АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
344 002 г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8 «а»
http://www.rostov.arbitr.ru; е-mail: info@rostov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
« 20 » августа 2014 Дело № А53-11844/2014
Резолютивная часть решения объявлена « 13 » августа 2014
Полный текст решения изготовлен « 20 » августа 2014
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новик В.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медковым А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Борисова Алексея Яковлевича (ИНН 610100222909, ОГРН 306610106100026)
к Дачному некоммерческому товариществу "Мичуринец-5" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании согласовать работы по технологическому присоединению, обязании заключить договор на технологическое присоединение
третьи лица: ОАО "Энергосбыт-Ростовэнерго" Южное Межрайонное отделение и Азовский район электрических сетей филиала ОАО "МРСК-Юга" – "Ростовэнерго"
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1 (паспорт), представитель ФИО2 по доверенности от 14.07.2014,
от ответчика – председатель ФИО3 (паспорт предъявлен, личность установлена)
от ОАО "МРСК-Юга" – представитель ФИО4 по доверенности от 12.02.2014г.
установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Дачному некоммерческому товариществу "Мичуринец-5" об обязании согласовать работы по технологическому присоединению ответвления ВЛ-0,23 кВ., находящегося на балансе ДНИ "Мичуринец-5" с целью опосредованного присоединения электроустановок помещения магазина ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, ДНТ "Мичуринец", ул. Центральная, 1; Обязать Дачное некоммерческое товарищество "Мичуринец-5" заключить договор на технологическое присоединение помещения, принадлежащего ФИО1, согласовать акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в двух экземплярах путем предоставления на нем подписи председателя ДНТ "Мичуринец-5" и удостоверения его печатью ДНТ "Мичуринец-5".
Третье лицо ОАО "Энергосбыт-Ростовэнерго" Южное Межрайонное отделение " надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв в материалы дела не представило.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, ходатайство судом удовлетворено.
ОАО "МРСК-Юга" не возражало против удовлетворения заявленных требований.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.08.20014 объявлен перерыв до 13.08.201447 до 15 часов 30 минут.
Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области 06.08.2014.
После окончания перерыва судебное заседание продолжено 13.08.2014 с участием тех же представителей сторон.
Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит изложить пункт первый требований в следующей редакции: обязать ответчика не чинить препятствий в осуществлении работ по присоединению магазина находящегося по адресу: ДНТ "Мичуринец-5", ул. Центральная, 1, к электрической опоре ДНТ "Мичуринец-5", находящейся в непосредственной близости от границ земельного участка. Уточнения судом приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.
Ответчик возражал относительно удовлетворения требований истца.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что истец является собственником земельного участка площадью 133 кв. м, отнесенных к категории земель населенных пунктов для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, ДНТ «Мичуринец-5», ул. Центральная, дом 1.
На указанном земельном участке истцом построено и эксплуатируется нежилое помещение площадью 25,2 кв.м. (магазин).
Истец обратился с заявлением к начальнику Азовского РЭС филиала ОАО «МРСК Юг Ростовэнерго» для подключения магазина к электрическим сетям.
В ответ на заявление письмом исх. № 4100/379 от 09.06.2014 Азовское РЭС филиала ОАО «МРСК уведомило истца о возможности подключения объекта находящегося по адресу: Ростовская область, Азовский район, ДНТ «Мичуринец-5», ул. Центральная, дом 1. от электрических сетей, проходящих в непосредственной близости с земельным участком и состоящих на балансе ДНТ «Мичуринец-5».
04.08.2013 истец обратился с заявлением о разрешении подключиться к сетям ДНТ «Мичуринец-5». Заявление принято председателем ДНТ «Мичуринец-5» 04.08.2013г. для рассмотрения, однако ни ответа, ни удовлетворения заявления истцом получено не было.
05.01.2014 истец повторно направил в адрес ДНТ «Мичуринец-5» заявление от 05.01.2014г., которое оставлено ответчиком без рассмотрения и удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым требованием.
Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 года №861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (этот договор является публичным).
Процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения);
- Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования);
- Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 23.10.2007 № 277-э/7;
- Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.
Сетевыми являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;
Процедура технологического присоединения выполняется при присоединении впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Технологическое присоединение осуществляется на возмездной основе на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом.
Технологическое присоединение представляет собой комплексную процедуру, этапами которой являются:
1) подача заявки на технологическое присоединение;
2) заключение договора на технологическое присоединение;
3) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
4) получение разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;
5) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;
6) фактический прием (подача) напряжения и мощности (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
7) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.
По окончании процедуры технологического присоединения и исполнению мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация и потребитель (заявитель) составляют и подписывают:
- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей;
- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон;
- акт об осуществлении технологического присоединения.
Данный перечень документации является исчерпывающим.
Таким образом, заключение договора на технологическое присоединение является обязательным для сетевой организации.
Согласно части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Пунктом 6 Правил №861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, учитывая единственную установленную возможность электроснабжения нежилого помещения истца, ДНТ "Мичуринец" не вправе препятствовать перетоку через его объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату либо устанавливать иные, не предусмотренные законом условия, препятствующие ответчику в получении электрической энергии от сетевой организации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая установленную законодательством обязанность нечинения препятствий по технологическому присоединению, учитывая единственную установленную возможность электроснабжения нежилого помещения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования в части обязания ДНТ "Мицуринец-5" не чинить препятствия по осуществлению работ и фактическому присоединению ответвления ВЛ-0,23 кВ, находящегося на балансе Дачного некоммерческого товарищества "Мичуринец-5", с целью опосредованного присоединения электроустановок помещения магазина индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Дачное некоммерческое товарищество "Мичуринец-5", ул. Центральная, 1, к электрическим сетям сетевой организации.
В части требований истца об обязании ответчика заключить договор на технологическое присоединение и согласовать акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
В пункте 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.
Вместе с тем, переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. При этом осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение названного запрета не является услугой по передаче электроэнергии в смысле статьи 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях".
В абзаце 3 части 4 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" определено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон представляет собой документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства; граница балансовой принадлежности представляет собой линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.
В пунктах 4 и 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии определено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, под трансформаторной подстанцией понимается электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов.
По смыслу приведенной нормы трансформаторная подстанция не является энергопотребляющим устройством.
В соответствии со статьей 3 Закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
ДНТ "Мичуринец-5" не отвечает признакам сетевой организации, установленным пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, поскольку не использует трансформаторную подстанцию для оказания услуг по передаче электрической энергии и технологического присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, для него не установлен тариф на передачу электрической энергии, следовательно, на него не распространяются Правила, предусмотренные для сетевых организаций, следовательно, не обладает связанными с этим полномочиями.
При этом, наличие у ответчика на балансе трансформаторной подстанции не может служить безусловным основанием отнесения его к сетевой организации.
Таким образом, договор на технологическое присоединение может быть заключен только с сетевой организацией, тогда как ДНТ "Мичуринец" по смыслу закона таковой не является, в результате чего суд пришел к выводу, что требования истца об обязании заключения договора на технологическое присоединение заявлены к ненадлежащему ответчику.
Согласно подпункту в пункта 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии условия об ответственности потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, должен содержать договор на возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, такие условия для данного договора являются существенными, а акты являются приложениями к договору.
Договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным, поэтому статус потребителя услуг по передаче электрической энергии является определяющим при установлении обязанной стороны, которую в принудительном порядке понудить к заключению договора и соответственно подписанию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, может только контрагент обязанной стороны (потребитель).
В соответствии с пунктом 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии договор на передачу электроэнергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг выступает, в частности, лицо, чье энергопринимающее устройство было технологически присоединено к электрической сети до вступления в силу Правил.
В данном случае подписание и составление акта балансовой принадлежности электросетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон является завершающим этапом осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Из пункта 19 Правил технологического присоединения следует, что составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности представляет собой заключительный этап процедуры технологического присоединения стороны.
Из содержания пункта 4 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктов 5, 6 Правил недискриминационного доступа, не усматривается обязанность ответчика по согласованию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон при отсутствии у него обязанности заключения договора на технологическое присоединени.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования истца в части обязания ответчика заключить договор на технологическое присоединение и согласовать акт разграничения балансовой принадлежности сетей не основаны на нормах закона, являются необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Дачное некоммерческое товарищество "Мичуринец-5" (ИНН <***>, ОГРН <***>) не чинить препятствия по осуществлению работ и фактическому присоединению ответвления ВЛ-0,23 кВ, находящегося на балансе Дачного некоммерческого товарищества "Мичуринец-5", с целью опосредованного присоединения электроустановок помещения магазина индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Дачное некоммерческое товарищество "Мичуринец-5", ул. Центральная, 1, к электрическим сетям сетевой организации.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Дачного некоммерческого товарищества "Мичуринец-5" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.Л. Новик
