АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А39-1662/2014
город Саранск ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Насакиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пышковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия, г.Рузаевка Республики Мордовия
к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района, г.Рузаевка Республики Мордовия
о взыскании убытков в сумме 263694 рублей 27 копеек,
при участии:
от истца: ФИО1, главного специалиста-эксперта, доверенность от 01.04.2014;
от ответчика: ФИО2, директора,
у с т а н о в и л :
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района (далее – учреждение образования, ответчик, МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района) убытков в сумме 263694 рублей 27 копеек.
Ответчик в отзыве на заявление требования истца признал необоснованными.
Как следует из материалов дела, 18.11.2013 ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1, проведена проверка достоверности сведений, предоставленных обучающимися МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в целях получения пенсии по случаю потери кормильца. В ходе проверочных мероприятий ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ установлен факт обучения вышеуказанных лиц по очно-заочной форме обучения, тогда как в предоставленных указанными лицами справках МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района содержались сведения об обучении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по очной форме обучения. В период с 27.01.2013 по 31.10.2013 ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ на основании предоставленных справок была назначена и выплачена пенсия по случаю потери кормильца: ФИО3 – в размере 67369 рублей 81 копейки, ФИО4 – в размере 95213 рублей 62 копеек, ФИО5 – в размере 42164 рублей 37 копеек, ФИО6 – в размере 58946 рублей 47 копеек. Указанные факты отражены проверяющими в акте от 18.11.2013
Поскольку обучение по очно-заочной форме не дает обучающимся права на получение пенсии по случаю потери кормильца, представление МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района недостоверных сведений, по мнению истца, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий в сумме 263694 рублей 27 копеек, в связи с чем ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ 10.01.2014 вынесены решения №№ 7, 8, 9, 10 об установлении переплаты ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 пенсии по случаю потери кормильца. На основании статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с учреждения образования убытков в размере 263694 рублей 27 копеек.
Возражая относительно удовлетворения заявленных истцом требований, МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района указало на ошибочность выводов проверяющих об обучении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по очно-заочной форме обучения. Так, условия и порядок освоения общеобразовательных программ установлены ответчиком в Уставе МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1996 №1058 об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) образовательном учреждении. Учащиеся ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с момента поступления в школу обучались по очной форме обучения в заочных группах. При этом названия групп в учреждении образования зависят от количества обучающихся в них и не влияют на форму обучения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) одним из видов социальной пенсии является пенсия по случаю потери кормильца.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ) право на социальную пенсию имели постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
С 01.09.2013 право на социальную пенсию имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
В силу статьи 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях).
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке) (часть 1 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях).
Согласно части 2 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца наряду с иными лицами признавались дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
С 01.09.2013 нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца наряду с иными лицами признаются дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (часть 2 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
На основании статьи 25 Закона о трудовых пенсиях физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку убытки являются мерой ответственности, то по делам об их взыскании истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать совокупность следующих условий (обстоятельств): противоправность действия (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинную связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, наличие вины ответчика.
Недоказанность хотя бы одного из условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков.
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ указало на то, что излишняя выплата пенсий ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 произведена истцом вследствие предоставления в орган Пенсионного фонда РФ справок МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района, содержащих недостоверные сведения о форме обучения вышеуказанных лиц.
Так, согласно предоставленной ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справке №758 от 22.01.2013, выданной МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района, он обучается в учреждении образования по очной форме обучения. Аналогичные сведения содержатся в выданных МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района справках №738 от 15.10.2012 на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; №786 от 16.05.2013 на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; №763 от 18.02.2013 на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Вместе с тем в ходе проверки представленных обучающимися в МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района сведений ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ установлено, что в 2012-2013 учебном году ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обучались в заочных группах с очной формой обучения. Режим работы заочных групп с очной формой обучения 11 "А" и 12 "А" – с 9 часов 00 минут до 12 часов 15минут по понедельникам, вторникам и средам.
Учитывая установленный приказом №2 от 03.09.2013 директора МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района режим работы заочных групп с очной формой обучения 10 "А", 11 "А" и 12 "А", истец установил, что в группах, где обучались ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, учебная нагрузка составляла 12 академических часов в неделю. Поскольку в соответствии с Базисным учебным планом вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.02.1998 №322, максимальный объем учебной нагрузки по очной форме обучения в 10-12 классах равен 23 часам в неделю, ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ пришло к выводу о несоответствии учебной нагрузки групп, где обучались получатели пенсий, учебному плану по очной форме обучения. В связи с этим истец считает, что фактически ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обучались по заочной форме обучения, что не дает им право на получение пенсии по потери кормильца.
Поскольку недостоверные сведения о форме обучения указанных получателей пенсии были отражены МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района в предоставленных ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 справках, виновным в перерасходовании средств в сумме 263694 рублей 27 копеек на выплату пенсии по случаю потери кормильца указанных обучающимся в учреждении образования лицам, по мнению истца, является ответчик, на котором в силу закона лежит обязанность возместить Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб.
Арбитражный суд считает доводы ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ необоснованными.
Под образованием в силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании", действовавшего в период 2012-2013 учебный год – до 01.01.2013, в Российской Федерации устанавливались федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Федеральные государственные образовательные стандарты, в силу части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании", должны были включать в себя требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; результатам освоения основных образовательных программ.
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" предусматривал реализацию наряду с иными программами основные и дополнительные общеобразовательные программы.
К основным общеобразовательным программам Закон №3266-1 относил программы дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования (часть 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании").
В силу статьи 19 названного Закона общее образование как обязательное включало в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.
Статья 10 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", действовавшего в период 2012-2013 учебный год – до 01.01.2013, с учетом потребностей и возможностей личности предусматривала освоение образовательных программ в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната, допуская сочетание различных форм получения образования.
Цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе продолжительность обучения на каждом этапе обучения; режим занятий обучающихся, воспитанников в обязательном порядке должны были указываться в уставе образовательного учреждения в силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании".
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действовали единые федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, за исключением образовательных стандартов и требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (часть 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании").
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 №413, представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Стандарт включает в себя требования: к результатам освоения основной образовательной программы; к структуре основной образовательной программы, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; к условиям реализации основной образовательной программы, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.
Вместе с тем организация образовательного процесса в образовательном учреждении, согласно статье 15 действовавшего в период 2012-2013 учебный год Закона РФ № 3266-1, осуществлялась в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.
С 01.09.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 Закона № 273-ФЗобразование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование (пункт 4 статьи 10).
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме (статья 17 Закона № 273-ФЗ). При этом Закон № 273-ФЗ, как и ранее действовавший Закон "Об образовании", допускает сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности должны содержаться в образовательной организации действует согласно статье 25 Закона № 273-ФЗ.
Вышеуказанные положения законодательства регламентируют лишь общие вопросы организации образовательного процесса, устанавливает виды и формы образования.
Вместе с тем организация образовательного процесса в вечерних школах, в которых обучаются лица в возрасте 15 лет и старше, по каким-либо причинам не получившие полное среднее образование, предусмотрена Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1237 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.09.96 № 1058, от 20.07.2007 № 459, от 18.08.2008 № 617).
Вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение (в дальнейшем - учреждение) является образовательным учреждением, которое предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося.
Организация образовательного процесса учебно-консультационных пунктов, классов (групп) с очно-заочной (вечерней), заочной формами обучения, создаваемых в установленном порядке в общеобразовательных учреждениях, осуществляется на основе настоящего Типового положения (пункт 2).
Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей - профессиональные программы начального и дополнительного образования.
Общеобразовательные программы в учреждении осваиваются в следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования. Условия и порядок освоения общеобразовательных программ устанавливаются уставом учреждения (пункты 3, 4 Типового положения).
В силу пункта 5 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной программы действует государственный образовательный стандарт.
Количество классов с очной формой обучения, групп с заочной формой обучения и индивидуально обучающихся в учреждении зависит от условий, необходимых для осуществления образовательного процесса (пункт 10 Типового положения).
Пунктами 15, 16 Типового положения предусмотрено, что Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования:
II ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - 5 лет);
III ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - 3 года).
Содержание общего образования определяется общеобразовательными программами, учитывающими возрастные особенности обучающихся, их жизненный и производственный опыт, направленность интересов и планов, связанных с дальнейшим получением профессионального образования, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов.
Учреждение самостоятельно в выборе форм, средств и методов обучения, режима работы в пределах, определяемых Законом Российской Федерации "Об образовании" и уставом учреждения (пункт 20 Типового положения).
Организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми учреждением самостоятельно (пункт 21 Типового положения).
В силу пункта 22 Типового положения Учреждение самостоятельно в определении годового календарного учебного графика. Учебный год, как правило, начинается с 1 сентября. Продолжительность учебного года - 36 недель. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года не менее 20 календарных дней, летних - не менее 10 недель.
При сессионном режиме организации занятий заочного обучения время проведения сессий определяется советом учреждения (педагогическим советом) с учетом конкретных условий.
Учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.
Как следует из представленного в судебное заседание Устава МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района, утвержденного Постановлением от 04.07.2011 Главы Администрации Рузаевского муниципального района, учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования: II ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - 5 лет), обеспечивает освоение обучающимися образовательных программ основного общего образования, условия становления и формирования личности обучающеюся, его склонностей, интересов и способностей к социальному самоопределению; IIIступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - 3 года), является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимися образовательных программ данной ступени образования, развитие устойчивых познавательных интересов и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.
Организация образовательного процесса в Учреждении строится на основе учебного плана, разрабатываемого Учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.
Учреждение по согласованию с Учредителем разрабатывает и утверждает годовой календарный учебный график.
Учебный год в Учреждении, как правило, начинается с 1 сентября. Учебный год для заочной формы обучения - 36 недель (каникулы в течение года - 20 календарных дней, летом - 10 недель); для очной формы обучения- 34 недели (каникулы в течение года- 30 календарных дней).
Режим занятий в Учреждении с 9:00 и с 16:00. Основные формы обучения: урок, групповая и индивидуальная консультация, зачет. Продолжительность урока: утро - 45 минут, вечер - 40 минут, перемены - 5-10 минут.
Основой организации учебной работы по заочной форме обучения являются: самостоятельная работа, групповые консультации и зачеты. Количество зачетов по учебным предметам Учреждение определяет самостоятельно. Темы зачетов педагогический работник выбирает по своему усмотрению из примерной тематики зачетных разделов, предложенных в образовательных программах.
Из представленных в судебное заседание документов установлено, что в соответствии с приказом №3 от 03.09.2012 "О режиме работы школы" директора МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района в учреждении установлены следующие формы обучения: 9 класс – компенсирующий класс с очной формой обучения в режиме 5-дневной рабочей недели; 10 группа А, 10 группа Б, 11 группа А, 11 группа Б, 12 группа А, 12 группа Б, 12 группа В – заочные группы с очной формой обучения в режиме трехдневной учебной нагрузки.
Согласно приказу №4 от 03.09.2013 директора МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района в 2012-2013 учебном году ФИО3, ФИО4, ФИО6 обучались в заочной группе с очной формой обучения 10 "А", ФИО5 – в заочной группе с очной формой обучения 11 "А".
В 2013-2014 учебном году (по состоянию на дату проверки – 18.11.2013) ФИО3, ФИО4, ФИО6 обучались в заочной группе с очной формой обучения 11 "А", ФИО5 – в заочной группе с очной формой обучения 12 "А" (приказ №2 от 03.09.2013). Режим работы заочных групп с очной формой обучения 11 "А" и 12 "А" – с 9.00 час. до 12.15 час. по понедельникам, вторникам и средам.
Как следует из содержания учебных и календарно-тематических планов за период 2012-2013, 2013-2014 учебные годы, классных журналов групп 10"А", 11 "А" за 2012-2013 учебный год, групп 11 "А", 12 "А" за 2013-2014 учебный год, расписания уроков за указанный период, учащиеся ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обучались по четырехдневной рабочей неделе (3 дня согласно расписанию занятий и 1 день консультаций - суббота) 14 академических часов (12 часов занятий и 2 часа консультаций) в неделю в первую смену - с 9.00 час. до 12.15 час. Продолжительность обучения получателей спорных выплат, как в 2012-2013 учебном году, так и в 2013-2014 году, составила 34 недели, что соответствует учебной нагрузке по очной форме обучения, предусмотренной Уставом МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района, и не противоречит положениям Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013,Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1237. При этом наименование групп, в которых обучались ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 в спорный период, - заочные группы – не влияет на форму обучения, в которой учреждение фактически осуществляло образовательный процесс.
Доводы ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ о несоответствии учебной нагрузки групп, где обучались получатели спорных пенсионных выплат, учебному плану по очной форме обучения ввиду несоблюдения установленного базисным учебным планом вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения максимального объема учебной нагрузки по очной форме обучения судом отклоняются.
Согласно Приказу Министерства образования Российской Федерации от 09.02.1998 № 322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации" базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации определяет максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяет учебное время, отводимое на освоение федерального и национально - регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям. В соответствии с базисным учебным планом вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения Российской Федерации максимальный объем учебной нагрузки по образовательным областям и образовательным компонентам варьируется от 23 до 26 часов в неделю. Минимальный объем учебной нагрузки вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения им не установлен.
Кроме того, анализ и системное толкование положений Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1237, Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413, показали, что минимальный объем учебной нагрузки в целях разработки и применения учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения законодательно не установлен. При изложенных обстоятельствах, определение МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района в Уставе учреждения учебной нагрузки по очной форме обучения исходя из продолжительности обучения 34 недели в учебном году правомерно.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Все представленные по делу доказательства подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства, оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обучались в МБОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №1" Рузаевского муниципального района по очной форме обучения, вследствие чего сведения, отраженные учреждением образования в выданных им справках №758 от 22.01.2013, №738 от 15.10.2012, №786 от 16.05.2013, №763 от 18.02.2013, достоверны. В связи с этим произведенные в период с 27.01.2013 по 31.10.2013 ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ на основании предоставленных справок выплаты пенсий по случаю потери кормильца: ФИО3 – в размере 67369 рублей 81 копейки, ФИО4 – в размере 95213 рублей 62 копеек, ФИО5 – в размере 42164 рублей 37 копеек, ФИО6 – 58946 рублей 47 копеек, обоснованны.
Довод истца о перерасходе средств в сумме 263694 рублей 27 копеек на выплату пенсий по случаю потери кормильца неправомерен и опровергнут представленными суду доказательствами.
Вследствие изложенного, учитывая отсутствие факта причинения учреждением образования ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ – УПФ РФ в Рузаевском муниципальном районе РМ следует отказать в удовлетворении требования о взыскании убытков в сумме 263694 рублей 27 копеек.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
отказать Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Н. Насакина
