Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
07 мая 2014г.
Дело № А58-6930/2013
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2014, полный текст решения изготовлен 07.05.2014.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Селигдар" (ИНН 1402047184, ОГРН 1071402000438) от 25.11.2013 № 15-713 к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435183129, ОГРН 1071435001461) об отмене полностью постановления № 209 от 16.07.2013 о назначении административного наказания,
с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.04.2014 до 11 час. 00 мин. 28.04.2014, о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,
при участии в судебных заседаниях:
от заявителя: Тыхеев В.Л. по доверенности от 28.01.2014 № 36 (28.04.2014),
от административного органа: Захаров Д.А. по доверенности от 21.10.2013 (21.04.2014),
установил:
Открытое акционерное общество "Селигдар" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением от 25.11.2013 № 15-713 к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) об отмене полностью постановления № 209 от 16.07.2013 о назначении административного наказания.
Департамент представил отзыв от 27.01.2014 № 02-11/15.
Из материалов дела установлено.
Полагая, что общество несвоевременно оплачивает арендную плату по договорам аренды от 10.01.2008, № 02-02, от 04.03.2009 № 010/2-7 от 04.03.2009, № 010/2-9 от 22.07.2009, № 010/2-09 от 05.05.2010, № 010/2-36 от 20.04.2012, № 011-2/13 от 20.05.2008, № 011-2/14 от 20.05.2008, № 011/2-28 от 23.06.2011, № 4 от 18.01.2010, административный орган, составив протокол об административном правонарушении от 16.04.2013, вынес постановление № 209 от 16.07.2013 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своего довода ссылается на то, что неуплата или несвоевременная уплата арендной платы за пользование лесными участками не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за неуплату или несвоевременную уплату арендных платежей в рамках договоров аренды участков лесного фонда является гражданско-правовой, а не административной.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленных заключенным договором или иным документом о предоставлении лесного участка, условий использования леса, лесных насаждений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.
Обществу вменяется несвоевременное внесение арендной платы за использование лесных участков:
Однако ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат сведений о том, за какой период и в какой сумме допущено несвоевременное внесение арендной платы за использование лесных участков.
Таким образом, административным органом не установлено надлежащим образом событие административного правонарушения. Из чего невозможно установить время совершения, что не дает оснований полагать соблюденным срок давности привлечения к административной ответственности.
В силу положений статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, следовательно, и споры участников договорных отношений относительно исполнения обязательств по внесению арендной платы относятся к спорам гражданско-правового характера, возникающим из гражданских, а не административных правоотношений. Гражданским правоотношениям присущи равенство сторон, признаком же административных правоотношений является властное подчинение одной стороны другой.
Таким образом, невнесение арендной платы не является правонарушением, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях: Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.01.2009 по делу №, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.03.2009 по делу № А29-1592/2009, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.01.2010 по делу № А26-4926/2009.
Кроме этого, административным органом не доказано соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку не представлено доказательство уведомления законного представителя общества, так как лицо, принимавшее участие в составлении протокола об административном правонарушении, соответствующую доверенность на право участия в составлении протокола об административном правонарушении в конкретном деле, не имело.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 25.11.2013 № 15-713 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Селигдар".
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья
Р.И. Эверстова
