АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ул. Курашова, 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, тел.: (411-2) 34-05-80, факс: (411-2) 42-05-32, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Якутск
Дело №А58-5999/2012
12 марта 2013 года
резолютивная часть объявлена 06 февраля 2013года
мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2013года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) к арбитражному управляющему Баишевой Лене Матвеевне (ИНН 143502465331, ОГРН 305143524200030) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: Кожевниковой А.А. по доверенности от 17.10.2012 № 31; от арбитражного управляющего: Бутаковой Г.В. по доверенности от 09.11.2012,
с объявлением перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 16ч.15м. 28.02.2013 до 14ч.00м. 06.03.2013, после окончания перерыва дело рассмотрено в том же составе суда, с теми же представителями лиц, участвующих в деле,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Баишевой Л.М. (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Управление представило в суд уточнение от 28.02.2013 б/н, в части времени совершения правонарушения, просит считать временем совершения административного правонарушения период с 29.02.2012 по 23.07.2012, поскольку за период с 21.11.2011 по 24.02.2012 годичный срок со дня совершения административного правонарушения истек.
Уточнения судом приняты.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 20.11.2012 б/н, от 28.02.2013 б/н.
Управлением на письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представлены возражения от 23.11.2012 б/н, от 05.03.2013 б/н.
Судом установлены обстоятельства дела.
Баишева Лена Матвеевна, 29.07.1967г.р., место рождения: г. Олекминск Якутской АССР, зарегистрирована по адресу: Республика Саха (Якутия), мкр. Марха, гор. Якутск, улица: мкр. Солнышко, д.19, паспорт 98 12 424956, выдан отделом УФМС России по РС(Я) в городе Якутске 07.08.2012.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.03.2010 по делу № А58-3410/08 открытое акционерное общество Национальная нефтегазовая компания «Саханефтегаз» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Баишева Лена Матвеевна, член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».
Административным органом по жалобе АК «АЛРОСА», проведена проверка деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет соблюдения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций административного органа Кожевниковой А.А. в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, составлен протокол от 23.10.2012 № 000191412 об административном правонарушении, где зафиксировано:
- согласно промежуточным отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.02.2012, от 30.04.2012, от 31.07.2012 в нарушении ст. 133 Закона о банкротстве, часть денежных средств, приходовались и расходовались конкурсным управляющим через кассу должника, минуя расчетный счет.
24.10.2012 административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Баишеву Л.М.
Дело рассматривается в порядке предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
В соответствии с полномочиями, установленными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 15.02.2012 № 47-П ведущий специалист-эксперт отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций административного органа Кожевникова А.А. вправе составлять протокола об административном правонарушении.
Следовательно, протокол об административном правонарушении от 23.10.2012 № 000191412 (далее – протокол) составлен уполномоченным должностным лицом.
В вину лица, привлекаемого к административной ответственности, вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса об административных правонарушениях является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 133 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.
На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
Выполнение требований ч. 1, 2 ст. 133 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" является обязанностью арбитражного управляющего.
В рассматриваемой ситуации, как следует из протокола, при анализе документов, представленных конкурсным управляющим, установлено, что в нарушении ст. 133 Закона о банкротстве, часть денежных средств, приходовались и расходовались конкурсным управляющим через кассу должника, минуя расчетный счет.
Согласно промежуточным отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.02.2012г., от 30.04.2012г, от 31.07.2012г. в нарушении ст. 133 Закона о банкротстве, часть денежных средств, приходовались и расходовались конкурсным управляющим через кассу должника, минуя расчетный счет, а именно:
Место нахождение
Вид и реквизиты счета
Приход
(руб.)
Дата поступления
Расход
(руб.)
Дата платежа
Обоснование
г. Якутск
касса
1000,00
21.11.2011
На хоз. расходы
г. Якутск
касса
33 011,50
22.11.2011
Константинова П.С. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
410,00
22.11.2011
На хоз.расходы
г. Якутск
касса
146 795,00
23.11.2011
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
100,00
23.11.2011
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
9 300,00
24.11.2011
Егоров А.Б. -договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
2 000,00
24.11.2011
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
1 000,00
28.11.2011
На хоз.расходы
г. Якутск
касса
6 300,00
01.12.2011
Петров В.П. -договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
7 000,00
01.12.2011
На
производственные нужды
г. Якутск
касса
29 980,00
02.12.2011
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
29 980,00
02.12.2011
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
49 434,00
02.11.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
1 614,24
05.12.2011
Егоров А.А. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
2 000,00
05.12.2011
На хоз. расходы
г. Якутск
касса
71 290,00
05.12.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
18 000,00
08.12.2011
На производственные нужды
г. Якутск
касса
200,00
08.12.2011
госпошлина
г. Якутск
касса
18 000,00
13.12.2011
Наумова А.И-договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
3 000,00
13.12.2011
На хоз.расходы
г. Якутск
касса
48 000,00
13.12.2011
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
400,00
15.12.2011
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
1 600,00
15.12.2011
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
45 000,00
16.12.2011
Наумова а.и. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
200,00
16.12.2011
госпошлина
г. Якутск
касса
2 000,00
16.12.2011
На хоз.расходы
г. Якутск
касса
176 310,0 0
16.12.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
1000,00
19.12.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
2 000,00
20.12.2011
На хоз. расходы
г. Якутск
касса
3 000,00
22.12.2012
канцтовары
г. Якутск
касса
1614,24
23.12.2011
Егоров А.А.-договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
38 142,00
23.12.2011
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
23 000,00
26.12.2011
Бучугасов И.И. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
1 000,00
26.12.2011
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
9758,95
26.12.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
38 150,00
26.12.2011
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
6 300,00
28.12.2011
Петров В.П. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
1 000,00
28.12.2011
На хоз.расходы
г. Якутск
касса
12 604,49
28.12.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
1 000,00
29.12.2011
На производственные нужды
г. Якутск
касса
7 100,00
30.12.2011
Гилязова Ю.Ю. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
97 848,00
30.12.2011
Заработная плата
г. Якутск
касса
5 484,15
30.12.2011
Латышева А.Ш. погашение задолженности по заработной плате согласно РТК
г. Якутск
касса
10 102,95
30.12.2011
Федоров К.А.погашение задолженности по заработной плате согласно РТК
г. Якутск
касса
4 900,00
10.01.2012
Фролов В.М. аренда квартиры
г. Якутск
касса
10 000,00
10.01.2012
Наумова А.И. договор нежилого помещения
г. Якутск
касса
3500,00
10.01.2012
На оплату услуг
г. Якутск
касса
7 500,00
11.01.2012
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
7 500,00
11.01.2012
госпошлина
г. Якутск
касса
5 000,00
11.01.2012
канцтовары
г. Якутск
касса
1200,00
11.01.2012
Расходы на услуги нотариуса
г. Якутск
касса
1000,00
12.01.2012
На хоз. расходы
г. Якутск
касса
800,00
13.01.2012
госпошлина
г. Якутск
касса
1000,00
26.01.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
29,00
27.01.2012
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
100,00
27.01.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
7 000,00
30.01.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
2 000,00
30.01.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
3 000,00
31.01.2012
Возврат подотчета
г. Якутск
касса
1614,50
31.01.2012
Егоров А.А. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
77,00
01.02.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
500,00
01.02.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
6 300,00
02.02.2012
ИП Петров В.П. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
4 650,00
07.02.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
400,00
07.02.2012
Почтовые расходы
|г. Якутск
касса
500,00
08.02.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
8 500,00
09.02.2012
Егоров А.Б. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
5 000,00
10.02.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
39 550,00
15.02.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
2 400,00
15.02.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
8 000,00
17.02.2012
Наумова А.И.договор нежилого помещения
г. Якутск
касса
500,00
21.02.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
55 650,00
21.02.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
737,00
24.02.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
2 000,00
29.02.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 000,00
29.02.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
18 045,00
29.02.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
5 000,00
01.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
2 000,00
06.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
81 850,00
06.03.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
8 250,00
07.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
25 000,00
11.03.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
400,00
11.03.2012
госпошлина
г. Якутск
касса
25 550,00
14.03.2012
Мартьянова И.А. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
3 000,00
14.03.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 886,00
14.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
2 500,00
19.03.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 163 470,45
19.03.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
1 000,00
27.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
5 000,00
28.03.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
2 000,00
28.03.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
20.000
29.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
100,00
29.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
29 790,00
30.03.2012
ИП Меняков М.Е. договор на оказания услуг электрика
г. Якутск
касса
6 300,00
03.04.2012
ИП Петров В.П. договор аренды
нежилого помещения
г. Якутск
касса
1 614,24
03.04.2012
Егоров А.А. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
1 100,00
05.04.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
8 000,00
05.04.2012
Расходы на рекламу
г. Якутск
касса
2 000,00
06.04.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
4 300,00
10.04.2012
Возврат
командировочных
г. Якутск
касса
2 000,00
11.04.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
300,00
12.04.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
37 680,00
13.04.2012
Мартьянова И.А. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
100,00
13.04.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
104 799,00
13.04.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
4 000,00
16.04.2012
Фролов В.М. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
32 901,00
17.04.2012
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
5 500,00
18.04.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
13 666,00
23.04.2012
Бучугасов И.И. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
97 340,01
23.04.2012
Ленанефтегазстрой по исполнительному листу
г. Якутск
касса
5 948,00
23.04.2012
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
27 087,00
26.04.2012
Возврат
командировочных
г. Якутск
касса
30 100,00
26.04.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
20 000,00
02.05.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
6 300,00
02.05.2012
ИП Петров В.П. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
25 000,00
02.05.2012
ИП Никифоров Э.Н. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
2 536,00
02.05.2012
ИП Захарова М.А. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
6 000,00
02.05.2012
Егоров А.Б. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
37 680,00
04.05.2012
ИП Мартьянова И.А. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
1 614,50
Егоров А.А. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
2 000,00
1 1.05.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
1 602,20
05.06.2012
Егоров А.А. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
6 300,00
06.06.2012
ИП Петров В. П. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
30 000,00
13.06.2012
Наумова А.И. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
37 680,00
14.06.2012
ИП Мартьянова И.А. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
2 000,00
14.06.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
25 000,00
18.06.2012
ИП Никифоров Э.Н. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
3 200,00
25.06.2012
Винокуров Г.П. договор нежилого помещения
г. Якутск
касса
6300,00
25.06.2012
ИП Петров В.П. договор нежилого помещения
г. Якутск
касса
9 500,00
06.07.2012
Егоров А.Б. договор аренды квартиры
г. Якутск
касса
2 000,00
06.07.2012
Гилязова Ю.Ю. договор аренды нежилого помещения
г. Якутск
касса
6 300,00
23.07.2012
ИП Петров В.П. договор нежилого помещения
В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ за период с 21.11.2011 по 24.02.2012 годичный срок со дня совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, истек, в связи с чем, Управлением правомерно заявлены уточнения, принятые судом.
Таким образом, временем совершения административного правонарушения следует признать период с 29.02.2012 по 23.07.2012.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника осуществляется в случаях и в порядке, установленных главой VII данного Закона.
В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 статьи 133, статьи 134 названного Закона в период конкурсного производства все денежные операции должны осуществляться только через расчетный счет должника.
Оприходование и расходование поступивших денежных средств должника, минуя расчетный счет последнего, противоречит названным требованиям Закона о банкротстве и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В данном случае, с момента открытия в отношении ОАО ННГК «Саханефтегаз» конкурсного производства открыт один расчетный счет № 40702810342500000036 (40702810342500000133), открытый в ОАО «Росбанк».
Возражая против заявленных требований лицо, привлекаемое к административной ответственности, указывает, что все денежные средства, которые поступали в ходе конкурсного производства, в т.ч. через кассу ОАО ННГК «Саханефтегаз» в установленные сроки, зачислялись конкурсным управляющим на основной расчетный счет должника, и только после этого расходовались в соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве.
В подтверждение своего довода конкурсным управляющим представлены в материалы дела выписки из лицевого счета 40702810342500000036 (40702810342500000133) за период с 22.11.2011 по 23.07.2012.
Суд, исследовав представленные документы, установил, что действительно за период с 22.11.2011 по 23.07.2012 часть денежных средств поступившие в кассу должника, в установленные сроки зачислялись на основной расчетный счет, но часть денежных средств расходовалась и приходовалась через кассу должника, что следует из отчетов об использовании денежных средств от 30.04.2012 и от 31.07.2012, а именно:
г. Якутск
касса
2 000,00
29.02.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 000,00
29.02.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
18 045,00
29.02.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
5 000,00
01.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
2 000,00
06.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
81 850,00
06.03.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
8 250,00
07.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
400,00
11.03.2012
госпошлина
г. Якутск
касса
3 000,00
14.03.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 886,00
14.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
2 500,00
19.03.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
1 163 470,45
19.03.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
1 000,00
27.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
20.000
29.03.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
100,00
29.03.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
29 790,00
30.03.2012
ИП Меняков М.Е. договор на оказания услуг электрика
г. Якутск
касса
1 100,00
05.04.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
8 000,00
05.04.2012
Расходы на рекламу
г. Якутск
касса
2 000,00
06.04.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
300,00
12.04.2012
Хоз.расходы
г. Якутск
касса
100,00
13.04.2012
Почтовые расходы
г. Якутск
касса
104 799,00
13.04.2012
Оплата труда
г. Якутск
касса
32 901,00
17.04.2012
Командировочные расходы
г. Якутск
касса
5 500,00
18.04.2012
Хоз. расходы
г. Якутск
касса
5 948,00
23.04.2012
Командировочные расходы
Доказательств зачисления в установленные сроки на основной расчетный счет по вышеуказанным денежным средствам лицом, привлекаемым к административной ответственности, ни в суд, ни в Управление не представлены.
При этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, с учетом достаточного времени, не заявлены соответствующие ходатайства для представления или истребования доказательств, подтверждающих ее довод в отношении вышеуказанных денежных средств.
Исходя из статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Необходимость заблаговременного представления в суд доказательств и ознакомления с ними других участников процесса обусловлена соблюдением закрепленного статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равноправия сторон.
Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что ко дню рассмотрения дела по существу в арбитражный суд лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства, подтверждающие ее доводы относительно части вышеуказанных денежных средств, не зачисленных на основной расчетный счет должника.
Поскольку в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, на момент принятия решения, и соответствующие доказательства лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлены, то факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, и суд приходит к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности.
Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии у Управления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, судом отклоняется исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 этого Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
В свою очередь, на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Законодательство Российской Федерации, в том числе нормы о несостоятельности (банкротстве), регламентирующее деятельность арбитражных управляющих, закрепляет, среди прочего, права ряда заинтересованных субъектов по обжалованию действий арбитражного управляющего, а также специальный порядок обжалования и перечень органов и организаций, компетентных рассматривать такие жалобы.
В рассматриваемом случае, 26.09.2012 в Управление поступило обращение АК «АЛРОСА» от 31.08.2012 №31-07/12-ж-1 на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей при проведении конкурсного производства в отношении ОАО ННГК «Саханефтегаз».
К обращению были приложены копии определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.02.2011 и от 02.07.2011 по делу № А58-3410/08.
АК «АЛРОСА» направила обращение в государственный орган (Управление Росреестра), который законом наделен соответствующей компетенцией в сфере несостоятельности (банкротства).
В соответствии с п.8.1 приказа Росреестра от 19.04.2010 № П/147 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации по РС(Я)», Управление запросило от конкурсного управляющего документы, необходимые для принятия решений по вопросам, связанным с рассмотрением поступившего обращения АК «АЛРОСА».
От конкурсного управляющего поступили пояснения от 10.10.2012 № 221, от 16.10.2012 № 230 с приложением промежуточных отчетов об использовании денежных средств должника от 01.02.2012, от 30.04.2012, от 31.07.2012, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 01.08.2012.
При рассмотрении поступивших документов, должностное лицо Управления, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вследствие чего, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.
Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего явилось непосредственное обнаружение должностным лицом при изучении документов, представленных конкурсным управляющим, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, правомерно на основании части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего.
Административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Факт неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (отчетами конкурсного управляющего, протоколом об административном правонарушении, определениями арбитражных судов и др.).
Оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подтверждают наличие состава данного административного правонарушения.
Надлежащих доказательств обратного конкурсным управляющим в материалы дела не представлено.
Следовательно, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния арбитражного управляющего Баишевой Л.М. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в ее действиях состава этого административного правонарушения.
Как указывалось выше, суд критически оценивает довод конкурсного управляющего о незаконности возбуждения производства по делу об административном правонарушении на основании обращения АК «АЛРОСА», поскольку административное производство в отношении арбитражного управляющего Баишевой Л.М. возбуждено не на основании материалов, а по результатам проверки поступивших документов.
Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Учитывая, что административный орган действовал в рамках предоставленных ему частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочий и действия арбитражного управляющего содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Статьей 24 Закона о банкротство установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 2.2 Кодекса.
Отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможностей для соблюдения норм Закона о банкротстве, нарушение которых установлено административным органом, принятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению материалами дела не подтверждается.
Часть 3 статьи 14.13. Кодекса об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых
обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
На основании изложенного, суд не усматривает достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь арбитражного управляющего Баишеву Лену Матвеевну (29.07.1967 г.р., место рождения: г. Олекминск Якутской АССР, место регистрации: Республика Саха (Якутия), мкр. Марха, гор. Якутск, улица: мкр. Солнышко, д.19; паспорт 98 12 424956, выдан отделом УФМС России по РС(Я) в городе Якутске 07.08.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп. (две тысячи пятьсот рублей 00 коп.).
Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление Росреестра по РС(Я)); ИНН 1435155080; КПП 143501001; КБК 32111690040040000140; ОКАТО 98401000000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья Евсеева Е. А.
