АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«26» февраля 2021 года Дело № А38-8236/2020 г. Йошкар-Ола
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Фроловой Л.А.
рассмотрел по правилам упрощенного производства дело
по заявлению государственного автономного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марийский государственный академический театр оперы и балета имени Эрика Сапаева» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к ответчику ИнспекцииФедеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, государственное автономное учреждение культуры Республики Марий Эл «Марийский государственный академический театр оперы и балета имени Эрика Сапаева» (далее – ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева», учреждение), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле (далее – ИФНС по г. Йошкар-Оле, Инспекция, налоговый орган) от 27.11.2020 № 12152032800093200003, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что в действиях ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» отсутствует состав административного правонарушения в виде осуществления валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации. По утверждению заявителя, законодательством не установлена обязанность физического лица – нерезидента открывать банковские счета для получения заработной платы от юридического лица – резидента, поэтому выплата учреждением иностранному гражданину ФИО1 заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации соответствует валютному законодательству и нормам трудового законодательства, устанавливающим обязанность работодателя по своевременной выплате заработной платы.
По утверждению ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева», в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, поскольку учреждением предпринимались меры по открытию банковского счета работнику – гражданину Украины ФИО1. Между тем Банк ВТБ (ПАО), с которым учреждением заключен договор на выпуск банковских карт для выплаты заработной платы, отказался оформить ФИО1 банковскую карту в связи с тем, что она не является резидентом Российской Федерации и имеет регистрацию по месту пребывания на территории России менее шести месяцев. При осуществлении работником самостоятельных попыток открыть банковский счет в иных банках также был получен отказ на выпуск банковской карты.
ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» считает, что совершенное им административное правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым общественным интересам, в связи с чем на основании статьи 2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным.
Заявитель полагает, что совокупная сумма штрафных санкций, которые применены в отношении учреждения в результате проведенной проверки, является несоразмерной допущенному правонарушению и создает существенную финансовую нагрузку в условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с новой коронавирусной инфекцией.
Кроме того, по мнению учреждения, налоговый орган должен был применить правила статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, так как учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, сведений о причинении какого-либо вреда или возникновении угрозы причинения вреда в результате совершения правонарушения не имеется (т.1, л.д. 3-12, т.2, л.д. 1-3, 6-8).
Ответчик, ИнспекцияФедеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле, в отзыве на заявление требования не признал и указал на законность постановления о назначении административного наказания. Налоговый орган пояснил, что валютным законодательством не предусмотрено право резидента выплачивать заработную плату нерезиденту без использования счета в уполномоченном банке.
Административный орган настаивает на доказанности вины ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» в совершении выявленного административного правонарушения, так как сведения о принятии им достаточных мер, направленных на соблюдение требований валютного законодательства, либо невозможности их соблюдения не представлены.
По мнению ответчика, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют, так как правонарушение повлекло за собой вредное последствие – искажение предоставляемой уполномоченными банками в Банк России отчетности о проведенных юридическими лицами валютных операциях.
Налоговый орган также полагает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области валютного регулирования, представляя тем самым угрозу экономической безопасности государства (т.1, л.д. 93-99).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решение арбитражного суда принято 16 февраля 2021 года путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 февраля 2021 года (т.2, л.д. 21).
18 февраля 2021 года заявитель, ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева», обратился с заявлением о составлении мотивированного решения (т.2, л.д. 22).
Рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд принял резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя начальника ИФНС по г. Йошкар-Оле от 16.11.2020 № 121520200068002 государственным налоговым инспектором в порядке части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) проведена документарная проверка соблюдения ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 (т.1, л.д. 130).
Наличие у ИФНС по г. Йошкар-Оле полномочий на осуществление валютного контроля на территории г. Йошкар-Олы следует из статьи 22 Федерального закона № 173-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» и Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева», являющееся резидентом, в нарушение требований части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ осуществило незаконную валютную операцию, выплатив физическому лицу – нерезиденту заработную плату наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации. Результаты проверки отражены в акте от 18.11.2020 № 121520200068004 (т.1, л.д. 20-21). Учреждение выразило несогласие с выводами налогового органа, зафиксированными в акте проверки от 18.11.2020 (т.1, л.д. 59-60).
Налоговым органом установлено, что ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» заключило срочный трудовой договор от 17.01.2019 № 3 на период с 17.01.2019 по 31.07.2019 с артистом оркестра ФИО1, которая является гражданином Украины (т.1, л.д. 35-36, 109-122). Указанный трудовой договор расторгнут 31.07.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 77 ТК РФ в связи с истечением срока его действия (т.1, л.д. 123-125).
17.01.2019 ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о выдаче ей заработной платы наличными денежными средствами через кассу театра на период с января 2019 года до получения банковской карты (т.1, л.д. 37). За выполнение трудовых обязанностей учреждение выплатило ФИО1 заработную плату за май 2019 года в размере 4 002 рубля наличными денежными средствами по платежной ведомости № 113 (расходный кассовый ордер от 24.05.2019 № 252) (т.1, л.д. 126-128).
В связи с наличием в действиях участника спора признаков нарушения валютного законодательства Инспекцией 23.11.2020 в отношении ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» составлен протокол № 12152032800093200001 об административном правонарушении по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ (т.1, л.д. 18-19). О времени и месте составления протокола учреждение извещено надлежащим образом (т.1, л.д. 135). Протокол составлен в присутствии представителя ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» по доверенности ФИО2 (т.1, л.д. 136). Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.
Определением от 23.11.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1, л.д. 138).
27.11.2020 заместителем начальника ИФНС по г. Йошкар-Оле принято постановление № 12152032800093200003 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, с назначением ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» административного наказания в виде штрафа в размере 3 001 рубль 50 копеек. Согласно постановлению заявитель привлечен к административной ответственности за осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации (т.1, л.д. 13-17). Представитель по доверенности ФИО2 присутствовала при рассмотрении дела (т.1, л.д. 136).
Не согласившись с принятым постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.
Правомерность заявления учреждения и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами глав 25 и 29 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.
Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен законом.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Тем самым для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ административному органу необходимо доказать факт осуществления незаконной валютной операции.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ под валютной операцией понимается приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
Согласно норме, содержащейся в пункте 1 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ, валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Как следует из пунктов 6 и 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ под резидентами понимаются физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях». Иные физические лица относятся к нерезидентам.
Тем самым ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» является резидентом, а принятая им на работу ФИО1, являющаяся гражданином Украины и не имеющая вида на жительство в Российской Федерации, – нерезидентом (т.1, л.д. 109-117).
Поскольку к валютным операциям относятся приобретение нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, следовательно, выплата заработной платы юридическим лицом – резидентом Российской Федерации нерезиденту ФИО1 в валюте Российской Федерации подпадает под термин «валютная операция». При этом факт её осуществления заявителем не оспаривается.
По смыслу части 1 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации только в уполномоченных банках.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Случаи, при которых юридические лица – резиденты могут осуществлять расчеты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрены частью 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ. Перечень таких случаев является исчерпывающим, при этом валютная операция по выплате юридическим лицом – резидентом физическому лицу – нерезиденту заработной платы в валюте Российской Федерации в него не входит. Поэтому указанные валютные операции должны осуществляться только через счета в уполномоченных банках.
Арбитражным судом установлено, что 24.05.2019 за расчетный период май 2019 года по платежной ведомости № 113 (расходный кассовый ордер от 24.05.2019 № 252) ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» выплатило наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации заработную плату в размере 4 002 рубля гражданину Украины ФИО1 (т.1, л.д. 126-128).
Тем самым учреждение как резидент совершило 24.05.2019 валютную операцию, произведя отчуждение валюты Российской Федерации нерезиденту, что является нарушением валютного законодательства. При этом установленная частью 3 статьи 136 Трудового кодекса РФ возможность выбора способа выдачи заработной платы работнику (в кассе работодателя либо перечислением на банковский счет) не исключает противоправный характер действий ответчика, так как согласно статье 11 Трудового кодекса РФ нормы иных федеральных законов, в том числе нормы Федерального закона № 173-ФЗ, имеют приоритет над нормами трудового законодательства при регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан.
На основании изложенного арбитражный суд признает законным и обоснованным вывод ИФНС по г. Йошкар-Оле о нарушении заявителем требований части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Феде- рации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Свою невиновность ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» обосновывает тем, что Банк ВТБ (ПАО), с которым учреждением заключен договор на выпуск банковских карт для выплаты заработной платы, отказался оформить ФИО1 банковскую карту в связи с тем, что она не является резидентом Российской Федерации и имеет регистрацию по месту пребывания на территории России менее шести месяцев (т.1, л.д. 22-34, 39). При осуществлении ФИО3 самостоятельных попыток открыть банковский счет в иных банках также был получен отказ на выпуск банковской карты (т.1, л.д. 38). Лишь 14.11.2019 ей была оформлена карта ПАО Банк «ФК Открытие», поэтому с ноября 2019 года заработная плата артисту оркестра выплачивается путем перечисления на банковский счет (т.2, л.д. 9-16).
Между тем у учреждения имелась возможность избежать нарушения валютного законодательства ещё на стадии заключения с иностранным гражданином трудового договора, в частности путем включения в него сведений о счете работника, на который работодатель будет перечислять заработную плату, или условия о выплате заработной платы после предоставления таких сведений, либо путем истребования таких сведений до подписания договора. Включение таких сведений в трудовой договор либо их истребование от поступающего на работу лица не противоречит нормам статей 64 и 65 Трудового кодекса РФ, согласно которым возможно как ограничение прав лиц, с которыми заключается договор, так и истребование от них дополнительных документов в случаях, предусмотренных федеральными законами. К числу таких случаев относится, как следует из статьи 11 Трудового кодекса РФ и части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ, заключение трудового договора с иностранным гражданином – нерезидентом, выплата заработной платы которому должна осуществляться путем безналичных расчетов.
Кроме того, работодатель мог приостановить выплату заработной платы нерезиденту до предоставления им сведений о банковском счете, что соответствовало бы установленному вышеуказанными правовыми нормами специальному режиму оплаты труда иностранных граждан.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения валютного законодательства, не представлено. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих осуществлению учреждением валютных операций в установленном законом порядке, в деле отсутствуют.
Более того, в спорный период времени помимо ФИО1 в учреждении были трудоустроены иные иностранные граждане: ФИО4, ФИО5 Юка, Хатанака Канако, которым заработная плата выплачивалась путем безналичных расчетов (т.1, л.д. 40-45). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у учреждения имелась реальная возможность для соблюдения требований валютного законодательства, однако, ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» не проявило должную степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.
Таким образом, вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения признается доказанной.
Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении приняты уполномоченными лицами.
В силу части 1 статьи 23.60 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, рассматривают должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, и его территориальные органы. Полномочия на составление протокола об административном правонарушении налоговым инспектором определены пунктом 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. В силу пункта 3 части 2 статьи 23.60 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области валютного контроля, вправе, в том числе руководители территориальных органов, их заместители.
Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Административным органом правомерно назначено учреждению наказание за совершенное административное правонарушение.
По смыслу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции.
ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» совершена незаконная валютная операция на сумму 4 002 рубля. Тем самым административное наказание в виде штрафа в размере 3 001 руб. 50 коп. назначено с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Арбитражный суд считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует степени тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При этом арбитражный суд полагает, что основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение отсутствуют.
Так, согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» совершено несколько однородных, разделенных во времени, административных правонарушений, каждое из которых является последствием отдельного противоправного действия.
Так, ранее обществом уже были совершены аналогичные правонарушения – выплата зарплаты нерезиденту наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации за период с февраля по апрель 2019 года, что подтверждается постановлениями ИФНС по г. Йошкар-Оле о привлечении ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» к ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и решениями Арбитражного суда Республики Марий Эл по делам № А38-8241/2020, № А38-8240/2020, № А38-8239/2020, № А38-8238/2020, № А38-8235/2020, № А38-8234/2020, № А38-8233/2020, № А38-8232/2020, в рамках которых оспаривались соответствующие постановления.
Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Следовательно, основания для отнесения противоправного действия ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» по осуществлению 24.05.2019 незаконной валютной операции, когда срок давности привлечения к административной ответственности по предыдущим правонарушениям еще не истек, к впервые совершенному административному правонарушению отсутствуют. Поэтому назначенный учреждению административный штраф не может быть заменен на предупреждение.
Отсутствуют также основания для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Целью законодательства о валютном регулировании является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики.
Нарушение ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» требований валютного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное его отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Кроме того, допущенное учреждением нарушение препятствует учету валютных операций и, как следствие, проведению уполномоченными органами надзора за их осуществлением с целью предотвращения неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным и сомнительным финансовым операциям.
Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, временной интервал совершения нарушений и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, арбитражный суд считает, что совершенное ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении ГАУК РМЭ «МГАТО и Б им. Э. Сапаева» к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ является законным и обоснованным.
В силу части 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 208, 211 и 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления государственного автономного учреждения культуры Республики Марий Эл «Марийский государственный академический театр оперы и балета имени Эрика Сапаева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 424000, <...>) о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле от 27.11.2020 № 12152032800093200003, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья Л.А. Фролова
