АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«20» марта 2014 года Дело № А38-165/2014 г. Йошкар-Ола
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьиЛежнина В.В.
рассмотрел по правилам упрощенного производства дело
по заявлению заместителя прокурора города Йошкар-Олы Республики Марий Эл
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ
третье лицо Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Йошкар-Оле
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Йошкар-Олы Республики Марий Эл обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.
В заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о том, что постановлением мирового судьи судебного участка №12 в г. Йошкар-Оле от 08.05.2013 генеральный директор ООО «БИС» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на один год. Постановление вступило в законную силу 04.06.2013, однако ФИО1, являясь дисквалифицированным лицом, осуществляет деятельность по управлению ООО «КОСМОС». Ответчиком не применены последствия прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (л.д. 7-9, 69-70).
Ответчик, надлежаще уведомленный о рассмотрении спора по правилам упрощенного производства, письменный отзыв и документальные доказательства не представил.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Йошкар-Оле (л.д. 1-6).
Третье лицо в письменном отзыве на заявление указало, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, генеральным директором ООО «КОСМОС» является ФИО1 Сведения о дисквалификации генерального директора ООО «КОСМОС» внесены в ЕГРЮЛ. Дата начала срока дисквалификации – 13.05.2013. Дата истечения срока дисквалификации – 12.05.2014. Однако, по мнению третьего лица, ООО «КОСМОС» не приняты меры к применению последствий дисквалификации ФИО1 (л.д. 56-57).
Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным прокурором и третьим лицом доказательствам и иным документам, поступившим в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление административного органа и привлечь общество к административной ответственности по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью «КОСМОС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Ему присвоен ИНН <***> (л.д. 36-37, 58-59).
16.01.2014 прокуратурой города Йошкар-Олы в отношении ООО «КОСМОС» была проведена проверка соблюдения федерального законодательства при исполнении решения суда о дисквалификации (л.д. 16-17).
Основанием к проведению проверки послужила поступившая 20.12.2013 из ИФНС России по г. Йошкар-Оле информация о факте осуществления дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (л.д. 34, оборот, 79). С целью проверки фактов, изложенных в обращении налогового органа, прокурором 25.12.2013 получена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в отношении ООО «КОСМОС» (л.д. 35).
В ходе проверки установлено, что постановлениеммирового судьи судебного участка № 12 в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 08.05.2013 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «БИС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год. Постановление мирового судьи 04.06.2013 вступило в законную силу (л.д. 18-19, 20, 21).
Согласно выпискам из реестра дисквалифицированных лиц по состоянию на 11.10.2013, по состоянию на 12.02.2014, предоставленным налоговым органом, ФИО1 включен в названный реестр на основании решения мирового судьи судебного участка №12 в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл. Окончанием срока действия дисквалификации является 12.05.2014 (л.д. 22, 65). Вместе с тем, в течение срока действия дисквалификации, а именно 18.11.2013, ФИО1 подписал и представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2013 года, тем самым осуществил исполнение обязанностей по управлению юридическим лицом в должности генерального директора ООО «КОСМОС» (л.д. 61-64, 72-73).
Заместителем прокурора г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в отношении ООО «КОСМОС» 16.01.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, выразившееся в неприменении последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом (л.д. 11-13). Копия постановления получена генеральным директором общества ФИО2 (л.д. 13).
В письменных объяснениях генеральный директор общества ФИО2 указал, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки, не согласен. Налоговую декларацию подписывал не ФИО1, а ФИО2 Также он указал, что назначен на должность генерального директора ООО «КОСМОС» с 14.10.2013 и сам подписывал налоговую декларацию (л.д. 14).
В соответствии с правилами статьи 23.1 КоАП РФ и параграфа 1 главы 25 АПК РФ заместитель прокурора города Йошкар-Олы Республики Марий Эл просит привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.
Правомерность заявления прокуратуры проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.
Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.
В соответствии со статьями 3.2, 3.11 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является дисквалификация, под которой, в том числе понимается лишение физического лица права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Данный вид наказания может быть применен к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.
Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении № 5-259/2013 от 08.05.2013 директор ООО «БИС» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год (л.д. 18-19, 20, 21). Постановление обжаловано не было и 04.06.2013 вступило в законную силу.
При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Федеральная налоговая служба.
Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» в реестре дисквалифицированных лиц, в том числе указываются сведения о дате начала и истечения срока дисквалификации.
Согласно представленным в материалы дела выписке из реестра дисквалифицированных лиц, выпискам из ЕГРЮЛ ФИО1 дисквалифицирован на срок с 13.05.2013 по 12.05.2014 (л.д. 22, 36-37, 58-59, 65).
Вопреки прямому указанию закона обществом не были предприняты меры по прекращению действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом.
Так, единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС» было принято решение от 12.11.2012 о назначении ФИО1 на должность генерального директора ООО «КОСМОС» с даты регистрации общества (л.д. 52). В соответствии с пунктом 8.1 устава ООО «КОСМОС» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. К компетенции генерального директора общества отнесены вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания участников. Генеральный директор общества действует от имени общества без доверенности. Генеральный директор общества без согласования с общим собранием участников общества осуществляет оперативное руководство деятельностью общества, имеет право первой подписи финансовых документов, выдает доверенности на право представительства от имени общества в пределах собственных полномочий, в том числе доверенности с правом передоверия, организует бухгалтерский учет и отчетность в обществе (л.д. 38-51). Датой государственной регистрации общества в качестве юридического лица является 19.11.2012 (л.д. 36-37, 58-59).
Решением единственного учредителя ООО «КОСМОС» от 14.10.2013 ФИО1 был отстранен от должности генерального директора общества. С указанной даты новый руководитель общества – ФИО2 (л.д. 53).
Между тем решением уполномоченного лица регистрирующего органа от 23.10.2013 ООО «КОСМОС» отказано во внесении изменений в сведения о юридическом лице (л.д. 23). Данное решение в установленном законом порядке не обжаловалось. При этом государственная регистрация изменений в ЕГРЮЛ о директоре общества и внесение в ЕГРЮЛ записи о ФИО2 как о директоре общества осуществлены только 12.12.2013 (л.д. 36-37, 58-59, 60).
Соответственно доводы ответчика о фактическом осуществлении деятельности по руководству обществом не ФИО1, а ФИО2, являются несостоятельными.
Фактическое осуществление ФИО1 функций генерального директора ООО «КОСМОС» в период действия его дисквалификации подтверждается платежными поручениями № 368 от 18.11.2013, № 373 от 28.11.2013 (л.д. 32, 33), налоговой декларацией по налогу на прибыль организаций ООО «КОСМОС» за 9 месяцев 2013 года, подписанной генеральным директором общества ФИО1 и представленной в налоговый орган 18.11.2013 (л.д. 61-64). В указанной декларации указаны фамилия, имя, отчество ФИО1 и его подпись, а также отметка налогового органа и приеме этой декларации.
Событие административного правонарушения также подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2014, вынесенным заместителем прокурора г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в пределах его компетенции на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при участии генерального директора общества, которому были разъяснены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 11-13, 71). Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП.
Кроме того, событие административного правонарушения подтверждается выписками из реестра дисквалифицированных лиц, постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении № 5-259/2013 от 08.05.2013, выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «КОСМОС» (л.д. 21, 22, 36-37, 58-59, 65).
Таким образом, арбитражный суд считает установленным и доказанным совершение ООО «КОСМОС» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выражающегося в неприменении последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает общество виновным в совершении правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры по прекращению действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих выполнению ответчиком своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.
Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств, арбитражный суд делает вывод о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ ввиду доказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, так как событие административного правонарушения в виде неприменения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом носит длящийся характер. При этом факт совершения правонарушения установлен административным органом по результатам проверки 16.01.2014, а информация для проверки наличия события правонарушения поступила прокурору г. Йошкар-Олы 20.12.2013.
В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ неприменение последствий прекращения договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При этом обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл 14.11.2013 по делу №А38-4825/2013, вступившим в законную силу, общество привлечено к административной ответственности по 2 статьи 14.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 75-78). Штраф по указанному решению не оплачен.
При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает повторное совершение ответчиком однородного правонарушения в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, а также наличие смягчающего ответственность обстоятельства, заключающегося в устранении события административного правонарушения, и считает необходимым назначить ответчику наказание в виде штрафа в сумме 21 500 рублей.
Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КОСМОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.11.2012) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 500 рублей.
2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «КОСМОС» уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя – УФК МФ РФ по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл), ОКТМО – 88701000 счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН получателя – 1215037348, КПП получателя – 121501001, БИК банка – 048860001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140.
Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья В.В. Лежнин
