АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
16 ноября 2021 г. Дело № А53-19269/21
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 г.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича (ОГРН 306616630500072, ИНН 616607804849)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Корсунская Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари,
о признании отказа незаконным,
при участии:
от заявителя: представитель не явился;
от заинтересованного лица: представитель не явился;
от третьих лиц: представитель не явился.
установил: индивидуальный предприниматель Евсеев Денис Владимирович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району) (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «регистрация декларации пожарной безопасности» на земельный участок индивидуальным предпринимателям Евсееву Д.В., Корсунской Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари.
Определением от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Корсунская Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари.
Лица, участвующие в деле, явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Предприниматель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении государственной услуги «Регистрация пожарной декларации» в отношении временного сооружения – торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:11619 по адресу 346720, Ростовская область, Аксайский район, Большелогское сельское поселение, поселок Янтарный, ул. Атлантическая, №2,
Уведомлением от 15.03.2021 №223/4-18-3 предпринимателю отказано в предоставлении указанной государственной услуги.
Кроме того, Корсунская Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари также обратились с соответствующими заявлениями в адрес заинтересованного лица.
Уведомлениями от 15.03.2021 №224/4-18-3, от 15.03.2021 №222/4-18-3, от 15.03.2021 №221/4-18-3, от 15.03.2021 №220/4-18-3, от 15.03.2021 №217/4-18-3, от 15.03.2021 №225/4-18-3, от 15.03.2021 №219/4-18-3 указанным лицам также отказано в предоставлении государственной услуги.
Не согласившись в принятыми заинтересованным лицом решениями, заявитель в порядке статьи 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Вопросы технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения урегулированы положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ).
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №123-ФЗ декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Согласно пункту 15 статьи 2 Закона №123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
В соответствии со статьей 64 Закона №123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.
В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.
При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.
Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи установлены Приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности».
Согласно представленному в материалы дела заявлению предприниматель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о регистрации пожарной декларации временного сооружения – торгового павильона индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича, владеющего частью земельного участка с установленными на нем пожарными шкафами, пожарным резервуаром, пожарными гидрантами и арендуемыми временными сооружениями (КТП, туалет, наружное освещение, дорожные знаки и зона ТБО), далее по тексту – объект защиты, площадью 26 000 кв.м. из общей площади 170 385 кв. м земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:11619 по адресу 346720, Ростовская область, Аксайский район, Большелогское сельское поселение, поселок Янтарный, ул. Атлантическая, №2,
К заявлению также была приложена декларация пожарной безопасности.
Отказывая в регистрации указанной пожарной декларации, заинтересованное лицо ссылается на часть 2 статьи 64 Закона №123-ФЗ, согласно которой регистрация пожарной безопасности на земельный участок не представляется возможной, поскольку земельный участок в данном случае не может выступать предметом составления декларации пожарной безопасности.
Вместе с тем, согласно заявлению предпринимателя он просит зарегистрировать декларацию пожарной безопасности в отношении объекта защиты - торгового павильона, а не земельного участка.
Согласно пункту 15 статьи 2 Закона №123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 62 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
«НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», утвержденные ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5 устанавливают противопожарные требования к торговым павильонам.
Анализ перечисленных норм позволяет сделать суду вывод о том, что торговый павильон является объектом защиты по смыслу пункта 15 статьи 2 Закона №123-ФЗ.
Частью 2 статьи 64 Закона №123-ФЗ установлены случаи составления декларации пожарной безопасности в добровольном порядке, а именно объект защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2).
Предприниматель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о регистрации декларации пожарной безопасности в добровольном порядке.
Из содержания уведомления об отказе в регистрации пожарной декларации от 15.03.2021 №223/4-18-3 следует, что заинтересованным лицом неверно установлен объект защиты – земельный участок, вместо верного – торговый павильон.
Таким образом, уведомление об отказе в регистрации пожарной декларации от 15.03.2021 №223/4-18-3 выдано в нарушение части 2 статьи 64 Закона №123-ФЗ.
При указанных обстоятельствах уведомление об отказе в регистрации пожарной декларации от 15.03.2021 №223/4-18-3 является неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
Таким образом, имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным уведомления об отказе в регистрации пожарной декларации от 15.03.2021 №223/4-18-3.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве правовосстанавливающей меры суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо повторно по существу рассмотреть заявление предпринимателя.
Требования, заявленные в порядке статьи 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым оставить без рассмотрения ввиду следующего.
В соответствии со статьей 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Частью 2 статьи 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным главой 28.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.
Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование (часть 3 статьи 225.10 АПК РФ).
Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц предполагает наличие факта нарушения либо оспаривания прав не менее чем пяти субъектов. Данные субъекты должны быть участниками одного правоотношения.
По смыслу указанных норм следует, что присоединение в письменной форме каждого члена группы к требованиям отождествляется с подписанием основного заявлениы.
Письменные заявления Корсунской Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари о присоединении к требованию Евсеева Д.В. о защите прав и законных интересов группы лиц в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ввиду того, что требования предпринимателя удовлетворены, судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина по чек-ордеру от 04.06.2021 (операция 300) в размере 3 000 руб.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 руб.
Таким образом, с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича подлежит взысканию 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Так как остальные требования оставлены судом без рассмотрения, из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина, уплаченная по чек-ордеру от 04.06.2021 (операция 300) в размере 2 700 руб.
Руководствуясь статьями 104, 110, 148, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича (ОГРН 306616630500072, ИНН 616607804849) о признании незаконным уведомления об отказе в регистрации декларации пожарной безопасности от 15.03.2021 №223/4-18-3, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району) удовлетворить.
Признать уведомление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району) об отказе в регистрации декларации пожарной безопасности от 15.03.2021 №223/4-18-3 незаконным.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича (ОГРН 306616630500072, ИНН 616607804849) о регистрации декларации пожарной безопасности.
Требования в защиту прав и законных интересов Корсунской Л.Т., Март М.А., Ахмад Фарид, Моххамад Саид, Хосейн Мир Абуль Касим, Н. Эрави, А.В. Вазари, заявленные в порядке статьи 225.10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оставить без рассмотрения.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя Евсеева Дениса Владимировича (ОГРН 306616630500072, ИНН 616607804849) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Евсееву Денису Владимировичу (ОГРН 306616630500072, ИНН 616607804849) из федерального бюджета излишне уплаченную по чек-ордеру от 04.06.2021 (операция 300) государственную пошлину в размере 2 700 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Андрианова Ю. Ю.
