АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
«13» января 2010. Дело А53-30149/09
Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2010.
Полный текст решения изготовлен «13» января 2010.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Колесник И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Федыняк Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области
к арбитражному управляющему Демичеву Геннадию Геннадьевичу
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
при участии:
от заявителя – представитель не явился;
от ответчика – представитель не явился;
установил:
В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего Демичева Геннадия Геннадьевича.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявитель полагает, что арбитражным управляющим нарушены правила, предусмотренные п.5 ст. 134 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Федеральный закон), п. 5 Постановления Правительства РФ № 22 от 22.05.2003.
Представитель арбитражного управляющего в судебное заседание не явился, отзыв не представил. О времени и месте судебного заседания арбитражный управляющий был уведомлен надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд, установил следующее.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-28769/2008-33-166 от 26.12.2008 ОАО «Горьковский металлургический завод» признано несостоятельным (банкротом). В отношении предприятия введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Демичев Геннадий Геннадьевич.
Производство по делу № А43-28769/2008-33-166 о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Горьковский металлургический завод» возбуждено до вступления в силу Федерального закона № 296-ФЗ от 30.12.2008, в связи с чем, при проведении конкурсного производства ОАО «Горьковский металлургический завод» Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяется при рассмотрении данного дела без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 296-ФЗ от 30.12.2008 до введения следующей процедуры банкротства.
В адрес Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области поступила жалоба МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Нижегородской области на действия конкурсного управляющего ОАО «Горьковский металлургический завод»» Демичева Г.Г.
По результатам проведенной проверки, в действиях конкурсного управляющего ОАО «Горьковский металлургический завод» Демичева Г.Г. административным органом установлены нарушения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в период проведения процедуры конкурсного производства, свидетельствующие о наличии в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Управлением ФРС по Нижегородской области 16.11.2009 в отношении Демичева Г.Г.составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п.5 ст. 134 Федерального закона, п. 5 Постановления Правительства РФ № 22 от 22.05.2003.
Росреестр по Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением от 04.12.2009 (поступило в суд согласно штампу канцелярии суда 15.12.2009) о привлечении арбитражного управляющего Демичева Г.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Субъект правонарушения – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.
Согласно п. 5 статьи 134 Федерального закона, при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством, в том числе и подоходный налог
В ходе процедуры конкурсного производства для обеспечения деятельности конкурсного управляющего были привлечены 2 помощника, главный бухгалтер, бухгалтер, бухгалтер расчетного отдела, бухгалтер по основным средствам, специалист по моб.резерву и ГО, 3 юриста, 2 водителя, специалист по недвижимости, 2 секретаря, главный инженер, архивариус, инженер внутренних коммуникаций, инженер, механик, экономист, бухгалтер-кассир, кладовщик; также в ходе процедуры управляющим уволено 248 работников акционерного общества.
Согласно отчетам конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства, в период с 06.02.2009 по 25.05.2009 было выплачено вознаграждение привлеченным специалистам в размере 1342257 руб., текущая задолженность по заработной плате составила сумму 8812310,95 руб.; в период с 25.05.2009 по 03.08.2009 погашена текущая задолженность по заработной плате в сумме 437396 руб., выплачено вознаграждение привлеченным специалистам – 4 676 606 руб.; таким образом, у конкурсного управляющего возникла обязанность удержать и перечислить в бюджет налог на доход физических лиц, что конкурсным управляющим за весь период конкурсного производства не производилось.
В соответствии с п. 5 Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:
а) дата и место составления отчета (заключения);
б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;
в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;
г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;
д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;
е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;
ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;
з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.
Кроме того, приказом Министерства юстиции № 195 от 14.08.2003, утверждены типовые форму отчетов арбитражного управляющего, согласно которым, отчет конкурсного управляющего, должен содержать сведении о жалобах на действия (бездействие) управляющего, в частности, о заявителе жалобы, содержании жалобы, квалификации правонарушения, органе, рассмотревшем жалобу, дате рассмотрения, реквизитах документа по итогам рассмотрения жалобы, о также о принято решении.
В нарушение данных требований в отчете конкурсного управляющего от 03.08.2009 отсутствуют сведения о рассмотренных Управлением Росрегистрации жалобах бывшего работника общества А.В. Медведева от 15.06.2009 и Нижегородского филиала ОАО АКБ «Связь Банк» от 03.07.2009.
В соответствии с п. 6 ст. 24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Из вышеизложенного следует, что арбитражный управляющий, в нарушение пункта 6 статьи 24 Федерального закона, не действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
При таких обстоятельствах факт совершения правонарушения материалами дела подтвержден, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, доказана, следовательно, требования о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего подлежат удовлетворению.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.
Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что арбитражный управляющий ранее совершал аналогичное правонарушение и решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2009. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 2500 рублей.
Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии отягчающего ответственность арбитражного управляющего обстоятельства.
Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на Демичева Г.Г. размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в размере 2600 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Демичева Геннадия Геннадьевича, зарегистрированного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Мечникова, д. 3-а, кв. 60, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 2600 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 65262133455
р/с: № 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
КПП 526201001
БИК: 042202001
ОКАТО: 22401000000
КБК 321 116 90040 04 0000 140
Наименование платежа: уплата штрафа.
Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области).
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья И.В.Колесник
