Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, тел.: (411-2) 34-05-80, факс: (411-2) 42-05-32, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Якутск
Дело № А58-6318/13
резолютивная часть решения объявлена 28 января 2014 года
мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2014 года
Судья Столбов В.В., действующий от имени Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального объединения организации профсоюзов – «Якутское республиканское объединение профсоюзов» (заявитель) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (государственный орган ) о признании недействительными решений, с участием руководителя заявителя Логинова А.А. (протокол 8-го съезда заявителя от 29.07.11, паспорт), при ведении протокола судебного заседания в соответствии с частью 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации секретарем судебного заседания Семеновой М.М.,
установил:
на разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, государственный орган не явился.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие государственного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства согласно расписке в получении этим лицом 30.12.13 копии определения суда от 26.12.13 и подавшего ходатайство от 27.01.13, без номера о рассмотрении дела в его отсутствие.
Как следует из заявления от 02.11.13, без номера, с учетом заявления от 26.12.13, без номера, заявитель просит признать недействительными решения государственного органа о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.10.13 №016 034 13 РК 0008497, от 10.10.13 №016 034 13 РК 0008954.
В качестве оснований заявленного требования заявитель указывает, что не является плательщиком страховых взносов, так как у него нет базы для начисления страховых взносов, нет наемных работников, штатного расписания, не заключал трудовые и коммерческие договоры с физическими лицами.
Государственный орган не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 26.12.13, без номера.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Заявитель представил в государственный орган 10.07.13 составленный им 08.07.13 расчет по начисленным и уплаченным страховым страховых взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (по форме РСВ-1) за 1 квартал 2013 года.
Оспариваемым решением государственного органа от 03.10.13 №016 034 13 РК 0008497 за несвоевременное представление (фактически 10.07.13 при установленном сроке – не позднее 15.05.13) в государственный орган расчета по начисленным и уплаченным страховым страховых взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (по форме РСВ-1) за 1 квартал 2013 года заявитель привлечен к ответственности в виде 1 000руб. штрафа по части 1 статьи 46 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон).
Согласно данному расчету сумма начисленных и уплаченных заявителем страховых взносов составляет 0руб.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В силу норм подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования – организации как лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона в целях проведения контроля за уплатой страховых взносов органы контроля за уплатой страховых взносов осуществляют учет плательщиков страховых взносов на основании данных об их учете (регистрации) в качестве страхователей.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, осуществляются в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Контроль за регистрацией и снятием с регистрационного учета указанных страхователей осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, которые представляют соответствующие данные в территориальные фонды в порядке, определяемом соглашением об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.13, без номера, заявитель поставлен на учет в государственном органе в качестве страхователя.
Нормами указанных выше законов не предусмотрено представление организацией, зарегистрированной в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, расчетов страховых взносов в зависимости в наличия или отсутствия в отчетном периоде выплат в пользу физических лиц.
При этом законом не установлены, какие либо ограничения по фактически начисленным и уплаченным суммам страховых взносов.
Следовательно, зарегистрированный страхователь, то есть лицо, являющееся плательщиком страховых взносов, обязан представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчеты в установленном Законом сроки и порядке независимо от наличия или отсутствия факта начисления и уплаты страховых взносов в конкретном отчетном периоде.
В связи с изложенными обстоятельствами и приведенными нормами права довод заявителя о том, что он не является плательщиком страховых взносов, что, по его мнению, свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, является необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Таким образом, суд приходит к выводам о том, что:
оспариваемым решением государственного органа от 03.10.13 №016 034 13 РК 0008497 заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона;
указанное решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
следует отказать в удовлетворении требования заявителя о признании указанного решения недействительным.
Оспариваемым решением государственного органа от 10.10.13 №016 034 13 РК 0008954 за непредставление в нарушение части 5 статьи 37 Закона расчетов по начисленным и уплаченным страховым страховых взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (по форме РСВ-1) за 9, 12 месяцев 2010 года, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, 12 месяцев 2011, 2012 годов по требованию о предоставлении документов от 29.07.13 №016 034 13 ИД 0001379 заявитель привлечен к ответственности в виде 2 000руб. штрафа по статье 48 Закона.
В соответствии со статьей 48 Закона отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.
Между тем, как уже указано выше, обязанность страхователя представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за соответствующие периоды установлена пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона, а ответственность за непредставление этих расчетов в установленный Законом срок – частью 1 статьи 46 Закона.
Следовательно;
непредставление заявителем в установленный Законом срок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9, 12 месяцев 2010 года, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, 12 месяцев 2011, 2012 годов по состоянию на 10.10.13 независимо от требования государственного органа в июле 2013 года к заявителю о предоставлении этих расчетов, влечет привлечение к ответственности именно по части 1 статьи 46 Закона;
ответственность по статье 48 Закона наступает за отказ или непредставление в установленный срок страхователем документов, предусмотренных Законом, но не являющихся расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Таким образом:
оспариваемым решение государственного органа от 10.10.13 №016 034 13 РК 0008954 содержит неправильную квалификацию правонарушения, поскольку не соответствует пункту 1 части 9 статьи 15, части 1 статьи 46, статье 48 Закона, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как направленное на неправомерное изъятие у заявителя принадлежащих ему денежных средств;
указанное решение является недействительным;
заявленное требование о признании недействительным указанного решения подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о привлечении плательщика взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о стразовых взносах от 10.10.13 №016 034 13 РК 0008954, проверенное на соответствие статьям 46, 48 Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Обязать государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального объединения организации профсоюзов – «Якутское республиканское объединение профсоюзов».
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья
В.В. Столбов
