АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«06» февраля 2009г. Дело № А38-5423/2008 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2009г.
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2009г.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Лабжания Л.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтиной А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Лошкиной А.Е.
к ответчику ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ
о признании недействительным ненормативного акта и обязании возместить понесенные расходы
с участием представителей:
от заявителя - Криухин Н.В., представитель по доверенности от ответчика - Баластаев С.Н., представитель по доверенности
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Лошкина Анна Ефимовна обратилась в Арбитражный суд РМЭ с заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл) о признании незаконными действий ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, выразившихся в отказе возвратить денежные средства, выплаченные предпринимателем - страхователем на цели обязательного социального страхования. Заявитель также просил взыскать с ГУ РО ФСС РФ по Республике Марий Эл задолженность по выплате пособий на обязательное социальное страхование работника в сумме 2794руб.63коп. (л.д. 4-5).
В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил признать недействительным ненормативный акт - письмо ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ от 31.10.2008г. №17451, которым отказано в возмещении расходов, понесенных предпринимателем на выплату пособия работнику по временной нетрудоспособности, в связи с отсутствием у страхователя расчетного счета. Просил обязать отделение Фонда возместить понесенные расходы по выплате пособия в сумме 2794руб.63коп. (л.д.47).
Обосновывая заявленные требования, заявитель пояснил, что им совершены все необходимые и достаточные действия, предусмотренные законодательством о социальном страховании для возмещения понесенных расходов в связи с выплатой работнику пособия по временной нетрудоспособности. Отказ в возмещении данных расходов по тем основаниям, что у страхователя не открыт расчетный счет, по мнению предпринимателя, противоречит действующему законодательству, поскольку безусловная обязанность открыть расчетный счет в банке для индивидуального предпринимателя нормами права не предусмотрена. Заявитель указал, что в силу осуществляемой деятельности ему экономически не выгодно открывать расчетный счет, так как расходы, связанные с открытием и обслуживанием банковского счета значительно меньше средств, получаемых от Фонда социального страхования. С учетом указанных доводов индивидуальный предприниматель Лошкина А.Е. просила признать отказ ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл в возмещении расходов, изложенный в письме от 31.10.2008г. №17451, недействительным и восстановить нарушенные права, обязав ответчика возместить 2794руб.63коп.
ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление и в судебном заседании указало, что считает отказ правомерным, так как Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004г. №22 предусмотрен порядок перечисления средства на выплату пособий, согласно которому выделенные средства перечисляются с банковского счета Фонда на расчетный счет страхователя. Поскольку кредитные организации не вправе отказать индивидуальному предпринимателю в открытии банковского счета, то, считает ответчик, страхователь должен открыть счет для получения средств Фонда, перечисление же средств социального страхования на личный счет не допускается (л.д. 24-27, 49-50).
Рассмотрев представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что Лошкина А.Е. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2004г., о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным №304121516200030, в качестве страхователя зарегистрированы в ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ (л.д. 7).
Осуществляя предпринимательскую деятельность, Лошкина А.Е. 01.09.2007г. заключила трудовой договор с наемным работником, по отношению к которым в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 №165-ФЗ (далее - Закон №165-ФЗ) являлась страхователем (л.д.28).
Выполняя обязанности страхователя, предприниматель Лошкина А.Е. 05.05.2008г. на основании листка нетрудоспособности от 20.04.2008г. произвела страховую выплату по временной нетрудоспособности своему работнику - Долговой Д.С. в сумме 1238руб.44коп. (л.д. 30-31).
14.07.2008г. страхователь обратился в ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ с заявлением о возмещении понесенных расходов (л.д. 10). Орган социального страхования письмом от 24.07.2008г. пояснил, что выделение средств на выплату пособия осуществляется после представления страхователем необходимых документов и после проведения камеральной проверки этих документов (л.д.11-12).
По результатам проведенной камеральной проверки ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ был составлен акт от 11.08.2008г. №3687, в котором подтверждено право индивидуального предпринимателя на возмещение понесенных расходов, указано, что на 01.07.2008г. за отделением Фонда перед предпринимателем Лошкиной А.Е. числится задолженность в сумме 1226руб.67коп. (л.д.13-14). Отделением Фонда принято решение №3687 от 11.08.2008г. о выделении средств индивидуальному предпринимателю Лошкиной А.Е. на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 1226руб.67коп. (л.д.32).
05.08.2008г. на основании листка нетрудоспособности от 19.07.2008г. индивидуальный предприниматель произвела страховую выплату по временной нетрудоспособности работнику Долговой Д.С. в сумме 1676руб.75коп. (л.д.33, 34).
08.08.2008г. предприниматель вновь обратилась в ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ с заявлением, в котором просила возвратить выплаченные в качестве пособия средства как по предыдущему заявлению в сумме 1226руб.67коп., так и за текущий расчетный период - 1676руб.75коп. (л.д.17).
Проведенной камеральной проверкой, результаты которой оформлены актом от 27.10.2008г., отделение ФСС подтвердило правомерность проведенных расходов и право страхователя на возмещение в сумме 1567руб.96коп. В акте зафиксировано, что за отделением Фонда перед индивидуальным предпринимателем Лошкиной А.Е. числится задолженность на 01.10.2008г. в сумме 2794руб.63коп. (л.д.15-16).
Однако на изложенную в заявлении просьбу перечислить средства, подлежащие возмещению, на лицевой счет Лошкиной А.Е., ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ ответил отказом. В письме отделения Фонда от 31.10.2008г. №17451 указано, что выделенные средства на выплату пособий перечисляются с банковского счета Фонда на расчетный счет страхователя. Законодательство и нормативные акты Фонда не содержат норм, предусматривающих возможность перечисления средств на выплату пособий на лицевые (текущие) счета страхователей. Перечисление средств на возмещение расходов по временной нетрудоспособности будет произведено только на расчетный счет предпринимателя в банке (л.д.18).
Считая отказ неправомерным и нарушающим его права, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл.
ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, не оспаривая размер задолженности перед индивидуальным предпринимателем Лошкиной А.Е., просило отказать в удовлетворении требований. Единственным основанием невозмещения предпринимателю расходов, связанных с произведенными страховыми выплатами, ответчиком указано то обстоятельство, что предпринимателем не открыт в банке расчетный счет. При этом отделение Фонда ссылалось на положения пункта 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004г. №22 (далее - Постановление №22).
Правомерность заявленных индивидуальным предпринимателем требований и законность оспариваемого ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.
Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия о порядке возмещения средств, выплаченных страхователем на цели социального страхования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закон №165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, к которым относится временная нетрудоспособность работника.
В соответствии с пунктом 2.1 Постановления №22 пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются страхователями, выступающими в качестве работодателей, за счет средств обязательного социального страхования.
В силу пункта 2.2 Постановления №22 выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в порядке и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия. Средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, в сумме расходов по обязательному социальному страхованию выделяются страхователям-работодателям отделениями (филиалами) Фонда (пункт 3.2 Постановления №22).
Как усматривается из материалов дела и ответчиком признано, являясь плательщиком единого налога на вмененный доход, предприниматель Лошкина А.Е. при выплатах пособий по временной нетрудоспособности своим работникам имела право на компенсацию понесенных расходов. Обоснованность произведенных заявителем выплат, их документальная подтвержденность, право на возмещение расходов в сумме 2794руб.63коп. ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ признаны и не оспариваются.
Отказывая в выплате возмещения, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл сослалось на пункт 3.3 Постановления №22, указав, что данный пункт содержит норму, устанавливающую единственно возможный порядок перечисления средств страхователю - индивидуальному предпринимателю: с банковского счета Фонда на расчетный счет страхователя.
Однако текст пункта 3.3 Постановления №22 не содержат указания на названный ответчиком порядок. В силу данного пункта выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов. При этом способ и порядок выделения в данном пункте не предусмотрены.
Более того, положения Постановления №22 предусматривают возможность перечисления денежных средств на «лицевой счет работника в банке», «почтовым переводом», «на счет в банке» без указания назначения данного счета (пункты 3.6, 4.3).
Единственное ограничение по порядку перечисления денежных средств содержится в статье 8 раздела 3 «Средства Фонда» Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101, в которой установлено, что средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении и не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Однако данное предписание регулирует целевое использование средств фонда и относится к застрахованным лицам, а не к страхователям.
Ответчиком ни в отзыве на заявление, ни в ходе судебного разбирательства не названо императивных норм, обязывающих индивидуального предпринимателя открыть расчетный счет, либо норм, ограничивающих полномочия Фонда в выплате денежных средств иным способом помимо перечисления их на расчетный счет страхователя - индивидуального предпринимателя. Отказ, изложенный в письме ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ от 31.10.2008г., также не содержит ссылок на нормы права, подтверждающие обоснованность данного отказа и законность требований органа социального страхования открыть расчетный счет в банке.
Таким образом, арбитражный суд признает неправомерным отказ ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ выплатить предпринимателю Лошкиной А.Е. за счет средств социального страхования 2794руб.63коп. в возмещение понесенных расходов на цели обязательного социального страхования в связи с отсутствием у страхователя расчетного счета.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфер предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а также обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд, признав недействительным и несоответствующим требованиям ФЗ от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отказ ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, изложенный в письме от 31.10.2008г. №17451, выплатить предпринимателю Лошкиной А.Е. за счет средств социального страхования 2794руб.63коп. в возмещение понесенных расходов на цели обязательного социального страхования, обязывает орган социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и возместить индивидуальному предпринимателю Лошкиной А.Е. расходы в сумме 2794руб.63коп.
Заявитель до принятия судом решения заявил о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 2000 рублей.
Требования заявителя основаны на нормах статьи 106 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель поддержал ходатайство о взыскании судебных расходов, пояснив суду, что в сумму судебных расходов входит стоимость составления заявления, участие представителя в судебных заседаниях.
Сумма вознаграждения оплачена по договору от 10.01.2009г. полностью (л.д.35-37).
Ответчик в судебном заседании возражал против требования о возмещении расходов, указав, что средства ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ не предусматривают подобных расходов.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны, участвующей в деле в разумных пределах, которые определяются арбитражным судом исходя из сложности дела, продолжительности судебного разбирательства и сложившейся в данной местности уровня оплаты аналогичных услуг.
Кроме того, суд оценивает соразмерность расходов применительно к характеру оказанных услуг, их необходимость для целей восстановления нарушенного права.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие факт выплаты гонорара за оказание представительских услуг и разумность расходов на оплату услуг представителя, а также несение иных затрат должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.
В материалы дела представлены договор на оказание услуг по представлению интересов предпринимателя в Арбитражном суде Республики Марий Эл по иску к ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл. Названо лицо, оказывающее услуги - Криухин Н.В., чьи полномочия подтверждены доверенностью. Установлена стоимость - 2000руб. Представлен расходный кассовый ордер от 11.01.2009г. №1.
Суд установил, что фактически услуги по представлению интересов заявителя оказаны, судебные расходы в размере 2000 рублей документально подтверждены. Указанная сумма отвечает критерию разумности и подлежит взысканию с ответчика.
При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи ПО АПК РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу о признании недействительным ненормативного акта составляет 100руб., по заявлению о возмещении произведенных расходов по выплате пособия - 500руб.
Требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Лошкиной А.Е. удовлетворены арбитражным судом полностью. Следовательно, государственная пошлина в указанной сумме относится на ответчика.
При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 600руб. (л.д.9, 46), следовательно, взысканию с ГУ-РО ФСС РФ по РМЭ в пользу предпринимателя подлежат расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 189, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции
РЕШИЛ:
1. Заявление индивидуального предпринимателя Лошкиной Анны Ефимовны удовлетворить полностью.
Признать недействительным и несоответствующим требованиям ФЗ от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отказ Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл выплатить предпринимателю Лошкиной А.Е. за счет средств социального страхования 2794руб.63коп. в возмещение понесенных расходов на цели обязательного социального страхования.
Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл возместить индивидуальному предпринимателю Лошкиной Анне Ефимовне расходы, произведенные на цели обязательного социального страхования в сумме 2794руб.63коп.
2. Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (место нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пр. Ленина 29) в пользу индивидуального предпринимателя Лошкиной Анны Ефимовны расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб., судебные расходы в сумме 2000руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.
Судья Л.Д. Лабжания
