|
РЕШЕНИЕ
город Саранск Дело № А39-4479/2007
5 февраля 2008 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Артамоновой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Артамоновой Л.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия, г. Саранск, Республики Мордовия
к индивидуальному предпринимателю Семикину Владимиру Геннадьевичу, г. Саранск, Республики Мордовия
о взыскании 10 000 рублей
при участии в заседании:
от заявителя: Лапкиной С.А., руководителя юридической группы, доверенность от 02.05.2007 №446
от ответчика: не явился
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя Семикина Владимира Геннадьевича 10 000 рублей штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда.
Предприниматель в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещался судом по известному суду месту жительства, однако определение о назначении дела к судебному разбирательству возвращено органом связи с отметкой «адресат отсутствует». Согласно пункту 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчик считается извещенным надлежащим образом.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела установлено, что Семикин Владимир Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (29 ноября 2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306132633300033).
18.10.2007 года предприниматель Семикин В.Г обратился в Управление с заявлением о регистрации его в качестве страхователя - лица, осуществляющего прием на работу наемных работников по трудовому договору.
В результате проведенной Управлением камеральной проверки установлено нарушение ответчиком срока регистрации в качестве страхователя – работодателя более чем на 90 дней.
18.10.2007 по факту просрочки регистрации составлен акт проверки своевременности регистрации в Управлении №35, на основании которого начальником Управления было принято решение от 29.10.2007 №35 о привлечении предпринимателя Семикина В.Г. в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к ответственности в виде взыскания 10 000 рублей штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органах ПФР.
Поскольку в срок, указанный в решении, штраф в сумме 10 000 руб. предпринимателем не был уплачен, Управление обратилось за его взысканием в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании пункта 2 статьи 12 Закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", страхователи обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Статьями 11, 14 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" конкретизировано, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок: для физических лиц, осуществляющих прием на работу наемных работников по трудовому договору или по контракту, а также выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы - со дня заключения соответствующих договоров по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждения).
Нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона №167-ФЗ срока регистрации влечет привлечение его к ответственности согласно пункту 1 статьи 27 этого Закона в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей, а в случае нарушения срока регистрации более чем на 90 дней в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.
Материалами дела установлено, что 10 октября 2007 года предпринимателем заключен трудовой договор (контракт) с Ласковой С.А., принятой на работу в качестве продавца-консультанта, о чем свидетельствует копия трудового договора.
18 октября 2007 года обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда о регистрации в качестве страхователя-работодателя, то есть с соблюдением тридцатидневного срока, предусмотренного статьей 11 вышеназванного Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ.
В обоснование заявленного требования заявителем указано, что основанием для привлечения ответчика к ответственности является нарушение им срока регистрации в качестве страхователя, установленное на основании представленного последним в налоговый орган расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 9 месяцев 2007 года, где предпринимателем начислены страховые взносы за работников, начиная со 2 квартала 2007 года.
Между тем, нормами Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ установлено, что основанием для регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является факт заключения предпринимателем трудового договора с работником или договора гражданско-правового характера, а не факт выплаты заработной платы и (или) начисления и уплаты страховых взносов за работников.
Однако в материалах дела отсутствуют трудовые и гражданско-правовые договоры, заключенные ответчиком ранее вышеназванного договора и указывающие на нарушение предпринимателем сроков регистрации в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя, осуществляющего прием наемных работников по трудовому договору.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности, названные правоотношения регулируются положениями глав 14, 15 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу подпунктов 1, 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, в том числе при отсутствии события налогового правонарушения и вины лица в совершении налогового правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Кодекса, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.
Как установлено судом, в материалах камеральной проверки не указаны обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения, а именно: акт камеральной проверки №35 от 18.10.2007 не содержит указания на дату заключения трудового договора и дату регистрации в качестве страхователя- работодателя, в связи с чем, невозможно установить дату, с которой учреждением исчисляется срок, нарушение которого влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
Решение от 29.10.2007 №35 о привлечении к ответственности за несвоевременную регистрацию в ПФР содержит лишь указание на факт нарушения предпринимателем Семикиным В.Г. срока регистрации в органах Пенсионного фонда. Обстоятельств совершенного правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документов и иных сведений, которые подтверждают нарушение предпринимателем требований Закона, названное решение не содержит.
Поскольку Управлением Пенсионного фонда не доказан факт совершения предпринимателем правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафных санкций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир).
