АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-2872/2009
город Саранск 7 июля 2009 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Артамоновой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА», г. Саранск, РМ
к Государственному учреждению «Березниковское территориальное лесничество», с. Большие Березники, Большеберезниковского района, РМ
о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №13 от 04.06.2009
при участии в заседании:
от заявителя: Борисовой С.Е., представителя, доверенность от 29.06.2009 №2
от ответчика: Куваева Е.В., главного лесничего, доверенность от 25.06.2009 №15
у с т а н о в и л:
Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» (далее – заявитель, НП «База отдыха ИНЕРКА») обратилось с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в арбитражный суд о признании незаконным и отмене полностью постановления Государственного учреждения «Березниковское территориальное лесничество» (далее – ответчик, Учреждение, ГУ «Березниковское территориальное лесничество») от 04.06.2009 №13 о назначении административного наказания, которым НП «База отдыха ИНЕРКА» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.
Заявленные требования мотивированны тем, что заявитель не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку повреждение дереву нанесено гражданином Нестеровым В.К., нанятым собственником дачного домика Рогановой Ю.М. с целью строительства беседки и спуска к озеру «Инерка».
Ответчик в отзыве заявленные требования отклонил, указав, что ответственность за повреждение лесных насаждений несет арендатор лесного участка - НП «База отдыха ИНЕРКА».
При рассмотрении дела установлено, что Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061300004480, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 13 № 001177227, выданным Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.
01 июня 2009 года на основании приказа директора ГУ «Березниковское территориальное лесничество» о проведении целевой внеплановой проверки по осуществлению государственного контроля и надзора от 22.05.2009 №38 главным лесничим – заместителем старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Куваевым Е.В. в присутствии представителя НП «База отдыха ИНЕРКА» Рогановой Ю.М.(доверенность от 01.06.2009 №1) и представителя прокуратуры Большеберезниковского района проведена плановая проверка соблюдения лесного законодательства и условий договора аренды, по результатам которой составлен акт от 01.06.2009 №16.
В ходе проверки было установлено, что НП «База отдыха ИНЕРКА» на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №7/8 от 28.04.2008, принадлежит на праве аренды лесной участок площадью 1,98 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковское территориальное лесничество», квартал 55 выдела 10,12 являющиеся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевского лесничества с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261 свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 ноября 2003 года 13-БА№025783. При натуральном осмотре арендуемого лесного участка установлено, что на территории ведется незаконное строительство сооружения - беседки размером 3,40 м на 7,10 м и спуска к озеру Инерка. Также выявлено дерево породы сосна с диаметром на высоте груди 32 см., с признаками повреждения, не влекущими прекращения роста дерева, а именно в стволе дерева сосны прикреплен пластиковый шланг и устроен водопровод, чем причинен вред лесному насаждению, а также причинен ущерб в сумме 2552 рублей.
По материалам проверки 01.06.2009 главным лесничим ГУ «Березниковское территориальное лесничество» был составлен протокол об административном правонарушении №13, где нашли отражение нарушения, установленные в момент проведения проверки, а именно на арендуемом НП «База отдыха ИНЕРКА» лесном участке выявлено дерево породы сосна с диаметром на высоте груди 32 см. с признаками повреждения не влекущими прекращения роста дерева, а именно в стволе дерева сосны прикреплен пластиковый шланг и устроен водопровод, чем причинен вред лесному насаждению, тем самым нарушен подпункт «з» пункта 13 договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №7/8 от 28.04.2008, а также указано, что в действиях НП «База отдыха ИНЕРКА»содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителю 01.06.2009 вынесено предписание об устранении нарушений, в котором НП «База отдыха ИНЕРКА» предписано представить в ГУ «Березниковское территориальное лесничество» проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, оформленную в установленном порядке лесную декларацию; устранить допущенные нарушения лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка, осуществлять пользование лесным участком способами, исключающими негативное воздействием на состояние лесов, в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный лесному нахождению в сумме 2552 рублей.
Постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках - директора ГУ «Березниковское территориальное лесничество» №13 от 04.06.2009 НП «База отдыха ИНЕРКА» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с решением административного органа, НП «База отдыха ИНЕРКА» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на виновных юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ), лица, виновные в нарушении лесного законодательства несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Лесного кодекса РФ основными принципами лесного законодательства в числе иных, является обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Статьей 71 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности представляются юридическим лицам в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.
Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены , в соответствии с назначением имущества.
В силу статьи 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (пункт 2).
В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ и пунктом 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 №108 (далее - Правила) на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Пунктами 8 и 11 данных Правил установлено, что в целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
Из материалов дела следует, что согласно Уставу Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА», утвержденного общим собранием учредителей 05.06.2006, Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» объединяет юридических и (или) физических лиц, владеющих недвижимым имуществом на территории Базы отдыха «Инерка» и предметом деятельности Партнерства является установление правил пользования гражданами и юридическими лицами мест общего пользования на территории, обеспечение содержания мест общего пользования, контроль соблюдения экологических норм (подпункт 3 пункта 2.2.); обеспечение общественного контроля за соблюдением правил общественного порядка, санитарно-эпидемиологических и противопожарных правил, земельного, лесного, водного законодательства и законодательства о недрах (подпункт 8 пункта 2.2.).
28 апреля 2008 года между Министерством природных ресурсов Республики Мордовия и Некоммерческим партнерством домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №7/8 от 28.04.2008, согласно которому НП «База отдыха ИНЕРКА» предоставлен в аренду лесной участок площадью 1,98 га, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковское территориальное лесничество», квартал 55 выдела 10,12 являющиеся частью участка лесного фонда ГУ «Березниковский лесхоз» Сабаевского лесничества с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261.
Согласно пункту 13 договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №7/8 от 28.04.2008, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Договором и проектом освоения лесов; осуществлять пользование лесным участком способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользование лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; осуществлять размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах определенных в проекте освоения лесов; не допускать повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного в аренду лесного участка.
Материалами дела установлено и заявителем не отрицается, что на территории арендуемого НП «База отдыха ИНЕРКА» лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности велось строительство беседки и спуска к озеру «Инерка», в результате которого было повреждено дерево породы сосна -в стволе дерева прикреплен пластиковый шланг и устроен водопровод. Факт повреждения дерева подтверждается актом по результатам проверки лесного законодательства и условий договора аренды от 01.06.2009 №18, протоколом осмотра от 01.06.2009 и приложенной к нему фототаблицейпротоколом об административном правонарушении №13 от 01.06.2009.
Как пояснили представители заявителя, дерево повреждено при строительстве беседки и спуска к озеру «Инерка» гражданином Нестеро- вым В.К., который был нанят в качестве исполнителя работ по строительству указанного объекта членом НП «База отдыха ИНЕРКА» Рогановой Ю.М, о чем свидетельствует договор от 01.04.2009.
Данный довод судом отклоняется, поскольку дерево повреждено на арендуемом заявителем лесном участке, в связи с чем, НП «База отдыха ИНЕРКА» как пользователь данного участка несет ответственность за незаконное повреждение лесных насаждений находящихся на данном участке.
Кроме того, как пояснил представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, нарушения указанные в предписании об устранении нарушений от 01.06.2009 частично заявителем устранены, строящаяся беседка демонтирована, а ущерб, причиненный лесному насаждению в сумме 2552 руб. возмещен заявителем в полном объеме, что судом также расценивается как признание заявителем факта совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах Учреждение обоснованно указало на совершение НП «База отдыха ИНЕРКА» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
Между тем, суд считает необходимым указать следующее.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
В силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 наложение взыскания должно производится с учетом личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив все обстоятельства совершенного НП «База отдыха ИНЕРКА» административного правонарушения в их совокупности, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что
-повреждение причиненные дереву сосна не повлекло прекращение роста дерева;
-ущерб, причиненный лесному насаждению в сумме 2552 руб. заявителем возмещен полностью;
-НП «База отдыха ИНЕРКА является некоммерческой организацией, основанной на членстве, которая не преследует цели извлечения прибыли;
-административный штраф за повреждение дерева в размере 50000 руб. несоразмерен ущербу, причиненному лесному насаждению в размере 2552 рублей;
-заявитель является добросовестным арендатором, соблюдает все меры по надлежащему использованию имущества, переданного ему в аренду, что подтвердил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, суд находит, что данное правонарушение, хотя формально и содержит наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При изложенных обстоятельствах постановление Государственного учреждения «Березниковское территориальное лесничество» № 13 от 04.06.2009 подлежит признанию незаконным и отмене, а Некоммерческое партнерство домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 2 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв с 06.07.2009 до 07.09.2008.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственного учреждения «Березниковское территориальное лесничество» № 13 от 04.06.2009 о привлечении Некоммерческого партнерства домовладельцев «База отдыха ИНЕРКА» к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).
Судья Л.А. Артамонова
