АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону Дело № А53-11954/2011
«15» августа 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена «12» августа 2011 года
Полный текст решения изготовлен «15» августа 2011 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары», ИНН 6102010224, ОГРН 1026100660013
об оспаривании постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области №6110/061004/330-2011, №6110/061005/331-2011, №6110/061006/332-2011, №6110/061007/333-2011, №6110/061008/334-2011 от 21.06.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ
орган, решение которого оспаривается: Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя: адвокат Мурина В.Л. (удостоверение №0991 от 04.12.2002); после перерыва представитель Сулейманов А.Я. (доверенность от 01.08.2011)
от заинтересованного лица: старший инспектор по особым поручениям УФМС России по Ростовской области Егоров В.Е. (доверенность №253 от 04.02.2011); после перерыва старший лейтенант внутренней службы Логинов М.С. (доверенность №252 от 04.02.2011)
установил: Садоводческое некоммерческое товарищество «Гайдары» (далее по тексту – СНТ «Гайдары», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области №6110/061004/330-2011, №6110/061005/331-2011, №6110/061006/332-2011, №6110/061007/333-2011, №6110/061008/334-2011 от 21.06.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за каждое правонарушение, незаконными и отмене.
В судебном заседании 27.07.2011 представителем СНТ «Гайдары» было заявлено ходатайство о привлечении свидетелей: Степанову Екатерину Михайловну (Ростовская область, Аксайский район, п.Темерницкий, СНТ «Гайдары», участок 199) и Ушенко Лидию Михайловну (Ростовская область, Аксайский район, п.Темерницкий, СНТ «Гайдары», участок №191).
Судом заявленное ходатайство было удовлетворено, суд обязал Степанову Е.М. и Ушенко Л.М. явкой в судебное заседание.
Представитель СНТ «Гайдары» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, заявил ходатайство о замене свидетеля Степанову Е.М. в связи с невозможностью обеспечить ее явку.
Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в заседании с 10.08.2011 до 12.08.2011. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и административного органа.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство о допросе свидетелей, однако, обеспечил явку только одного свидетеля - Ушенко Л.М.
Согласно статье 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайств о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц является правом, а не обязанность суда.
Арбитражный суд удовлетворяет ходатайство в том случае, если свидетель может подтвердить обстоятельства, непосредственно относящиеся к предмету доказывания по делу и недостаточности имеющихся в деле доказательств.
В судебном заседании 12.08.2011 была допрошена свидетель Ушенко Л.М., которая пояснила, что сама наняла Улугбека для копки траншеи под водопровод. Для проведения водопровода каждый член товарищества сдал по 25 000 руб. водопровод должен быть заведен на каждый участок. С целью ускорения работ члены товарищества сами копали траншею или нанимали рабочих – узбеков.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконными и отменить оспариваемые постановления о привлечении СНТ «Гайдары» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде назначения административного штрафа в размере 250 000 рублей по каждому постановлению; пояснил, что договоры с иностранными гражданами не заключались, денежные средства из кассы СНТ «Гайдары» председателем могут расходоваться лишь по решению общего собрания; узбеки 2-3 года живут на территории товарищества, всем помогают за минимальную плату.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, считает постановления № 6110/061004/330-2011, 6110/061005/331-2011, 6110/061006/332-2011, 6110/061007/333-2011, 6110/061008/334-2011 от 21.06.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, законными и не подлежащими отмене, просит суд отказать СНТ «Гайдары» в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
19.05.2011 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области проведена проверка на основании полученной информации, с целью исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, в соответствии с распоряжением заместителя начальника ОИК УФМС России по Ростовской области Гурова Р. А., №414 от 19.05.2011 года, по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, СНТ «Гайдары», ул. 5-я линия.
В ходе проверки выявлены граждане Узбекистана Ибрагимов Нодирбек Мадаминович, 11.05.1987 года рождения, Хайитбоев Зунунжон Тулкинович, 03.10.1983 года рождения, Давронов Бакрамол Исмоилович, 06.02.1988 года рождения, Содиков Ойбек Мамасолиевич, 30.05.1975 года рождения, Содиков Улугбек Мамасолиевич, 07.07.1968 года рождения, которые незаконно осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих, а именно, копали траншею для врезки к основному водопроводу и подведения воды к участкам, по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, СНТ «Гайдары», ул. 5-я линия, без разрешения на работу.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 19.05.2011.
19.05.2011 в 13 ч. 50 мин., на территории СНТ «Гайдары», Аксайского района, п. Темерницкий, Ростовской, области, опрошена председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары» Калюжная Снежанна Алексеевна, 01.10.1970 года рождения, которая пояснила, что с 2007 года она является председателем правления данного СНТ. В её обязанности входит финансово-хозяйственная деятельность СНТ «Гайдары». 14.05.2011 года Калюжная С. А., от имени садоводческого товарищества, привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих, вышеуказанных граждан Узбекистана, заключив с ними трудовые договоры, которые на момент проверки находится в бухгалтерии СНТ «Гайдары». Ключи от сейфа, в котором находятся данные трудовые договоры, находятся у бухгалтера СНТ «Гайдары» Поповой Инны Николаевна.
19.05.2011 в 14 ч. 20 мин. председателю правления СНТ «Гайдары» Калюжной С. А. на территории СНТ «Гайдары» вручена повестка под роспись о вызове её в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, д. 6, на 20.05.2011 года в 10 ч. 00 мин.
19.05.2011 опрошена собственник участка №190, ул. 5-й линия, СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области, Аула Любовь Филипповна, 15.07.1941 года рождения, которая пояснила, что видела, как с 16.05.2011 года по 19.05.2011 года по 5-й линии СНТ «Гайдары» работали иностранные граждане, а именно копали траншею для проведения водопровода. И она знает, что данных иностранных граждан приняла на работу председатель правления СНТ «Гайдары» Калюжная С. А., которая берёт оплату за проведение водопровода с владельцев участков СНТ «Гайдары». Какую именно сумму, Аула Л. Ф. уточнить затруднилась, потому, что отказалась от проведения водопровода.
Так же 19.05.2011 опрошена Филонова Элла Хосановна, 04.02.1949 года рождения, которая прдставлась мамой собственника участка №172, 5-й линия СНТ, «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области, Филоновой Анны Леонидовны. Филонова Э. X. пояснила, что на момент принятия у неё объяснения, осуществляется подведение водопровода к участку №172, ул. 5-й линия СНТ «Гайдары». Данные работы проводит администрация СНТ «Гайдары». За проведение водопровода её дочь Филонова А. Л., заплатила в 2010 года в правление СНТ «Гайдары» 25 000 рублей. Непосредственное подведение водопровода к участку №172 по 5-й линии СНТ «Гайдары» осуществляют люди азиатской внешности, которых Филонова Э. X. не знает. Дочь Филоновой Э. X. к работе данных иностранных граждан не привлекала.
19.05.2010 в ходе проверочного мероприятия проводилась фото съёмка, которой зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих по адресу: ул. 5-я линия, СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области.
В отношении граждан Узбекистана Ибрагимова Н.М., Хайитбоева 3.Т., Давронова Б.И., Содикова О.М., Содикова У.М., составлены административные протоколы по ст. 18.10 КоАП РФ- Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешении требуется в соответствии с федеральным законом.
В своих объяснениях граждане Узбекистана, пояснили, что они прибыли на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. В установленные сроки стали на миграционный учет. Давронов Б.И., по предложению знакомого по имени Улугбек, прибыли на территорию СНТ «Гайдары», расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, с целью осуществления трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих. По прибытии в СНТ «Гайдары», иностранные граждане заключили трудовые договоры с председателем правления СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области Калюжной С. А., согласно которым граждане Узбекистана приступают к копке траншей для подключения водопровода к садовым участкам СНТ «Гайдары». За данную работу иностранным гражданам пообещали платить по 500 рублей за одну вырытую траншею. О том, что им для осуществления трудовой деятельности на территории Ростовской области в СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, необходимо получить разрешение на работу, не знали.
19.05.2011 постановлениями заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области граждане Узбекистана признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, каждый.
19.05.2011 по факту незаконного привлечения к осуществлению трудовой деятельности вышеуказанных граждан Узбекистана вынесено определение о возбуждении административного расследования по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
20.05.2011 в отделе иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области, повторно опрошена председатель правления СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области, Калюжная С.А., которая пояснила, что она является председателем правления СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области. В её обязанности входит финансово-хозяйственная деятельность СНТ «Гайдары». Приём работников на выполнение работ по благоустройству СНТ «Гайдары», проведение водопровода и т.д. В данном объяснении она изменила показания пояснив, что с гражданами Узбекистана: Ибрагимовым Нодирбеком Мадаминовичем, 11.05.1987 года рождения, Хайитбоевым Зунунжоном Тулкиновичем, 03.10.1983 года рождения, Давроновым Бакрамолом Исмоиловичем, 06.02.1988 года рождения, Содиковым Ойбеком Мамасолиевичем, 30.05.1975 года рождения, Содиковым Улугбеком Мамасолиевичем, 07.07.1968 года рождения, трудовые договоры она не заключала.
План проведения водопровода СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области находится в её домовладении, расположенном по адресу: СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, ул. 15-я линия, участок №486.
Калюжная С.А. пояснила, что договор на осуществления врезок водопровода в садовые участки СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, заключен с ООО «Эстетик-Строй».
19.05.2011 для установления работодателя, незаконно привлекшего к осуществлению трудовой деятельности вышеуказанных граждан Узбекистана, на основании ст. 29.4 КоАП РФ, административным органом 20.05.2011 вынесено определение об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении, а именно: договора на проведение водопровода СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области, и план-схему размещения СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области. Данное определение 20.05.2011 в 11 ч. 35 мин. вручено Калюжной С. А. под роспись.
23.05.2011 в 10 ч. 00 мин. Калюжной С. А. в ОИК УФМС России по Ростовской области предоставлены договоры на проведение водопровода СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области, и план-схему размещения СНТ «Гайдары», Аксайского района, Ростовской области.
26.05.2011 при обнаружении описки в дате составления вышеуказанного определения от 20.05.2011, должностным лицом УФМС России по Ростовской области вынесено определение о внесении изменений в определение об истребовании необходимых материалов по делу об административном правонарушении. В соответствии с которым установлено, что в бланке определения от 20.11.2011 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении законному представителю СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, составленного 20 мая 2011, при составлении определения допущена опечатка в дате составления, а именно: 20 июня 2011, следует читать 20 мая 2011.
26.05.2011 опрошен представитель ООО ЮСК «ЭстетикСтрой», ИНН:6111983290, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Им. Крупской, д. 13, по доверенности от 26.05.2011 (исх. №45/11) Гричаников Сергей Юрьевич, 17.02.1983г. р., являющийся заместителем директора ООО ЮСК «ЭстетикСтрой». В его обязанности в качестве заместителя директора ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» входит общий контроль за деятельностью ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» по указаниям директора.
15.01.2011 ООО ЮСК «ЭстетикСтрой», заключило Контракт с садоводческим некоммерческим товариществом «Гайдары» Аксайского района Ростовской области в лице председателя правления Калюжной С.А., действующей на основании Устава, согласно которому ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» обязуется выполнить по заданию Заказчика (СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области), а Заказчик - принять и оплатить работы по подключению абонентов к сети технического водопровода СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, СНТ «Гайдары». Срок выполнения работ: до 31.12.2011.
19.05.2011 по 5-й линии ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» никаких работ не проводило.
В соответствии с заданием на выполнение работ по подключению абонентов к сети технического водопровода СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» выполняло подключение абонентов к сети технического водопровода СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, по 1-й и 8-й линиях, на следующих участках, в ниже перечисленные дни:
8-я линии -14.05.2011 года врезки №287,288,299 «А», 299,300,301,302,307.
8-я линии - 17.05.2011 года - 311,294,310,305,293,295.
1-я линия - 18.05.2011 года - 1,2,3,5,17,21.
1-я линия - 20.05.2011 года - 7,8,9,10.
ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности на территории СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, не привлекало.
При принятии объяснения Гричаников С.Ю. дополнил, что в телефонном режиме, со слов председателя правления СНТ «Гайдары» Калюжной С. А., он знает, что иностранных граждан привлекала к осуществлению трудовой деятельности Ушенко Людмила Семеновна, проживающая по адресу: 5-я линия, участок № 191 СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области.
06.06.2011 по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, СНТ «Гайдары», ул. 5-я линия, участок №189, опрошен Цыгулев Евгений Иванович, 30.04.1980 года рождения, который приходится сыном собственнику вышеуказанного садового участка. В своем объяснении Цыгулев Е.И. пояснил, что знает как его мать -Цыгулева Вера Филипповна, оплатила администрации СНТ «Гайдары» 25 000 рублей за проведение водопровода. Выкопку траншей для врезки к основному водопроводу осуществляли работники, привлеченные руководством СНТ «Гайдары». Так же Цыгулев Е.И. пояснил, что ни он, ни его мать не привлекали к выкопке траншеи для врезки к основному водопроводу никаких иностранных граждан.
08.06.2011 в 09 часов 00 минут при проведении административного расследования в отделе иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, д. 6, установлен факт привлечения председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары» гражданкой Российской Федерации Калюжной С.А., 01.10.1970 года рождения, к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих граждан Узбекистана: Ибрагимова Нодирбека Мадаминовича, 11.05.1987 года рождения, Хайитбоева Зунунжона Тулкиновича, 03.10.1983 года рождения, Давронова Бакрамола Исмоиловича, 06.02.1988 года рождения, Содикова Ойбека Мамасолиевича, 30.05.1975 года рождения, Содикова Улугбека Мамасолиевича, 07.07.1968 года рождения, без разрешения на работу, тем самым СНТ «Гайдары» нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
09.06.2011 законный представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары», в лице председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары», гражданки Российской Федерации Калюжной Снежанны Алексеевны, 01.10.1970 года рождения, должным образом уведомлен о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении. Вручена повестка на 09.06.2011 к 09 ч. 00 мин.
Ходатайств и заявлений о переносе составления протокола не поступало.
09.06.2011, в соответствии с п. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом УФМС России по Ростовской области составлены протоколы об административном правонарушении в присутствии законного представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары» в лице председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары», гражданки Российской Федерации Калюжной Снежанны Алексеевны, 01.10.1970 года рождения, по ч. 1 ст. 18.15КоАП РФ - Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. От подписи в протоколе Калюжная С. А. отказалась. В тот же день ей вручены копии протоколов.
Обстоятельства, изложенные в протоколах об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений и территорий, фототаблицей, объяснениями иностранных граждан, объяснениями Филоновой Э. X., Аула Л. Ф., Цыгулева Е. И. и другими материалами дела.
10.09.2011 начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области Сапрыкиным Ю. А. вынесено определение о месте и времени рассмотрения дела.
17.06.2011 председателю правления СНТ «Гайдары», Калюжной С. А., вручено под роспись определение о месте и времени рассмотрения дела по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, назначенное на 21.06.2011 в 16 час. 15 мин.
21.06.2011 при рассмотрении дела об административном правонарушении председателем правления СНТ «Гайдары», Калюжной С.А. подано ходатайство о приобщении к материалам дела копии медицинской справки и контактных данных собственников - членов СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области, и ходатайство о предоставлении возможности ознакомления с материалами административного дела в отношении СНТ «Гайдары», с фотокопированием.
Так же, 21.06.2011 председателем правления СНТ «Гайдары» Калюжной С.А. представлены объяснения собственника садового участка №199 СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области Степановой Екатерины Михайловны и собственника садового участка №191 СНТ «Гайдары» Аксайского района Ростовской области Ушенко Людмилы Семеновны.
Из объяснения Степановой Е.М. следует, что она самостоятельно привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в качестве подсобных рабочих для выкопки траншеи с целью подведения водопровода к её садовому участку. Денежный взаиморасчет с иностранными гражданами проводила лично Степанова Е.М.
В своём объяснении Ушенко Л.С. пояснила, что она лично приняла на работу Улугбека для рытья траншеи с целью подведения водопровода к своему садовому участку.
Полученные 21.06.2011 сведения из объяснений Степановой Е.М. и Ушенко Л.С., представленные Калюжной С.А., административным органом не принимались во внимание при вынесении постановлений об административном правонарушении, так как административным органом был сделан вывод, что они предоставлены с целью уклонения от административной ответственности.
Рассмотрев протоколы об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, 21.06.2011 начальник отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановления № 6110/061004/330-2011, 6110/061005/331-2011, 6110/061006/332-2011, 6110/061007/333-2011, 6110/061008/334-2011, которыми СНТ «Гайдары» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей по каждому постановлению.
Постановления по делу об административном правонарушении № 6110/061004/330-2011, 6110/061005/331-2011, 6110/061006/332-2011, 6110/061007/333-2011, 6110/061008/334-2011 от 21.06.2011 вынесены в присутствии представителя председателя правления СНТ «Гайдары» Калюжной С.А.
Не согласившись с указанными постановлениями, СНТ «Гайдары» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
нарушение решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующих актов недействительными.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено наличие в деяниях СНТ «Гайдары» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Примечаниями к данной статье предусмотрено, что в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом.
В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (Положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Представленными в дело доказательствами в совокупности подтверждено, что граждане Узбекистана Ибрагимов Н.М., Хайитбоев З.Т., Давронов Б.И., Содиков О.М., Содиков У.М. действительно были привлечены СНТ «Гайдары» к трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих при отсутствии у них разрешения на осуществление трудовой деятельности.
Довод общества об отсутствии вины в совершении правонарушении не принимается судом по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела объяснений граждан Узбекистана Ибрагимова Н.М., Хайитбоева З.Т., Давронова Б.И., Содикова О.М., Содикова У.М. следует, что прибыв на территорию Российской Федерации, они посредством почтовой связи направили заявления в миграционную службы для постановки на учет, сроком пребывания до 08.08.2011, одновременно стали искать работу. Председатель правления СНТ «Гайдары» Калюжная С.А. с 14.05.2011 приняла на работу данных граждан в качестве подсобных рабочих для раскопки траншеи для проведения водопровода, за раскопку траншеи Калюжная производила оплату, которая нигде не фиксировалась, трудовые договоры с данными гражданами заключались.
В соответствии с пунктом 127 Регламента, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 11.01.2008 года № 1/4/1/2, персональные данные на каждого иностранного гражданина передаются сотрудником ФМС России, ответственным за их проверку, в течение следующего рабочего дня направляются в Информационный центр ФМС России для проверки в соответствии с пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Если в течение 7 дней со дня направления соответствующего запроса ответ из Информационного центра ФМС России не поступает, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, но не свидетельствует о том, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность до фактического получения разрешения на работу.
При таких обстоятельствах, сведения, изложенные в объяснениях, граждан Узбекистана Ибрагимова Н.М., Хайитбоева З.Т., Давронова Б.И., Содикова О.М., Содикова У.М. не влияют на квалификацию совершенного СНТ «Гайдары» правонарушения. Кроме того, председателем правления Калюжной С.А. не проверялось у данных граждан разрешение миграционной службы на работу.
СНТ «Гайдары» не соблюдает требования миграционного законодательства, допускает к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, заведомо зная об отсутствии разрешения на работу.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, частью 2 этой же статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства того, что СНТ «Гайдары» не имело возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним в материалы дела не представлены.
Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.
СНТ «Гайдары» самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. СНТ «Гайдары», являясь субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность не допускать к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешения на работу.
Таким образом, СНТ «Гайдары» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами запреты, привлек к осуществлению трудовой деятельности граждан Узбекистана Ибрагимова Н.М., Хайитбоева З.Т., Давронова Б.И., Содикова О.М., Содикова У.М. без наличия разрешения на работу.
При таких обстоятельствах, наличие в деяниях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и факт привлечения общества иностранного гражданина к трудовой деятельности полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
При исследовании соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности судом установлено, что проверка произведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным лицом в присутствии председателя правления СНТ «Гайдары» Калюжной С.А. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Постановления по делу об административном правонарушении № 6110/061004/330-2011, 6110/061005/331-2011, 6110/061006/332-2011, 6110/061007/333-2011, 6110/061008/334-2011 вынесены в присутствии председателя правления СНТ «Гайдары» Калюжной С.А.
Надлежащее уведомление о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и вынесении оспариваемых постановлений СНТ «Гайдары» не оспаривается.
Таким образом, процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Совершенное обществом правонарушение в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
Противоправное поведение СНТ «Гайдары» в лице председателя правления Калюжной С.А. препятствует осуществлению государственного контроля в сфере миграции.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стать 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства в области налогов и сборов, миграционного законодательства, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы иностранных граждан. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения. Состав административного правонарушения, за которое СНТ «Гайдары» привлечено к административной ответственности, является формальным. При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения.
Оценивая с указанной точки зрения совершенные СНТ «Гайдары» правонарушения, суд пришел к выводу, что они затронули интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, устанавливает разрешительный, а не уведомительный порядок работы иностранных граждан.
Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, общество вину в совершении правонарушения не признало.
Размер санкции за правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен законодателем. Арбитражный суд, как орган правоприменительный не наделен правом на изменение этой санкции ниже низшего предела, либо по освобождению от ее применения только лишь на том основании, что размер санкции достаточно велик.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При принятии решения о привлечении общества к административной ответственности Управлением Федеральной миграционной службы России по Ростовской области применен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 250 000 рублей по каждому постановлению.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов СНТ «Гайдары» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, состав административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Гайдары» о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области №6110/061004/330-2011, №6110/061005/331-2011, №6110/061006/332-2011, №6110/061007/333-2011, №6110/061008/334-2011 от 21.06.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению, отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Судья Паутова Л.Н.
