работы по торкретированию поверхности на толщину 16 мм, учтенные в единичной расценке ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)».

Таким образом, в локальных сметных расчетах с № 9 по № 16, оформленных подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой», необходимо применить обязательную корректирующую единичную расценку ТЕРОб-01-067-03 «На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2)» с коэффициентами на толщину 16 мм, которой исключен фактически не предусмотренный и не выполненный подрядной организацией ООО «СоюзДонстрой» объем работ по торкретированию поверхности на толщину 16 мм, который, в том числе не предусмотрен в локальных сметных расчетах, прошедших в составе сметной документации государственную экспертизу.

Не включив в вышеуказанные локальные сметные расчеты единичную расценку на корректировку работ по торкретированию поверхности на толщину 16 мм ТЕРОб-01-067-03 «На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2>> с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20мм - 4 мм) П3=3,2 (ОЗП=3,2; ЭМ=3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.; Т3=3,2; ТЗМ=3,2); ОЗП=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2), подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» на основании указанных смет сформированы и предъявлены к приемке УКС Ростова Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 №№ 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 с завышенными объемами работ в части толщины наносимого покрытия по торкретированию поверхности (20 мм, вместо проектных 4 мм), за счет которых в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость антикоррозийной защиты колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К в части работ по Торкретированию бетонной поверхности колодцев.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3.4, ЗЛО, 6.4 муниципального контракта от 18.08.2017 № 2 Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» неправомерно принят согласно Актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 № 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119, Справке о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 14.12.2018 № 16 и оплачены подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «СоюзДонСтрой» согласно платежным поручениям от 24.12.2018 № 614495, от 24.12.2018 № 614497 и от 24.12.2018 № 614498 по объекту капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I завышенный за счет не применения единичной расценки ТЕР06-01-067-03 «На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2)» с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20мм - 4 мм) П3=3,2 (ОЗП=3,2; ЭМ=3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.; Т3=3,2; ТЗМ=3,2); ОЗП=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2) объем работ по торкретированию поверхности антикоррозийным составом РЕНОВИР Протект2К толщиной слоя 20 мм, тогда как фактически подрядной организацией выполнены данные работы с толщиной слоя 4 мм на общую сумму 2 925 191,74 рублей с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии, источником которой являются средства федерального бюджета 2 539 837,14 рублей с НДС 18% (2925191,74*86,82634732%).

По пункту 3 Предписания установлено следующее.

На сновании Акта на устройство титульных временных зданий и сооружений по объекту капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.1 составлен локальный сметный расчет № 9 на титульные временные здания и сооружения, согласно которому предусмотрены затраты по единичной расценке ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов; металлических (Применительно)» Раздела 1. Производственные здания и сооружения» Части 7. «Бетонные и железобетонные конструкции сборные» сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-02-07-2001 Ростовская область, а также по единичной расценке ТЕР09-05-001~01 «Облицовка ворот стальным профилированным листом (применительно. Ограждения)»Подраздела 5.1. «Облицовка поверхности, сварочные работы, постановка болтов и другие работы» Раздела 5. «Разные работы» сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-02-07-2001 Ростовская область.

Согласно пункту 1.7. Общих положений. Исчислений объемов работ Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-02-ОП-2001 Ростовская область в части 7 «Бетонные и железобетонные конструкции сборные» содержатся ТЕР на выполнение работ по установке сборных бетонных н железобетонных конструкций в промышленном и жилищно-гражданском строительстве.

Также в пункте 1.7.2. вышеуказанных общих положений также указано, что в части 7 предусмотрена установка конструкций в одноэтажных производственных зданиях и сооружениях высотой - до 35 м; в многоэтажных производственных зданиях и сооружениях - до 57 м; в главных корпусах тепловых электростанций -до 85 м; в зданиях жилого и общественного назначения, в административно-бытовых зданиях промышленных предприятий — до 40 м.

Примененная единичная расценка ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)» предполагает следующий состав работ, в том числе: рытье ям под фундаменты и столбы с обратной засыпкой и трамбованием; заделка столбов в фундаментах или ямах бетоном; установка металлических стоек; устройство кирпичных подкладок под столбы; навеска ворот и калиток со сваркой.

В номенклатуре расхода материала данной единичной расценке на 100 шт. установленных ворот, в том числе предусмотрены 200 шт. полотен ворот (201-9100) и 200 шт. Стоек металлических опорных (201-9212), а также предусмотрена эксплуатация машин и оборудования, включая, в том числе краны на автомобильном ходу при работе на других видах строительства 10 т. (021141), Экскаваторы одноковшовые дизельные на пневмоколесном ходу при работе на других видах строительства 0,25 м3 (060337) и так далее.

Таким образом, по составу работ, составу используемых машин и оборудования, а также номенклатуре применяемых материалов данная расценка может использоваться на работы по навеске готовых створок ворот, не требующих облицовки стальным профилированным листом, на металлические столбы, и при этом данной расценкой не предусмотрена навеска секций заборов, только ворота и калитки.

Вместе с тем, согласно требованиям тома 5.1.2. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 1» 8/321201.1-ПОС.1.2, тома 5.1.3. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 2» 8/321201.1-ПОС.1.3 и тома 5.1.4. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 3.1» 8/321201.1-ПОС.1.4 Раздела 5 «Проект организации строительства» Проектной документации «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону  (IV  этап)».  Этап  IV.I  стройплощадки  ограждаются   неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 мобщей длинной 6 887,6 м,в том числе:

на Участке №1  (1 627,6 м):

на площадках K-I.1, К-1.4, К-1.6, К-1.8 К-1.10 длиной 134 м, 92,6 м, 90,6 м, 96,6 м и 95,6 м, соответственно;

на площадках К-1.2, К-1.3, К1.5, К-1.7, К-1.9 длиной 87,9 м, 92,3 м, 92,1 м, 96,8 м 96,8 м, соответственно;

на площадках К-1.11, К-1.13, К1.15, К-1Л7, К-1.18 длиной 91,2 м, 82,4 м, 102,3 м, 103,2 м, 91,9 м, соответственно;

на площадках К-1.20, К-1.22 длиной 90,7 м, 90,6 м, соответственно;

на Участке №2(2 908,7м):

на площадках К-2.22, К-2.23 длиной 95,3 м, 102,6 м, соответственно;

на площадках К-2.1, К-2.3, К-2.8, К-2.10, К-1.12 длиной 101,5 м, 103,7 м, 99,0 м, 92,5 м, 81,2 м, соответственно;

на площадках К-2.18, К-2.20, К-2.26, К-2.28, К-2.31 - К-3.30 длиной 92,3 м, 86 м, 93 м, 92,9 м, 141,4 м, соответственно;

на площадках К-2.2, К-2.4, К-2.5,-2.6, К-2.7 длиной 98,0 м, 108,6 м, 102,5 м, 97,0 м, 98,8 м, соответственно;

на площадках К-2.9, К-2.11» К-2.13,-2.14 К-2.15 длиной 79,2 м, 91,7 м, 75Д м, 76,4 м, 78,3 м, соответственно;

на площадках К-2.16, К-2.17, К-2.19, К-2.21 длиной 82,9 м, 91,7 м, 90,4 м, 95,9 м, соответственно;

на площадках К-2.24, К-2.25, К-2.27, К-2.29, К-2.30 длиной 88 м, 94,4 м, 92,8 м, 92,8 м 92,8 м, соответственно;

на Участке №3.1 (2351,3 м):

на площадках К-3.1, К-3.3, К-3.5, К-3.7,-3.9 длиной 90,0 м, 78,4 м, 73,8 м, 83 м 87,8 м, соответственно;

на площадках К-3.11, К-3.13, К-3.16, К-3.18, длиной 91,5 м, 100,6 м, 76,4 м, 79,8 м, соответственно;

на площадках К-3.2, К-3.8 длиной 89,4 м, 117,3 м, соответственно;

на площадках К-3.4, К-3.6, К-3.19, К-3.20 длиной 72,7 м, 76,2 м, 81,3 м, 79,6 м, соответственно;

на площадках К-3.14; К-3.15; К-3.17 длиной 72,9 м, 80,5 м, 85,5 м, соответственно;

на площадках К-3.22; К-3.24; К-3.26 длиной 77,5 м, 75,5 м, 95,5 м, соответственно;

на площадках К-3.27; К-3.29 длиной 85,7 м, 88,4 м, соответственно; на площадках К-3.21; К-3.23 длиной 77,5 м, 75,7 м, соответственно; на площадках К-3.25; К-3.28 длиной 88,6 м, 84,6 м, соответственно; на площадке К-3.30 длиной 87,4 м.

Кроме того, к проверке представлена исполнительная документация в составе Актов освидетельствования скрытых работ с приложением исполнительной схемы на монтаж каркаса забора из профилированной трубы с применением сварки и облицовки каркаса забора профнастилом высотой листа 2 м.

Конструкция установленных временных ограждений строительных площадок в период строительства объекта «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I также подтверждается представленными к проверке фотографиями строительных площадок, а также фото и видео материалами в сети «Интернет», а именно на странице официального сайта подрядной организации ООО «СоюзДонСтрой» soyuzdonstroy.ru, а также на его официальном интернет  канале.

Фактически ограждение строительных площадок «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I представляло собой забор из профнастила синего цвета, смонтированного на металлический каркас, в виде установленных металлических стоек до 4 м с шагом не менее 2,5 метра, между которыми приварены 2 поперечены из профилированной трубы.

Таким образом, при устройстве временного ограждения стройплощадок готовые конструкции, в том числе створки ворот, заборные секции не применялись, в связи с чем, подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» в локальном сметном расчете № 9 на титульные временные здания и сооружения, неверно применена единичная расценке ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)» из Части 7. «Бетонные и железобетонные конструкции сборные», которая полностью не соответствует по составу работ номенклатуре материальных ресурсов и использованию машин и механизмов, фактически выполненным на вышеуказанном объекте работам по устройству временного ограждения строительных площадок.

При выполнении работ по устройству металлического забора из профнастила на сварном каркасе из профилированной трубы подрядной организации ООО «СоюзДонСтрой» следовало применять прямые единичные расценки, полностью соответствующие составу выполненных работ, из Раздела 8. Средства физической защиты периметра части 9. «Строительные металлические конструкции» сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-02-07-2001 Ростовская область, в том числе в составе следующих единичных расценок:

ТЕР09-08-001-01 «Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание»;

ТЕР9-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м».

Включив в локальный сметный расчет № 9 на титульные временные здания и сооружения вместо неверной единичной расценки ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)» прямые единичные расценки TEP09-08-001-0I «Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание» и ТЕР9-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м» на работы по устройству металлического     каркаса    ограждения,     подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» на основании указанной сметы сформированы и предъявлены к приемке МКУ «УКС» Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19,09.2018 № 68, от 22.11.2018 № 105 и от 16.12.2019 № 129 с неправомерно примененной более ресурсозатратной единичной расценкой, за счет которой в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость работ по ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 м.

В ходе проверки от УКС Ростова письмом от 19.08.2021 № 59.46-4281 получены письменные пояснения, в которых указано, что  поскольку при устройстве временного ограждения выполнялись работы по рытью ям под столбы, заделке столбов в фундаментах, установка металлических стоек и устройство кирпичных подкладок под столбы была применена единичная расценка ТЕР 07-01-055-01. Расценка ТЕР 81-02-07-2001 предполагает непосредственно только крепление профилированного листа к существующим опорам.

Данные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Примененная единичная расценка ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)» предполагает следующий состав работ, в том числе:

Рытье ям под фундаменты и столбы с обратной засыпкой и трамбованием.

Заделка столбов в фундаментах или ямах бетоном.

Установка металлических стоек.

Устройство кирпичных подкладок под столбы.

Навеска ворот и калиток со сваркой.

Как видно из вышеуказанного состава работ данная расценка схожа по составу работ, в части установки металлических стоек, но по данной расценке устанавливаются стойки для ворот, а не для забора,при этом на каждую единицу работы по устройству ворот предусмотрено установка 2-х стоек. Также учитывая, что в целом возводимый забор представляет собой полностью металлическую конструкцию, то для установки стоек следовало применять прямую расценку из части 9. «Строительные металлические конструкции» сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-02-07-2001 Ростовская область ТЕР09-08-001-01 «Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание», которая полностью соответствует по составу работ фактически выполненным ООО «СоюзДонСтрой» работам по устройству временного ограждения строительных площадок согласно представленной к проверке исполнительной документации.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3.4, ЗЛО, 6.4 муниципального контракта от 18.08.2017 № 2 Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» неправомерно приняты согласно Актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.09.2018 № 68, от 22.11.2018 № 105 и от 16.12.2019 № 129, Справкам о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 19.09.2018 №13, от 22.11.2018 № 15, от 16.12.2019 № 18 и оплачены подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «СоюзДонСтрой» согласно платежным поручениям от 27.09.2018 № 799603, от 27.09.2018 № 799604, от 27.09.2018 № 799605, от 30.11.2018 № 720949, от 30.11.2018 № 720950, от 30.11.2018 № 720951, от 25.12.2019 № 857890, от 25.12.2019 № 857888 и от 25.12.2019 № 857889 работы по ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 м по неверной единичной расценке ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)», полностью не соответствующей фактически выполненным работам,при наличии прямых единичных расценок ТЕР09-08-001-01 «Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание» и ТЕР9-03-014-01 «Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м», которые следовало применять на общую стоимость 6 992 085,97 рублей с НДС, в том числе за счет средств субсидии, источником которой являются средства федерального бюджета 6 070 972,85 рублей с НДС (6992085,97*86,82634732%).

Оспаривая данный пункт предписания заявитель и третье лицо указали,  что  несмотря на неправильность примененной расценке, в данном случае следует исходить из того факта, что  общая длина металлического забора из профлиста высотой 2 метра составила 6887,6 м., что предусмотрено проектно-сметной документацией.   

Работы по устройству временных зданий и сооружений выполнены подрядчиком согласно требованиям тома 5.1.2. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 1» 8/321201.1-ПОС.1.2, тома 5.1.3. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 2» 8/321201.1-ПОС.1.3 и тома 5.1.4. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 3.1» 8/321201.1-ПОС. 1.4 Раздела 5 «Проект организации строительства». Общий объем стоек составил 2755 шт., в т.ч. 82 шт. конструкций ворот, а не 682 шт. стоек, которые фактически оплачены Заказчиком. Факт выполнения подтверждается проектом организации строительства, исполнительной документацией, фотографиями и видеоматериалом. Кроме того, подрядчиком фактически выполнены неучтенные работы по монтажу поперечин для забора в количестве 32 тн., монтаж профлиста - 12411,2 м2, установка бытовок и электромонтажные работы по устройству освещения строительной площадки с установкой прожекторов.

Суд, оценив указанные доводы, пришел к выводу, что  при проведении проверки и с целью установления расходования бюджетных  средств, обоснованными будут данные указанные  в актах выполненных работ.

Согласно требованиям тома 5.1.2. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 1» 8/321201.1-ПОС. 1.2, тома 5.1.3. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 2» 8/321201.1-ПОС. 1.3 и тома 5.1.4. «Организация строительства. Графическая часть. Участок 3.1» 8/321201.1-ПОС. 1.4 Раздела 5 «Проект срганизации строительства» Проектной документации «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I стройплощадки ограждаются неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 м общей длинной 6 887,6 м,

Согласно пункту 2.4. Муниципального контракта № 2 от 18.08.2С 17 «в цене Контракта... учтены все затраты, связанные с исполнением Контракта, стоимость работ, материалов, оборудования, прочие затраты... в том числе, на строительство титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспосабливаемых на период строительства) в пределах затрат, предусмотренных на эти цели в сметной документации, оплата указанных затрат осуществляется за фактически построенные временные здания и сооружения на основании сметной документации согласованной подрядчиком, согласованной Муниципальным заказчиком».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичными учетными документами. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Под фактом хозяйственной жизни понимается сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Актом на устройство титульных временных зданий и сооружений по объекту капитального строительства «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I принят забор объемом                    1364 кв.м.

В локальном сметном расчете № 9 на титульные временные здания и сооружения, НЕВЕРНО применена единичная расценка ТЕР07-01-055-01 «Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)) из Части 7. «Бетонные и железобетонные конструкции сборные», которая полностью не соответствует по составу работ номенклатуре материальных ресурсов и использованию машин и механизмов, фактически выполненным на объекте работам по устройству временного ограждения строительных площадок.

Следовательно, заявителем, в связи с неверно примененной расценкой, неправомерно приняты и оплачены ООО «СоюзДонСтрой» работы по ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профнастила высотой 2м. объемом 1364 кв.м. В данном случае, поскольку иной объем и дополнительные работы, на которые ссылается общество и заявитель  не принимались, они не могут быть пересчитаны на иные объемы с учетом неверно примененной расценке.

По предписанию от 16.12.2021 года установлено следующее.

На часть работ, откорректированных в 2019 году, подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» составлены новые локальные сметные расчеты, которые согласовывались с проектной организацией ЗАО «Тоннельпроект», в том числе Локальные сметные расчеты с № 1 по № 8 на исключение антикоррозийного покрытия ROMBOND и HP ЕР 660 (сметы на исключение) и Локальные сметные расчеты с № 9 по № 16 на включение в состав работ по внутренней антикоррозионной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2к.

В ходе проверки проведен построчный сопоставительный анализ локальных сметных расчетов с № 9 по № 16, оформленных подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой», и по которым осуществлялась приемка выполненных работ УКС Ростова, с локальными сметными расчетами № 02-01-03 «Антикоррозионные работы прямоугольных колодцев», № 02-02-01 «Строительство стартовых колодцев К-2.1, К-2.3, К-2.5, К-2.7, К-2.9, K-2.11, K-2.I3, К-2.15, К-2.17, К-2Л9, К-2.21, К-2.24, К-2.26, К-2.28, К-2.30», № 02-02-02 «Строительство приемных колодцев К2.2, К2.4, К2.6, К2.8, К2.10, К2.12, К2.14, K2.I6, К2.18, К2.20, К2.22, К2.25, К2.27, К2.29, К2.31», № 02-02-03 «Строительство колодца К-2.23», № 02-03-06 «Участок №3.1. Строительство стартовых колодцев К-3.22, К-3.24, К-3.26, К-3.27, К-3.29», № 02-03-07 «Участок № 3.1. Строительство приемных колодцев К-3.21, К-3.23, К-3.25, К-3.28» и № 02-03-08 «Антикоррозионная защита стволов К-3.1, К-3.3, К-3.5, К-3.7, К-3.9, К-3.18, К-3.11, К-3.13, К-3.16,К-3.4,К-3.6, К-3.10, К-3.12, К-3.14, К-3.15,К-3.17, К-3.19, К-3.20» в части работ по внутренней антикоррозийной защите колодцев РЕНОВИР Протект 2к, на которые в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы, в части достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 12.12.2019 № 61-1-1325-19, выданное ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов».

Согласно Разделу 3. «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» альбомы 8/321201.1 -ТКР. 1.1, 8/321201.1 -ТКР.1.2, 8/321201.1-ТКР.1.3.1, 8/321201.1-ТКР.1.3.2, 8/321201.1-ТКР. 1.4.1, 8/321201.1-ТКР. 1.4.2 проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в части проектной документации и результатов инженерных изысканий от 24.10.2019 № 6Ы-1-3-029052-2019, выданное Ростовским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрена антикоррозионная защита внутренней поверхности соприкасающейся со стоками и газовой средой стоков - защитным антикоррозионным составом «РЕНОВИР Протект 2К» (СТО009-56154429-2014 ООО «Реставрационные материалы» г. Санкт-Петербург.

Устройство данной антикоррозионной защиты бетонных и железобетонных поверхностей выполняется в следующем составе работ:

Подготовка поверхности: очищается бетонная поверхность металлическими щетками; обеспыливается поверхность; очищается поверхность от веществ, снижающих адгезию: масла, жир, битум, краска и др. путем обезжиривания каустической содой; производится гидроструйная очистку бетонной поверхности; основание насыщается водой до матово-влажного состояния.

На подготовленные поверхности методом торкретирования (распыления)
наносится антикоррозионный материал РЕНОВИР Протект 2К с расходом 6,8
кг/м2, толщиной нанесения 4 мм.

В ходе проверки объектом контроля представлена исполнительная документация, в том числе на выполненные работы по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей, оформленная в виде Актов освидетельствования скрытых работ отдельно на каждый колодец и отдельно на каждый вид выполненной работы, в том числе на работы: по очистке поверхности щетками в колодцах; по обеспылеванию бетонной поверхности в колодцах; по обезжириванию бетонной поверхности в колодцах; по гидроструйной очистке бетонной поверхности колодцев; по торкретированию бетонной поверхности в колодцах составом РЕНОВИР Протект 2К.

Ко всем актам освидетельствования скрытых работ по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей составлены и приложены исполнительные схемы.

К каждому акту освидетельствования скрытых работ по торкретированию бетонной поверхности в колодцах составом РЕНОВИР Протект 2К приложена копия Сертификата соответствия № РОСС R U.AB69.H00494 на систему продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред РЕНОВИР Протект 2К.

Во всех вышеуказанных актах скрытых работ имеется ссылка на партию Смеси сухой защитной поверхностной СТО009-56154429-2014 РЕНОВИР Протект 2К в объеме 9 996 кг.

Однако в составе исполнительной документации приложена только одна единственная копия Техпаспорта от 03.05.2018 № 9, документы на другие партии материала РЕНОВИР Протект 2К в исполнительной документации отсутствуют.

Согласно письму УКС Ростова от 16.09.2021 № 59.46-4788 сообщается, что субподрядной организацией ООО «ЭКОСИСТЕМА» приобретено более 67 000 кг антикоррозийного покрытия РЕНОВИР Протект 2К у производителя данного материала - ООО «Реставрационные материалы» и ООО «РегионСнаб». В последующем весь объем приобретенного материала, а также смолы и отвердителя использован при проведении антикоррозийных работ на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I.

Управлением, в целях установления и (или) подтверждения фактов выполнения работ по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей канализационных колодцев на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап) в ООО «ЭКОСИСТЕМА» в период с 26.10.2021 по 01.11.2021 проведена встречная проверка (Акт встречной проверки орт 01.11.2021 Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСИСТЕМА» (далее - ООО «ЭКОСИСТЕМА»), в ходе которой установлено, что в целях исполнения обязательств, принятых ООО «СоюзДонСтрой» по муниципальному контракту от № 2, подрядной организацией ООО «СоюзДонСтрой» с субподрядной организацией ООО «ЭКОСИСТЕМА» заключен договор строительного подряда от № 105 (далее - договор от 28.05.2018 № Ю5) на выполнение комплекса работ по устройству антикоррозионной защиты на объекте: «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I» в соответствии с ведомостью договорной цены № 1 (приложение № 1) к договору от 28.05.2018 №105.

Комплекс работ по договору от 28.05.2018 № 105 включает в себя, в том числе следующие обязательства ООО «ЭКОСИСТЕМА»: выполнить комплекс работ своими силами, за свой риск, в сроки, согласованные сторонами в договоре от 28.05.2018 № 105 (пункт 2.1.3); сдать выполненный комплекс работ по Актам выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 с приложением исполнительной документации (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 28.05.2018 № 105, стоимость работ, определяется Ведомостью договорной цены (приложение № 1 к договору) и составляет в текущем уровне цен 26 719 825,74 рублей с НДС 18%.

Согласно приложению № 1 к договору от 28.05.2018 № 105 «Ведомость договорной цены № 1 «Комплекс работ по устройству антикоррозионной защиты на объекте: «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I»», общий объем работ составляет 9 724,89 м2 общей стоимостью 26 719 825,74 рублей с НДС 18% (расчет объема и стоимости работ приведен в Таблице № 2).

Согласно пояснениям генерального директора ООО «ЭКОСИСТЕМА», работы, предусмотренные договором от 28.05.2018 № Ю5, осуществлены силами ООО «ЭКОСИСТЕМА», поскольку, ООО «ЭКОСИСТЕМА» приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ своими силами, за свой риск, в сроки, согласованные сторонами в договоре от 28.05.2018 № 105 (пункт 2.1.3 договора от 28.05.2018 № 105).

Однако, согласно предоставленному договору подряда от 01.10.2018 № 01/10/18, заключенному ООО «ЭКОСИСТЕМА», работы по устройству антикоррозийной защиты на объекте: «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I» выполнены Тихоновым Александром Анатольевичем, с которым заключен договор.

За выполненную работу ООО «ЭКОСИСТЕМА» - заказчик, уплачивает Тихонову Александру Анатольевичу вознаграждение 1 427 528,00 руб. (пункт 2.1 договора от 28.05.2018 № 105).

ООО «СоюзДонСтрой» в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 14.12.2018 № 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 14.12.2018 № 1 приняты от ООО «ЭКОСИСТЕМА» работы по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей канализационных колодцев на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I» в рамках договора от 28.05.2018 № 105 на обитую сумму 26 719 825,74 рублей.

Согласно представленным к проверке счетам-фактурам, товарным накладньм, платежным поручениям ООО «ЭКОСИСТЕМА» в 2018 году приобретались материалы для торкретирования поверхности при толщине 4 мм, в том числе покрытие антикоррозийное РЕНОВИР Протект 2К у двух поставщиков:   ООО  «Реставрационные материалы»   и  ООО  «РегионСнаб»

16.04.2018 между ООО «ЭКОСИСТЕМА» и ООО «РегионСнаб» заключен договор № 00289 на поставку Трехкомпонентной системы РЕНОВИР Протект 2К в количестве 7 140 мешков (мешок 25 кг, смола, отвердитель), по цене 245 рублей с НДС 18% за 1 кг на общую сумму 1 749 300,00 рублей с НДС 18%.

К договору от 16.04.2018 № 00289 заключены дополнительные соглашения от 03.08.2018  №   1,  от  03.09.2021   №  3,  согласно  которым  объем  поставки Трехкомпонентной системы РЕНОВИР Протект 2К увеличен на 11 450 мешков (мешок 25 кг, смола, отвердитель) по цене 203,39 рублей с НДС 18% за 1 кг на общую сумму 2 328 813,56 рублей с НДС 18%.

В   ходе   проведения   встречной   проверки   в   ООО   «ЭКОСИСТЕМА» представлены платежные поручения по оплате поставленного ООО «РегионСнаб» товара.

15.08.2018 между ООО «ЭКОСИСТЕМА» и ООО «Реставрационные Материалы» заключен договор № 105/08-18-РМ на поставку следующих материалов: сухая смесь РЕНОВИР Протект 2К (комп А) цвет серый количество 13 875 кг, стоимостью всего 3 191 250,00 рублей; смола РЕНОВИР Протект 2К (комп В) 1 387,5 кг, стоимостью всего 319 125,00 рублей; отвердитель РЕНОВИР Протект 2К (комп С) 1 248,75 кг, стоимостью всего 287 212,50 рублей.

Согласно пункту 2.1 договора от 15.08.2018 № 105/08-18-РМ цена товаров указывается в счетах на оплату.

В рамках встречной проверки ООО «ЭКОСИСТЕМА» представлены счета-фактуры и товарные накладные на поставку состава РЕНОВИР Протект 2К от ООО «Реставрационные Материалы» всего на общий объем 22 044,75 кг, стоимостью 5 424 782,50 рублей.

Поставленный состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг на общую сумму 5 424 782,50 рублей оплачен ООО «ЭКОСИСТЕМА» согласно платежным поручениям ООО «Реставрационные Материалы» в полном объеме.

В качестве документов, подтверждающих качество примененного состава РЕНОВИР Протект 2К ООО «ЭКОСИСТЕМА», предоставлен Сертификат соответствия № РОСС RU.AE69.H00494 на продукцию «Система продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред «РЕНОВИР Протект2К», серийный выпуск «СТО 009-56154429-2014», а также предоставлена единственная копия техпаспорта от 03.05.2018 № 9 на продукцию «Смесь сухая защитная поверхностная СТО 009-56154429-2014 РЕНОВИР Протект2К» на партию массой 9 996 кг.

Согласно требованиям подпункта д) пункта 6 РД-11-02-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128 (далее - РД-11-02-2006), в состав исполнительной документации включаются документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов.

Имеющаяся в составе исполнительной документации копия сертификата соответствия № РОСС RU.AB69.H00494 на продукцию «Система продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред «РЕНОВИР Протект2К» подтверждает только соответствие продукции, выпускаемой ООО «Реставрационные материалы», требованиям Технических регламентов, стандартов ГОСТ Р или других нормативов, но не подтверждает качество фактически поставленных и примененных на объекте антикоррозийных составов.

В данном случае документом, подтверждающим качество примененных при антикоррозийной обработке материалов, является исключительно технические паспорта на конкретные партии поставленного на объект материала, выдаваемые производителем таких материалов, которые подтверждают проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов.

Управлением, в связи с отсутствием подлинников техпаспортов на партии материала РЕНОВИР Протект 2К, принятого и оплаченного УКС Ростова в рамках строительства объекта «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I. производителю материала РЕНОВИР Протект 2К и обладателю исключительных прав на торговую марку «РЕНОВИР» - ООО «Реставрационные материалы» (г. Санкт-Петербург), письмом от 26.10.2021 № 58-23-23/23-13908 направлен запрос на подтверждение следующих фактов, в том числе:

подтвердить факт поставки ООО «ЭКОСИСТЕМА» в период с сентября по декабрь 2018 года антикоррозийного покрытия РЕНОВИР в объеме не менее 19 570,75 кг (с приложением копий документов, подтверждающих его поставку);

подтвердить факт сотрудничества «ООО «Реставрационные Материалы» с ООО «РегионСнаб» (дистрибуция, дилерство, индивидуальная купля-продажа) в целях реализации антикоррозийного покрытия РЕНОВИР, в том числе в части поставленной партии в г. Ростов-на-Дону ООО «РегионСнаб» в общем объеме 50 242 кг (мог ли реализовывать ООО «РегионСнаб» данное покрытие в 2018 году ООО «ЭКОСИСТЕМА» в указанных объемах?);

подтвердить подлинность копий техпаспортов на антикоррозийное покрытие РЕНОВИР (какие из этих техпаспортов на антикоррозийное покрытие РЕНОВИР выдавались ООО «РегионСнаб» и ООО «ЭКОСИСТЕМА»? для какого объекта капитального строительства?);

предоставить дубликаты или заверенные копии всех техпаспортов на партии антикоррозийного покрытия РЕНОВИР, поставленные в 2018 году в рамках договоров с ООО «ЭКОСИСТЕМА» (в г. Ростов-на-Дону) и ООО «РегионСнаб».

В ответ на указанный запрос письмом ООО «Реставрационные Материалы» от 02.11.2021 №07/11/21 сообщил (т. 14 л.д. 71):

«1. Между ООО «Реставрационные материалы» и ООО «ЭКОСИСТЕМА» 15 августа 2018 года был заключен договор поставки № 105/08-18-РМ. В рамках указанного договора в течении 2018 года был поставлен материал РЕНОВИР Протект 2К в общем количестве 22 044,75 кг.

Договорных и иных отношении с ООО «РегионСнаб» не имеет, ни в рамках агентского, ни в рамках договора поставки материал не поставлялся и дилерские взаимоотношения ничем не подтверждаются.

Приложенные копии технических паспортов: протект 2К от 01.09.2018, протект 2К от 01.12.2018, протект 2К от 23.09.2018, протект 2К от 27.09.2018, протект 2Кот 30.04.2018 выдавались ООО «ЭКОСИСТЕМА» действительно выдавались (остальные нет), ООО «РегионСнаб» технические паспорта не выдавались по причине отсутствия договорных отношений.

Технические паспорта, признанные поставщиком, подтверждают соответствие качества всего выпущенного за 2018 год материала Протект 2К. О происхождении 43 300,00 кг товара ООО «Реставрационные материалы» не известно.

Таким образом, в 2018 году производителем ООО «Реставрационные материалы» в период с сентября по декабрь 2018 года поставлен материал - состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг, качество которого подтверждается техпаспортами на партии данного материала от 01.09.2018, от 01.12.2018, от 23.09.2018, от 27.09.2018 и от 30.04.2018 на общую сумму 5 424 782,50 рублей с НДС 18%.

При этом поставленный ООО «Реставрационные Материалы» для ООО «ЭКОСИСТЕМА» состав РЕНОВИР Протест 2К в общем объеме 22 044,75 кг является максимальным объемом данного состава, произведенного в ООО «Реставрационные материалы» в 2018 году, так как производителем подтверждено, что им в 2018 году произведен материал РЕНОВИР Протект 2К в объеме 22 044,75 кг.

Также ООО «Реставрационные материалы» сообщило, что ООО «РегионСнаб» никогда не являлся их контрагентом (партнером, покупателем и т.д.) и не состоял в договорных отношениях, соответственно состав РЕНОВИР Протект 2К ООО «РегионСнаб» никогда не поставлялся.

Кроме того, согласно технической документации на состав РЕНОВИР Протект 2К, размещенной на официальном сайте www.renovir.ru/produkcziya/remont-i-zashhita-betona/zashhita-betonnyix-imetallicheskix -konstrukczijV renovir-protekt2k.html срок хранения данного материала составляет всего 6 месяцев в заводской упаковке, в условиях, исключающих попадание влаги.

Таким образом, ООО «РегионСнаб» не имел физической возможности реализовывать продукцию РЕНОВИР Протект 2К в объеме 50 242,00 кг., в том числе с учетом ограниченного 6-тью месяцами срока его хранения, в связи с чем, предположения заявителя о том, что срок хранения вышеуказанного состава составляет 12 месяцев не соответствует действительности, а информация о 12-ти месячном сроке хранения Реновира, указанная на ксерокопиях сомнительных техпаспортов полостью опровергается официальной информацией с интернет сайта ООО «Реставрационные материалы».

На основании изложенного, ООО «РегионСнаб» в рамках представленных УКС Ростова копии договора поставки от 16.04.2018 № 00289 под торговым наименованием «РЕНОВИР Протект 2К» осуществлена поставка ООО «ЭКОСИСТЕМА» неустановленного вида материалов в объеме 50 242,00 кг.

Следовательно, поставка на объект «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I. состава РЕНОВИР Протект 2К подтверждена только в объеме 22 044,75 кг в рамках договора от 15.08.2018 № 105/08-18-РМ, заключенного ООО «ЭКОСИСТЕМА» с производителем данного материала - ООО «Реставрационные Материалы».

Таким образом, Управлением выводы о неправомерности приемки заявителем состава РЕНОВИР Протект 2К общей массой 44 410,902 кг сделаны на основании совокупности обстоятельств и фактов, установленных в ходе проверок.

В целях расчета суммы завышения стоимости за счет неприменения на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I. состава РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 44 410,902 кг, оплаченного УКС Ростова подрядной организации ООО «СоюзДонСтрой», составлена Ведомость пересчета стоимости неиспользованного состава РЕНОВИР Протект 2К по объекту: «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I.

При этом, учитывая факт выполнения субподрядной организацией ООО «ЭКОСИТСТЕМА» работ по торкретированию внутренних поверхностей колодцев неизвестным составом, для расчета суммы завышения в ведомости расчета учтено песчано-цементное покрытие, которое предусмотрено технологией торкретирования и затраты по которому для толщины слоя 4 мм соответствуют фактически выполненным работам и предусмотрены единичной расценки ТЕР06-01-067-02 «Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм».

Заявитель и общество указывает, что  работы по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, судом установлено,  что спорный объем  материала предусмотренного проектной документацией не подтвержден.

Довод заявителя о том, что «ООО «РегионСнаб» могло приобрести продукции РЕНОВИР Протект 2К не только у ООО «Реставрационные материалы», но и третьих лиц (различных поставщиков) в 2017г. судом отклонен как не обоснованный и документально не подтвержденный, поскольку данный состав в спорный период  производится и реализуется исключительно заводом ООО «Реставрационные материалы», и в виду его физических особенностей имеет срок хранения 6 мес. без потери эксплуатационных характеристик, а предположительно купленный в 2017 году или ранее состав РЕНОВИР Протект 2К, учитывая установленные в ходе проверок сроки его применения является просроченным, некондиционным и не мог использоваться на объекте капитального строительства.

На официальном сайте Федерального института промышленной собственности https://new.fips.ru содержится информация о товарном знаке «Реновир», зарегистрированном Федеральной службой по интелектуальной собственности под номером государственной регистрации RU 559030 от 07.12.2015, правообладателем которого являются физические лица в период с 07.12.2015 по 30.06.2021 - Войтович Валерий Владимирович и с 01.07.2021 по настоящее время Войтович Наталья Казимировна.

Согласно данным информационной системы СПАРК Войтович Валерий Владимирович является учредителем ООО «Реставрационные материалы» -производителя состава Реновир Протект 2К и ООО «Реновир-РМ».

Кроме того, согласно вышеуказанной информации неисключительное право на использование товарного знака «Реновир» было предоставлено с 15.06.2017 на основании лицензионного договора о предоставлении права использования юридическому лицу ООО «Реставрационные материалы», также аналогичное право с 28.12.2021 было предоставлено ООО «Реновир-РМ».

Факты предоставления каких либо прав на использование товарного знака «Реновир» другим лицам Федеральной службой по интеллектуальной собственности не зарегистрированы, таким образом правом производить продукцию под торговой маркой «Реновир» до 28.12.2021 наделено исключительно ООО «Реставрационные материалы».

В 2018 году производителем ООО «Реставрационные материалы» в период с сентября по декабрь 2018 года поставлен материал - состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг, качество которого подтверждается техпаспортами на партии данного материала от 01.09.2018, от 01.12.2018, от 23.09.2018, от 27.09.2018 и от 30.04.2018 на общую сумму 5 424 782,50 рублей с НДС 18%.

При этом поставленный ООО «Реставрационные Материалы» для ООО «ЭКОСИСТЕМА» состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг является максимальным объемом данного состава, произведенного в ООО «Реставрационные материалы» в 2018 году, так как производителем подтверждено, что им в 2018 году произведен материал РЕНОВИР Протект 2К в объеме 22 044,75 кг.

Также ООО «Реставрационные материалы» сообщило, что ООО «РегионСнаб» никогда не являлся их контрагентом (партнером, покупателем и т.д.) и не состоял в договорных отношениях, соответственно состав РЕНОВИР Протект 2К ООО «РегионСнаб» никогда не поставлялся.

Вместе с тем, как пояснил представитель казначейства в ходе проверки  анализировалась не только информация, предоставленная ООО «Реставрационные материалы», но и информация, полученная в ходе проведенных 2-х контрольных мероприятий, в результате которых документально установлено, что использование состава РЕНОВИР Протект 2К в закрытом актами формы КС-2 объеме не подтверждается исполнительной документацией на выполненные антикоррозийные работы, а именно во всех актах освидетельствования скрытых работ на торкретирование поверхности в поле «4. Предъявлены документы, подтверждающие соответствие работ предъявляемым к ним,  приводится ссылка на один и тот же Техпаспорт от 03.05.2018 № 9 на партию РЕНОВИР Протект 2К в объеме 9 996 кг. Представленные копии Техпаспортов на состав РЕНОВИР Протект 2К общей массой 44 410,902 кг. не выдавались производителем.

Отсутствие записей в Журнале входного контроля материалов и оборудования об отгрузке на стройплощадку состава РЕНОВИР Протект 2К также дополнительно свидетельствует о том, что данный состав на стройплощадку не завозился.

На основании проведенного  строительно-технического экспертного исследования № 0012/И от 05.03.2022 года  установлено (т. 16 л.д. 100-103), что  согласно протокола испытаний  № 80/22 от 28.02.2022 года фактический предел прочности материала, примененного при торкретировании бетонных поверхностей колодцев не соответствует требованиям СТО 009-56154429-2014 «Система продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивный сред «Реновир Протект2К» и «Реновир РТ», то есть ниже требуемых показателей -45,6 Мпа.  Следовательно, экспертами также не подтверждено нанесения спорного покрытия.

Довод о незначительности отклонений не может быть принят судом, поскольку данные исследования являлись дополнительными доказательствами не соответствия, при установлении в ходе проверки отсутствия технических паспортов на указанный материалы и не установления приобретения спорного материала. 

 Таким образом, Управлением выводы о неправомерности приемки заявителем состава РЕНОВИР Протект 2К общей массой 44 410,902 кг, качество и использование которого на объекте «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV)». Этап IV.I» не подтверждены, сделаны на основании совокупности обстоятельств и фактов, установленных в ходе проверок.

Кроме того, в Заключении экспертизы от 05.03.2021 № 0012/И не сделаны выводы о том, что весь объем работ по устройству антикоррозионного покрытия внутренних поверхностей колодцев коллектора № 53 выполнен составом РЕНОВИР Протект 2к, более того в ходе допроса экспертов СЧУ «РЦСЭ» в ходе судебного заседания было подтверждено, что по полученным образцам покрытия колодцев в ходе проведения экспертизы установить каким материалом было выполнено это покрытия невозможно.

Доводы ООО «СоюзДонСтрой» о едином цвете (светло-сером) «во всех колодцах» также не подтверждает использование состава РЕНОВИР Протект 2к, так как цвет покрытия в ходе проведенной СЧУ «РЦСЭ» не устанавливался, на судебном заседании эксперт лишь высказал свое субъективное мнение.

Кроме того, субъективно определенный экспертом СЧУ «РЦСЭ» цвет покрытия как «светло-серый» не соответствует технической информации производителя состава Реновир Протект 2к на официальном сайте https://renovir.ru/dokumentacziya/, так как последним цвет определен зеленый. Данный факт, также ставит под сомнение то, что состав РЕНОВИР Протект 2к вообще применялся при антикоррозионной обработке колодцев Коллектора № 53.

Все доводы общества и заявителя, а также выводы экспертного заключения  в части  выполнения дополнительных работ, не оплаченных заказчиком, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых предписаний и  подтверждении  выполнения работ и объема спорных материалов, поскольку в данном случае суд исходит из фактически отраженных работ и материалов, указанных в документах принятых и оплаченных заказчиков. Контракт закрыт и оснований для его пересмотра у суда не имеется.

Таким образом, доводы заявителя и ООО «СоюзДонСтрой» не обоснованы, безосновательны и не опровергают вмененные МКУ «УКС» нарушения.

В силу пункта 1 статьи 710 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

По смыслу приведенной нормы экономия подрядчика может быть связана с использованием более эффективных методов работы либо с изменением цен на материалы и оборудование, учтенных при определении цены.

В данном случае контрактом были предусмотрены материалы, которые должен использовать подрядчик при работе, соответственно, применение им более дешевых материалов и иных материалов, чем те, которые указаны в договоре, нельзя рассматривать как использование новых материалов, улучшающих качество работ. Разница между стоимостью фактически выполненных работ (оказанных услуг) и ценой, установленной в контракте, вызвана заменой материалов, в связи с чем, данное обстоятельство нельзя признать экономией подрядчика.

Таким образом, при обнаружении заказчиком факта исполнения договора подряда с использованием материалов, не предусмотренных договором, заказчик обязан принять работы с замечаниями и требовать от подрядчика соразмерно уменьшения стоимости работ.

Не осуществление указанных действий и принятие стоимости материалов, не использованных в строительстве привело к необоснованному перечислению  подрядчику денежных средств.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности оспариваемых  предписаний.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд расходы по госпошлине относит на заявителя с учетом освобождения учреждения от ее уплаты  в соответствии с п.п. 1,1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку требования заявителя не удовлетворены, обеспечительные меры,  принятые судом определениями от 28.12.2021 года и  от 10.02.2022 года подлежат отмене.

Суд считает необходимым также разъяснить, что  отмена обеспечительной меры подлежит исполнению после вступления решения суда в законную силу, аналогично порядку исполнения самого решения суда. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определениями суда по делу от 28.12.2021 года и  от 10.02.2022 года.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

                                                                                                         Судья  Парамонова А. В.