АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-598/2014
город Саранск 07 мая 2014 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Цыгановой Г.А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия, г.Саранск
к Администрации Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, с.Новое Акшино Старошайговского района Республики Мордовия
о взыскании 800 рублей штрафных санкций
а также с ходатайством №04-15/000717 от 07.02.2014 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления,
у с т а н о в и л:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия (далее - МРИ ФНС №1 по РМ, налоговый орган, инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия) 800 рублей штрафных санкций.
Одновременно инспекция заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.
Ответчик, надлежащим образом извещен о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представлением возражений и доказательств в обоснование своей позиции (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.
Из представленных документов установлено, что Администрация Мизерянского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия 28.10.2010 представила в МРИ ФНС №1 по РМ налоговую инспекцию расчет по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2010 года, согласно которого налогоплательщиком заявлена льгота. Налоговым органом была проведена камеральная проверка, в ходе которой были затребованы документы - баланс распорядителя бюджетных средств и выписка из лицевого счета по статье "Доходы", срок представления которых указан как 20.01.2011. Администрация представила требуемые документы 15.02.11 в количестве 2 штук. По результатам проверки был составлен акт №64/4864 от 29.03.2011 и вынесено решение №73/6232 от 29.04.2011 о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением Администрация была привлечена к штрафу, предусмотренному п.1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в размере 800 рублей. Инспекцией было направлено требование №755 от 04.05.2011 с указанием срока погашения задолженности в сумме 800 рублей в срок до 25.05.2011.
Поскольку указанное требование налогоплательщиком не исполнено, а налоговый орган не располагает сведениями о принятии либо непринятии в отношении Администрации мер по взысканию задолженности в принудительном порядке на основании статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации (как следует из пояснения - сведения у налогового органа отсутствуют в связи с истечением сроков давности хранения документов), МРИ ФНС №1 по РМ обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.
В связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 800 рублей инспекцией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.
Согласно представленной выписки из единого государственного реестра от 25.12.2013 Администрация Мизерянского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником данного юридического лица является Администрация Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.
Рассмотрев представленные в суд документы, суд установил следующее.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 45 НК РФ). Правила, предусмотренные статьей 45 Кодекса, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 8 статьи 45 НК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Кодекса, действовавшей в 2011 году) требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
Согласно пункту 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.
При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа (пункт 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Исходя из изложенного, срок на бесспорное взыскание начинает течь с момента истечения срока на добровольную уплату налога, который, в свою очередь, исчисляется с момента окончания срока, в течение которого требование об уплате налога должно было быть направлено налогоплательщику в соответствии с правилами статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 Кодекса (пункт 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
На основании пункта 9 статьи 46 и пункта 8 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации данные положения применяются также при взыскании пеней и штрафов.
Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с этим невынесение названным органом решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика. Указанный вывод согласуется с позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган не представил доказательств обращения в установленные сроки за взысканием названных сумм задолженностей по налогам, пеням и штрафам в порядке статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации с открытых расчетных счетов предпринимателя и за счет имущества налогоплательщика.
Из анализа указанных норм в их системном толковании, а также основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Кодекса), суд приходит к выводу, что в рассматриваемых отношениях необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 46 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности по налогам, пеням, штрафам.
Так, согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ решение о взыскании за счет денежных средств на счетах налогоплательщика принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Согласно пунктам 9 и 10 статьи 46 НК РФ положения данной статьи применяются также при взыскании пеней и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Меры, направленные на взыскание налога, пеней и штрафов в судебном порядке, должны быть предприняты налоговым органом в срок, не превышающий шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней и штрафов.
Требованием №755 установлен срок для добровольной уплаты задолженности по штрафу до 25.05.2011.
В Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о взыскании штрафных санкций в сумме 800 рублей налоговый орган обратился 14.02.2014, то есть, с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования об уплате налога и пеней.
Судом установлено, что Инспекцией пропущен предусмотренный пунктом 3 статьи 46 НК РФ срок подачи заявления в суд, в связи с чем, налоговым органом заявлено ходатайство о восстановлении этого срока.
Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Основным условием для восстановления данного срока является уважительность причин его пропуска.
Исходя из смысла названной нормы, следует, что уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о взыскании налоговых санкций обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных отношений.
Инспекцией не представлено никаких доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд в установленные законом сроки. Налоговый орган не указал каких-либо причин невозможности подачи рассматриваемого заявления в установленный срок.
Оценив доводы, заявленные налоговым органом в обоснование ходатайства, суд не находит оснований для восстановления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании налога и пеней.
При этом суд признает, что Инспекция располагала достаточным временем для подготовки и направления в суд настоящего заявления.
Судом не установлены уважительные причины пропуска налоговым органом срока на подачу заявления в суд о взыскании налога и пеней с ответчика.
Таким образом, ввиду отсутствия уважительных причин, при которых закон позволяет суду восстановить пропущенный срок, заявленное Инспекцией ходатайство удовлетворению не подлежит.
В связи с пропуском налоговым органом срока взыскания задолженности по налогу и пеням в бесспорном порядке с учетом совокупности сроков, установленных в пункте 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, срока на добровольное исполнение обязанности по требованию, и срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, а также отклонением ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением, заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в суд.
Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Г.А. Цыганова
