Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
677000, ул. Курашова, 28, г. Якутск, Арбитражный суд РС(Я)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А58-9574/07-0105
18 апреля 2008 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2008 года
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2008 года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
в составе судьи Л.М. Жарниковой,
при ведении протокола судебного заседания судьей Л.М. Жарниковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных отношений РС(Я)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РС (Я)
3-е л.: Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости населения РС (Я)
об обязании передать в государственную собственность объект недвижимого имущества,
при участии:
от истца: Татаринова В.Ф, - по доверенности от 05.02.2008г.
от ответчика: Тарабукин В.Р. – по доверенности от 07.04.2008г.
от 3-го л.: Самсонов А.А. –по доверенности от 11.01.2008г.
установил:
Министерство имущественных отношений РС (Я) обратилось с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РС (Я) об обязании передать в государственную собственность Республики Саха (Якутия) объект недвижимого имущества – арочный гараж, расположенный по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Красноярова,15,общей площадью 240 кв.м., балансовой стоимостью 851,6 тыс. руб., ИНОН 01400322000001.
Из материалов дела установлено следующее.
В соответствии со ст. 27 ч.ч.1,2 Федерального закона №258-ФЗ от 09.12.2006г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» при преобразовании территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее Роструд) по вопросам занятости населения в органы государственной власти субъектов Российской Федерации их права и обязанности, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами. Указанные передаточные акты должны содержать положения о правопреемстве органов государственной власти субъектов Российской Федерации по всем обязательствам указанных территориальных органов в отношении всех кредиторов и должников. Передаточные акты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, и представляются вместе с учредительными документами для внесения в них изменений в связи с преобразованием.
Согласно приказа Роструда от 27.10.2006г. № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» и Указом Президента РС (Я) от 29.12.2006г. № 3128 «Об осуществлении переданных федеральных полномочий в сфере занятости населения РС (Я)» с 01.01.2007г. Управление федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) (далее управление) реорганизовано путем преобразования в Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) (далее Комитет).
На основании приказа Роструда от 27.10.2006г. № 274 Рострудом был утвержден и согласован с Управлением передаточный акт от 29.12.2006г. о переходе имущества, имущественных и неимущественных прав и обязанностей Управления к Комитету, являющемуся его правопреемником.
Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее Территориальное управление Росимущества по РС (Я)) от 17.11.2006г. № 01-03/484 «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я)», а также Выпиской из Реестра федерального имущества от 21.11.2006г. № 02-2822 спорное имущество – арочный гараж, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, общей площадью 240 кв.м., было закреплено на праве оперативного управления за Управлением.
Территориальным управлением Росимущества по РС (Я) было издано распоряжение от 01.03.2007г. № 01-03/144/1 «О передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) в государственную казну Российской Федерации», согласно которой объект недвижимого имущества – арочный гараж, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, общей площадью 240 кв.м., балансовой стоимостью 851,6 тыс.руб., ИНОН 01400322000001, был включен в Перечень имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости по РС (Я), передаваемого в государственную казну РФ.
Согласно распоряжениям Территориального управления Росимущества по РС (Я) от 15.03.2007г. № 01-03/173-1 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Республики Саха (Якутия)» и от 18.04.2007г. № 01-03/282 «Об утверждении акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность Республики Саха (Якутия)» при передаче с казны Российской Федерации в государственную собственность Республики Саха (Якутия) объект недвижимого имущества – арочный гараж, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, общей площадью 240 кв.м., балансовой стоимостью 851,6 тыс. руб., ИНОН 01400322000001, не вошел в перечень передаваемого имущества.
В связи с чем истец считает, что в нарушение ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ и ст. 27 (части 1 и 2) Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Территориальным управлением Росимущества по РС (Я) не было передано в государственную собственность Республики Саха (Якутия), закрепленное за Управлением на праве оперативного управления имущество в полном объеме, в том числе и спорное имущество – арочный гараж, поэтому обратился с данным иском в суд.
Ответчик, не соглашаясь с иском в отзыве от 15.01.2008г. № 02-038, пояснил, что Распоряжением Территориального управления Росимущества по РС (Я) от 07.12.2006г. №01-03/511 принято решение об изъятии федерального недвижимого имущества из оперативного управления Управления Федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) и закреплении его на праве оперативного управления за Отделом Государственной фельдъегерской службой РФ в г. Якутске.
На основании поручения Росимущества от 15.02.2007г. № СС-07/3653 «О принятии решений о передаче федерального имущества в собственность объектов РФ» Территориальным управлением Росимущества по РС (Я) было принято решение от 01.03.2007г. № 01-03/174/1 «О передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) в государственную казну Российской Федерации», куда, в том числе, и вошел спорный объект – арочный гараж.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации, в соответствии с ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» и п. 5.10 утвержденного данным постановлением Положения о данном органе, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
Поручением Росимущества от 08.02.2007г. № СС-03/2830 Территориальному управлению Росимущества по РС (Я) было предписано, что имущество территориальных органов Роструда, подлежащих ликвидации, поступает в государственную казну Российской Федерации, вопрос о дальнейшем использовании такого имущества будет решаться в установленном порядке.
Кроме того, решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № А58-6560/07 от 22.11.2007г. отказано в удовлетворении требования Комитета занятости о признании бездействия Территориального управления Росимущества по РС (Я) в части не передачи из государственной казны РФ в государственную собственность РСЯ() объекта недвижимости – арочного гаража, общей площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, об обязании Территориального управления Росимущества по РС (Я) передать из государственной казны Российской Федерации в государственную казну Республики Саха (Якутия) спорный объект недвижимости.
Третье лицо поддерживает исковое требование по основаниям, изложенным в отзыве от 07.02.2008г. № 03-56103-30, в частности, что грубо нарушены положения п.2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ, предусматривающей, что имущество, закрепленное за территориальными органами Роструда в полном объеме переходит к их правопреемникам ( в государственную собственность субъектов РФ). Комитет является универсальным правопреемником реорганизованного Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия); часть 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ и статья 27 Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ не предусматривают возможность выборочной передачи имущества. В своем распоряжении от 01.03.07г. №01-03/144/1 ТУ ФАУФИ подтверждает, что право оперативного управления Управления федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) на арочный гараж было прекращено 1 марта 2007г ( а не 7 декабря 2006г.), т.к в перечень передаваемого в казну РФ имущества был включен арочный гараж. Таким образом, согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ данный гараж подлежит обязательной передаче в собственность РС (Я) с последующим закреплением на праве оперативного управления за Комитетом. ТУ ФАУФИ не исполнило поручения своего вышестоящего органа –Росимущества о передаче арочного гаража в собственность Республики Саха (Якутия).
Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца согласно нижеследующего.
В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 13.05.2004г. № 224, Министерство имущественных отношений РС(Я) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим:
- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
- управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда, занятых водными объектами;
- функции по приватизации государственного имущества в пределах своей компетенции;
- координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Согласно свидетельству от 17.01.2007г. о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, свидетельству от 17.01.2007г. о государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования , п. 4 Положения о Комитете занятости населения при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.12.2006г. № 609, п. 1.4 Положения о Комитете в новой редакции, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2007г. № 170, Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) является правопреемником Управления в отношении всех прав и обязательств, вытекающих из предыдущей деятельности.
На основании Приказа Роструда от 27.10.2006г. № 274 был утвержден и согласован с Управлением передаточный акт от 29.12.2006г. о переходе имущества, имущественных и неимущественных прав и обязанностей Управления к Комитету, являющемуся его правопреемником.
Статьей 27 Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрено, что при преобразовании территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы , трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» права и обязанности указанных территориальных органов, а также закрепленное за ними имущество в полном объеме переходит к преобразованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с передаточными актами.
Согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае:
-если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- если указанное имущество, используется органами государственной власти субъектов, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральным законом от 29.12.2006г. № 258-ФЗ часть 11 статья 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ дополнена абзацем, согласно которому предусмотренный ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочий , осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как указано выше Территориальным управлением Росимущества по РС (Я) было издано распоряжение от 01.03.2007г. № 01-03/144/1 «О передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) в государственную казну Российской Федерации, в составе данного имущества в приложении к распоряжению был включен спорный объект – арочный гараж.
Однако, распоряжением от 15.03.2007г. № 01-03/173-1 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Республики Саха (Якутия)» и от 18.04.2007г. № 01-03/282 «Об утверждении акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность Республики Саха (Якутия)» при передаче с казны Российской Федерации в государственную собственность Республики Саха (Якутия) объект недвижимого имущества – арочный гараж, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, общей площадью 240 кв.м., балансовой стоимостью 851,6 тыс.руб., ИНОН 01400322000001, не вошел в перечень передаваемого имущества.
На основании вышеизложенного суд считает, что в противоречие требованиям ст. 27 Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ ответчиком была осуществлена передача имущества, принадлежавшего ранее Управлению федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я), путем исключения в распоряжении Территориального управления Росимущества по РС (Я) от 15.03.2007г. № 01-03/173-1 спорного объекта –арочного гаража.
Кроме того, Росимущество письмом от 26.02.2007г. № ВН-07/4231 (л.д. 132-133) на обращение Правительства РС (Я) от 31.01.2007г. № 69-ЕБ сообщило, что имущество реорганизованных территориальных органов Роструда передается в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Доводы ответчика, изложенные в отзыве, суд не может принять во внимание на основании вышеизложенного. Также суд отклоняет довод ответчика со ссылкой на акт № 23 от 05.12.2006г. о выявлении нецелевого использования арочного гаража, так как акт ответчиком не представлен и во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда РС (Я) от 22.11.2007г. по делу № А58-6560/2007 указано, что по акту проверки (обследовании объектов) недвижимости от 05.12.2006г., проведенной ТУ Росимущества, соответствующего решения собственника о правомерном изъятии излишнего неиспользуемого либо используемого не по назначению не имеется.
Неправомерным считает суд и ссылку ответчика на указанное решение Арбитражного суда РС (Я) об отказе в иске Комитету занятости о признании бездействия Территориального управления Росимущества по РС (Я) в части непередачи из государственной казны Российской Федерации в государственную собственность Республики Саха (Якутия) объекта недвижимости- арочного гаража, поскольку в иске было отказано в связи с пропуском Комитетом срока исковой давности.
При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
И истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 105, 174, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РС (Я) передать в государственную собственность Республики Саха (Якутия) объект недвижимого имущества – арочный гараж, расположенный по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Красноярова,15,общей площадью 240 кв.м., балансовой стоимостью 851,6 тыс. руб., ИНОН 01400322000001.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения в кассационную инстанцию.
Судья Жарникова Л. М.
