Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Подборки документов по законодательству и судебным прецедентам

Решение АС Республики Мордовия от 25.01.2021 № А39-11974/20

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11974/2020

город Саранск 25 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью «СПАР Миддл Волга» (ОГРН 1055233077569, ИНН 5258056945, Нижегородская область, г. Нижний Новгород)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Канайкиной Е.В., представителя по доверенности № 18 от 21.01.2020; Киселевой Е.Ю., представителя по доверенности № 13 от 25.01.2020 сроком до 01.03.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «СПАР Миддл Волга» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПАР Миддл Волга» (далее – ООО «СПАР Миддл Волга», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора свое требование поддержали в полном объеме.

Представитель ООО «СПАР Миддл Волга» заявленное требование не признал, представил отзыв, в котором сослался на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от 01.10.2020 № 211/16 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора с целью исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «О проведении проверок» № 990 от 14.09.2020, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31.08.2020 № ВА-П11-10557 Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СПАР Миддл Волга» в местах фактического осуществления деятельности: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 80, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Энгельса, д. 26, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Косарева, д. 74а. При проведении контрольно-надзорного мероприятия установлен факт недостоверного декларирования соответствия пищевой продукции юридическим лицом ООО «СПАР Миддл Волга» при следующих обстоятельствах:

В магазинах, расположенных по вышеуказанным адресам, имеются цеха собственного производства, где Обществом производятся, в том числе, полуфабрикаты из мяса птицы, полуфабрикаты мясные и мясосодержащие, полуфабрикаты мясные кусковые охлажденные и замороженные, полуфабрикаты мясные и мясосодержащие рубленые охлажденные и замороженные, на выпускаемую и реализуемую продукцию из мяса птицы и свинины представлены декларации о соответствии:

декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01741/20,

декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01736/20,

декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д.-RU.AA95.B.01739/20,

декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01740/20,

декларация от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01090/19,

декларация от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д- RU.АА95.В.01089/19,

декларация от 20.61.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01091/19,

декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д- RU.АА95.В.01539/19,

декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01537/19,

декларация от 06.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01752/20,

декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01538/19.

При изучении представленных документов установлено:

1. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01741/20 на полуфабрикаты мясные и мясосодержащие в ассортименте, указанном в приложении № 1 к декларации, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

К декларации представлен протокол испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 05.02.2020 № 1184, протокол ФГБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» о проведении испытаний от 19.02.2020 № 595/998, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протоколов лабораторных испытаний от 05.02.2020 № 1184 от 19.02.2020 № 595/998 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011; не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты рубленые с мясной начинкой категории В: перец фаршированный, голубцы, полуфабрикаты в тесте с мясной начинкой, полуфабрикаты мясные рубленые формованные), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013. Вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», отсутствовали; испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 19.02.2020 № 595/998 (Гуляш из свинины) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 80, а в протоколе от 05.02.2020 № 1184 местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области.

- испытания продукции проводились только по одному наименованию продукции, а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции.

- согласно протоколу от 05.02.2020 № 1184 испытания проведены в отношении сырья, выработанного ООО «Оренбив» (Оренбургская область, Саракташский район, с. Черный Отрог, ул. Дорожная, д. 50), а не вырабатываемой Обществом продукции.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU и. АА95.В.01741/20) 79 наименований пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (Гуляш из свинины).

Исследования образцов остальной пищевой продукции, указанной в декларации о соответствии, не проводились. Следовательно, указанная пищевая продукция не прошла процедуру подтверждения соответствия.

Таким образом, Обществом нарушена третья процедура (проведение испытаний образцов пищевой продукции) схемы 3д, а именно: не вся продукция, заявленная в декларации о соответствии, прошла испытания.

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 79 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 и TP ТС 034/2013.

Тем самым Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой на этикетку наносится информация о том, что изготовителем и продавцом продукции является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

2. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д- RU.АА95.В.01736/20 на полуфабрикаты из мяса птицы, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

К декларации представлен протокол испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 24.09.2019 № 14992, протокол ФГБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» о проведении испытаний от 19.02.2020 № 593/996, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протоколов лабораторных испытаний от 19.02.2020 № 593/996, от 24.09.2019 № 14992 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты в тесте, полуфабрикаты рубленые формованные из мяса птицы, полуфабрикаты порционные в панировке из мяса птицы, не проводились испытания мелкокусковых мясокостных полуфабрикатов из мяса птицы: из индейки – суповой набор, полуфабрикатов мелкокусковых бескостных из мяса птицы: из индейки - поджарка, гуляш, полуфабрикатов мясных натуральных без специй, обсыпок, маринадов: из индейки: - бедро, голень, окорочок (с кожей, без кожи), крыло, большое и малое филе, тушка индейки, бедрышки, грудки , окорочка цыплят без кожи на количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) в нормативных показателях КОЕ в 1,0 г – 1x105 , установленных таблицей 1 приложения 2 TP ТС 021/2011 для полуфабрикатов из мяса птицы натуральных: мясокостных, бескостных без панировки, то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011. Вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 19.02.2020 № 593/996 (Фарш куриный) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 80, а в протоколе от 24.09.2019 № 14992 местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области.

- согласно протоколу от 24.09.2020 № 14992 испытания проведены в отношении сырья, выработанного 10.09.2019 со сроком годности 5 суток ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, Кстовский район, с. Чернышиха), а не испытания вырабатываемой Обществом продукции в 2020 году.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU АА95.В.01736/20) 62 наименования пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (фарш куриный).

Таким образом, Обществом нарушена третья процедура (проведение испытаний образцов пищевой продукции) схемы 1д, а именно: не вся продукция, заявленная в декларации о соответствии, прошла испытания.

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 62 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011. Тем самым Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой на этикетку наносится информация о том, что изготовителем и продавцом продукции является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

3. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU АА95.В.01739/20 на полуфабрикаты мясные и мясосодержащие рубленные охлажденные и замороженные, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013. К декларации представлен протокол испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 05.02.2020 № 1184, протокол ФГБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» о проведении испытаний от 19.02.2020 г. № 597/1000, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протоколов лабораторных испытаний от 19.02.2020 № 567/1000, от 05.02.2020 № 1184 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты мясные рубленые формованные панированные, не панированные, то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011. Вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали; испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 19.02.2020 № 597/1000 (Фарш домашний по рецепту Spar) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 80, а в протоколе от 05.02.2020 № 1184 местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области.

- согласно протоколу от 05.02.2020 г №1184 испытания проведены в отношении сырья, выработанного ООО «Оренбив» (Оренбургская область, Саракташский район, с. Черный Отрог, ул. Дорожная, д. 50), а не вырабатываемой Обществом продукции.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU АА95.В.01739/20) 91 наименование пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (фарш домашний по рецепту Spar).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 91 наименования соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011. Тем самым Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой на этикетку наносится информация о том, что изготовителем и продавцом продукции является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

4. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU. АА95.В.01740/20 на полуфабрикаты мясные кусковые охлажденные и замороженные, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013. К декларации представлен протокол испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 05.02.2020 № 1184, протоколы ФГБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» о проведении испытаний от 19.02.2020 № 591/994, от 19.02.2020 № 595/998, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протоколов лабораторных испытаний от 19.02.2020 № 591/994, от 05.02.2020 № 1184 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции" лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции проводились только по двум наименованиям продукции, а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции. Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 04.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01740/20) 26 наименований пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 2 наименований продукции (гуляш из свинины, эскалоп из свинины).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 26 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011. Тем самым Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой на этикетку наносится информация о том, что изготовителем и продавцом продукции является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

5. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д- RU.АА95.В.01090/19 на полуфабрикаты мясные кусковые охлажденные и замороженные, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013. К декларации представлены протоколы испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 28.01.2019 № 0281, от 25.01.2019 № 0493, от 05.02.2019 № 1525, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протокола лабораторных испытаний от 05.02.2019 № 1525 следует, что образец продукции, выработанный Обществом, исследован не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013. Вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 05.02.2019 № 1525 (гуляш п/ф) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Энгельса, д. 26, в протоколе от 25.01.2019 № 0493 (свинина классическая) местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области, в протоколе от 28.01.2019 № 0281 (мясо свинины вырезка) местом отбора явился ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха).

- согласно протоколу от 28.01.2019 № 0281 испытания проведены по заказу ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха) в отношении собственной вырабатываемой продукции, а не вырабатываемой ООО «Спар Миддл Волга» продукции.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01090/19) 27 наименований пищевой продукции: в основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (гуляш п/ф).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 27 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

6. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01089/19 на полуфабрикаты из мяса птицы, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

- из протоколов лабораторных испытаний от 05.02.2019 № 1526, от 12.07.2018 № 8610 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты в тесте, полуфабрикаты рубленые формованные из мяса птицы, полуфабрикаты порционные в панировке из мяса птицы), не проводились испытания мелкокусковых мясокостных полуфабрикатов из мяса птицы: из индейки – суповой набор, полуфабрикатов мелкокусковых бескостных из мяса птицы: из индейки – поджарка, гуляш, полуфабрикатов мясных натуральных без специй, обсыпок, маринадов: из индейки: - бедро, голень, окорочок (с кожей, без кожи), крыло, большое и малое филе, тушка индейки, бедрышки, грудки, окорочка цыплят без кожи на количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) в нормативных показателях КОЕ в 1,0 г – 1x105, установленных таблицей 1 приложения 2 TP ТС 021/2011 для полуфабрикатов из мяса птицы натуральных: мясокостных, бескостных без панировки, в протоколе испытаний от 12.07.2018 № 8610 отсутствуют исследования на бактерии группы кишечных палочек (колиформы), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 12.07.2018 № 8610 (тушка ЦБ потрошеная 1 сорт охл.) местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области, а в протоколе от 05.02.2019 № 1526 местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Ботевградская, д. 80;

- согласно протоколу от 12.07.2018 № 8610 испытания проведены не в отношении вырабатываемой ООО «Спар Миддл Волга» продукции, а в отношении сырья, выработанного 02.07.2018 АО «Линдовская птицефабрика - племенной завод» (Нижегородская область, г. Бор, с. Линда, ул. Северная, д. 39), пробы отобраны не по месту производства декларированной продукции, а в сети магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области, испытания проведены на 7 месяцев раньше, чем принята декларация о соответствии – протокол испытания от 12.07.2018, декларация о соответствии от 20.02.2019.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01089/19) 56 наименований пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (фарш куриный).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 56 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011. Тем самым Общество при декларировании соответствия продукции (при реализации которой на этикетку наносится информация о том, что изготовителем и продавцом продукции является само Общество) указывает информацию о соответствии выпускаемой в обращение продукции, без проведения подтверждающих ее соответствие необходимых исследований.

7. Декларация о соответствии на выпускаемую ООО «Спар Миддл Волга» в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 20.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU AA95.B.01091/19 на полуфабрикаты мясные и мясосодержащие в ассортименте, указанном в приложении № 1 к декларации, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

- из протокола лабораторных испытаний от 05.02.2019 № 1525 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011; не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты рубленые с мясной начинкой категории В: перец фаршированный мясом и рисом, голубцы с мясом и рисом, полуфабрикаты в тесте с мясной начинкой категории Б – пельмени домашние ручной работы, категории В – пельмени с мясом ягненка ручной работы, манты ручной лепки, полуфабрикаты мясные рубленые формованные), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно протоколам от 05.02.2019, от 25.01.2019 № 0493 проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013. Вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 05.02.2019 № 1525 (Гуляш п/ф) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Энгельса, д. 26, в протоколе от 25.01.2019 № 0493 (свинина классическая) местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области, в протоколе от 28.01.2019 № 0281 (мясо свинины вырезка) местом отбора явился ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха).

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 20.02.2020 ЕАЭС № RU Д-RU АА95.В.01091/19) 75 наименований пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (Гуляш п/ф).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 75 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 и TP ТС 034/2013.

8. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01539/19 на полуфабрикаты мясные и мясосодержащие рубленные охлажденные и замороженные, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013. К декларации представлены протоколы испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 16.07.2019 № 10228, от 21.01.2019 № 0493, от 25.01.2019, № 0282 от 18.01.2019, № 0281 от 28.01.2019, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, вместе с тем, какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- согласно протоколам от 28.01.2019 № 0281, от 18.01.2019 № 0282 испытания проведены в отношении сырья, выработанного по заказу ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха) в отношении собственной вырабатываемой продукции, а не вырабатываемой ООО «Спар Мидцл Волга» продукции, при этом образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011 (отсутствуют исследования на микробиологические показатели, тяжелые металлы, пестициды, радионуклиды), кроме того, испытания проведены за 11 месяцев до оформления декларации о соответствии и распространяются только на образец продукции.

- из протокола лабораторных испытаний от 16.07.2019 № 10228 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты мясные рубленые формованные панированные, не панированные), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью, кроме того испытания проведены за 5 месяцев до оформления декларации о соответствии и распространяются только на образец продукции;

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 16.07.2019 № 10228 (Фарш домашний п/ф) местом отбора являлся магазин общества по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, д. 74А, в протоколе от 21.01.2019 № 0493 местом отбора являлась сеть магазинов Spar в Нижегородской области, в протоколах от 28.01.2019 № 0281, от 18.01.2019 № 0282 местом отбора явился ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха).

- испытания продукции проводились только по одному наименованию продукции (фарш домашний п/ф), а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01539/19) 144 наименования пищевой продукции: в основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (фарш домашний п/ф).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 144 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

9. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01537/19 на полуфабрикаты мясные кусковые охлажденные и замороженные, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

К декларации представлены протоколы испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 25.01.2019, № 0282 от 18.01.2019, № 0281 от 28.01.2019, от 16.07.2019 № 10225, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- согласно протоколам от 28.01.2019 № 0281, от 18.01.2019 № 0282 испытания проведены в отношении сырья, выработанного по заказу ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха) в отношении собственной вырабатываемой продукции, а не вырабатываемой ООО «Спар Миддл Волга» продукции, при этом образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011 (отсутствуют исследования на микробиологические показатели, тяжелые металлы, пестициды, радионуклиды), кроме того, испытания проведены за 11 месяцев до оформления декларации о соответствии и распространяются только на образец продукции.

- из протокола лабораторных испытаний от 16.07.2019 № 10225 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью, кроме того испытания проведены за 5 месяцев до оформления декларации о соответствии и распространяются только на образец продукции (гуляш из говядины п/ф);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 16.07.2019 № 10225 (Гуляш из говядины п/ф) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, д. 74а, в протоколах от 28.01.2019 № 0281, от 18.01.2019 № 0282 местом отбора явился ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха).

- испытания продукции проводились только по одному наименованию продукции (гуляш из говядины п/ф), а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01539/19) 25 наименований пищевой продукции: в основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (фарш домашний п/ф).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 25 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

10. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 06.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01752/20 на полуфабрикаты мясные и мясосодержащие в ассортименте, указанном в приложении № 1 к декларации, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 034/2013.

- из протокола лабораторных испытаний от 25.02.2020 № 2064 следует, что образец продукции (Гуляш п/ф) исследован не на все показатели TP ТС 021/2011; не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты рубленые с мясной начинкой категории В: перец фаршированный мясом и рисом , голубцы с мясом и рисом, полуфабрикаты в тесте с мясной начинкой, полуфабрикаты мясные рубленые формованные), то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, вместе с тем, какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Например, в протоколе от 25.02.2020 № 2064 (Гуляш п/ф) местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, д. 74а, а в протоколе от 05.02.2020 № 1184 местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 06.03.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01752/20) 78 наименований пищевой продукции: В основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 1 наименования продукции (Гуляш п/ф).

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 78 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 и TP ТС 034/2013.

11. Декларация о соответствии на выпускаемую Обществом в оборот пищевую продукцию (заявителем и изготовителем согласно которой является само Общество): декларация от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AA95.B.01538/19 на полуфабрикаты из мяса птицы, согласно которой вся вышеперечисленная пищевая продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

К декларации представлены протоколы испытательного центра ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о проведении испытаний от 24.09.2019 № 14992, от 16.07.2019 № 10226, протокол ФГБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия» от 22.10.2019 № 3604/6328, которые легли в основу принятия и регистрации декларации. При этом установлено:

- из протоколов лабораторных испытаний от 16.07.2019 № 10226, от 22.10.2019 № 3604/6328 следует, что образцы продукции исследованы не на все показатели TP ТС 021/2011, не проводились испытания на физико-химические показатели: тяжелые металлы, пестициды, антибиотики, радионуклиды (вся продукция, указанная в декларации), на наличие плесени (полуфабрикаты в тесте, полуфабрикаты рубленые формованные из мяса птицы, полуфабрикаты порционные в панировке из мяса птицы), не проводились испытания мелкокусковых мясокостных полуфабрикатов из мяса птицы: из индейки – суповой набор, полуфабрикатов мелкокусковых бескостных из мяса птицы: из индейки - поджарка, гуляш, полуфабрикатов мясных натуральных без специй, обсыпок, маринадов: из индейки: - бедро, голень, окорочок (с кожей, без кожи), крыло, большое и малое филе, тушка индейки, бедрышки, грудки, окорочка цыплят без кожи на количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) в нормативных показателях КОЕ в 1,0 г – 1х105, установленных таблицей 1 приложения 2 TP ТС 021/2011 для полуфабрикатов из мяса птицы натуральных: мясокостных, бескостных без панировки, то есть в нарушение части 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции» лабораторные исследования проведены не полностью;

- испытания продукции согласно указанным протоколам проведены на соответствие только требованиям TP ТС 021/2011, вместе с тем какие-либо сведения, подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отсутствовали, испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 не проводились (отсутствуют исследования, подтверждающие состав выпускаемых пищевых продуктов, в том числе пищевых продуктов в маринадах, отсутствуют исследования, подтверждающие количество белков, жиров, углеводов и. т.д.);

- согласно протоколу 16.07.2019 № 10226 испытания проведены на 5 месяцев раньше, чем принята декларация о соответствии – протокол испытания от 16.07.2019, декларация о соответствии от 10.12.2019.

- местами отбора проб продукции, указанных в протоколах испытаний, являлись все разные. Так, в протоколе от 24.09.2019 № 14992 (крылышки цыплят охлажденные) местом отбора являлась сеть магазинов Spar и Eurospar в Нижегородской области, а в протоколах от 16.07.2019 № 10226, от 22.10.2019 № 3604/6328 местом отбора являлся магазин Общества по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, д. 74а.

- испытания продукции проводились только по двум наименованиям продукции, а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции.

- согласно протоколу от 24.09.2019 № 14992 испытания проведены не в отношении вырабатываемой ООО «Спар Миддл Волга» продукции, а в отношении сырья, выработанного 10.09.2019 ООО «Чернышихинский мясокомбинат» (Нижегородская область, с. Чернышиха), пробы отобраны не по месту производства декларированной продукции, а в сети магазинов Spar в Нижегородской области, испытания проведены на 3 месяца раньше, чем принята декларация о соответствии – протокол испытания от 24.09.2019, декларация о соответствии от 10.12.2019.

Обществом осуществлено декларирование (декларация о соответствии от 10.12.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АА95.В.01538/19) 59 наименований пищевой продукции: в основу декларирования заявленной в декларации продукции легли только испытания 2 наименования продукции (фарш куриный п/ф, биточки «Вкусные» полуфабрикат по рецепту SPAR). Исследования образцов остальной пищевой продукции, указанной в декларации о соответствии, не проводились. Следовательно, указанная пищевая продукция не прошла процедуру подтверждения соответствия.

Вместе с тем Общество в своей декларации о соответствии заявило, что вся пищевая продукция из 59 наименований соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 7 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия потребителям в компетентном выборе продукции.

Вышеперечисленное является нарушением требований статей 7, 24, 28 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»; пункта 2 статьи 7, пункта 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

17.11.2020 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Киселевой Е.Ю. по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении № 211/07-02.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объясненияпредставителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В силу пункта 2 названной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов. Указанные действия с учетом приведенных норм права предполагают использование либо применение при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Такие действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Следовательно, недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «СПАР Миддл Волга» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае административное правонарушение заключается в том, что ООО «СПАР Миддл Волга» вырабатывало мясную продукцию с указанием в декларации о соответствии продукции по качеству и безопасности, однако при государственном контроле было установлено, что:

образцы не исследовались на все показатели безопасности, установленные TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

испытания продукции на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» не проводились;

не вся продукция, заявленная в декларации о соответствии, прошла испытания;

испытания продукции проводились только по одному наименованию продукции, а не по всем наименованиям заявленной, как соответствующей согласно декларации, продукции и другие.

Таким образом, нарушения, выявленные в действиях ООО «СПАР Миддл Волга», образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении административным органом заявителя к административной ответственности судом не выявлено.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, подлежит исчислению со дня принятия декларации о соответствии и на момент привлечения к ответственности не истек.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Изложенные Обществом доводы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СПАР Миддл Волга» является средним предприятием.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности перечисленных в вышеприведенных нормах обстоятельств.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Само по себе наличие статуса субъекта малого предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые недостаточны для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Суд полагает, что оформление Обществом декларации о соответствии без проведения испытаний несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Применение положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 названной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с которой впредь до внесения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, позволяющих суду применить положения указанной нормы, в том числе, доказательства очевидности избыточного ограничения прав заявителя примененной административным органом санкцией, отсутствия достаточных средств, не позволяющих выплатить штраф без необратимых последствий, в том числе с учетом возможности рассрочки уплаты штрафа.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя полагает, что в отношении ООО «СПАР Миддл Волга» по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ следует вынести наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «СПАР Миддл Волга» (ОГРН 1055233077569, ИНН 5258056945, Нижегородская область, г. Нижний Новгород) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Рекомендовать обществу с ограниченной ответственностью «СПАР Миддл Волга» оплатить административный штраф в 60-дневный срок по следующим реквизитам: УФК по РМ (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РМ и Пензенской области), ИНН: 1326224216, КПП: 132601001, ОГРН: 1131326000926, номер счета 40101810022020017002, отделение – НБ Республики Мордовия г. Саранск, БИК 048952001, Код бюджетной классификации 08111601141010044140, ОКТМО 89701000.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.В. Александров