ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
г. Сыктывкар
16 сентября 2014 года Дело № А29-9573/2012
Резолютивная часть решения объявлена сентября 2014 года , полный текст решения изготовлен сентября 2014 года .
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брыляковой Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Геотехнология» (ИНН:1102024764; ОГРН:1021100736722)
к Комитету лесов Республики Коми (ИНН:1101462123; ОГРН:1071101000233)
об отмене постановления о назначении административного наказания № 516 от 09.10.2012,
при участии представителей:
от заявителя – не явился
от ответчика –Тикушева Л.Н. (по доверенности от 13.01.2014 №ЦПО-16/2014),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнология» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 09.10.2012 №516 Комитета лесов Республики Коми.
Комитет лесов Республики Коми, возражает против заявленных требований, доводы подробно изложены в отзыве (л.д.32).
Определением от 14.02.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А29-9466/2012.
Определением от 06.08.2014 производство по делу №А29-9573/2012 было возобновлено.
Судом по делу объявлялся перерыв с 02.09.2014 до 09.09.2014 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о перерыве была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 09.10.2012 №516 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.
Основанием для привлечения к ответственности послужило нарушение Обществом п.15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, при пользовании лесным участком по договору аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры №С0990526/22/12-АЗ от 12.04.2012.
В результате проведенной Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Геотехнология» в июле 2012г. при строительстве дороги совершило незаконную рубку и повреждение деревьев до степени прекращения роста в эксплуатационных лесах в квартале 285 выдел 56,62,66,91,45,47,52,57,63,64 Ухтинского участкового лесничества ГКУ РК «Ухтинское лесничество» в объеме 309 м3, в результате чего ГКУ РК «Ухтинское лесничество» причинен ущерб на сумму 794 423 руб. 43 коп. По результатам проверки составлен акт о лесонарушении №10 от 03.08.2012 (л.д.62).
Заявитель не согласился с оспариваемым постановлением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
Согласно ч.1 ст. 45 Лесного кодекса РФ, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст.21 Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе: для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является разработка месторождений полезных ископаемых.
Согласно ч.5 с.45 Лесного кодекса РФ, порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 15. Правил использования лесов для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, при использовании лесов в целях строительства реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределам предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.
В нарушении указанных требований Обществом совершена незаконная рубка, повреждение лесных насаждений, тем самым допущено нарушении законодательства об охране, защите и рациональном использовании лесов, которое способствует ухудшению экологической обстановки.
В объяснениях, полученных в ходе расследования административного правонарушении, представитель ООО «Геотехнология» Самченко А.Е. по факту незаконной вырубки леса пояснил, что имеется дорога, проложенная к скважине №12, Общество произвело отсыпку дороги и произвело работы по ее обустройству, предприятие рубку леса для данной дороги не вело; дорога, которая была ими обустроена, уже имелась в лесном фонде, рубку леса ООО «Геотехнология» не производила.
Однако, в подтверждении факта отсутствия какой-либо дороги на спорном участке Комитетом лесов РК представлено таксационное описание в квартале 285 выдел 56,62,66,91,45,47,52,57,63,64 Ухтинского участкового лесничества ГКУ РК «Ухтинское лесничество».
Таким образом, факт совершения ООО «Геотехнология» правонарушения подтверждается материалами лесоустройства, актом о лесонарушении № 10 от 03.08.2012, объяснениями законного представителя Общества Самченко А.Е., что Общество произвело отсыпку дороги и работы по ее обустройству, которые проводятся после вырубки древостоя.
В соответствии со ст.6 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 Лесного кодекса лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
В соответствии со ст. 43 Лесного кодекса для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.
Таким образом, правоустанавливающими документами, позволяющими использовать спорный лесной участок для разработки месторождений полезных ископаемых (в том числе для целей строительства подъездной дороги) является договор аренды лесного участка или разрешение органа государственной власти, органов местного самоуправления.
Между тем как следует из материалов дела, данный участок леса, на котором производилось строительство, реконструкция дороги не предоставлен ответчику в пользование для вышеуказанных работ в установленном законом порядке.
Согласно п 1.3. договора аренды спорного лесного участка от 12.04.12 № С0900526/22/12-АЗ участок предоставляется для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
На дату обнаружения лесонарушения (03.08.2012) ООО «Геотехноло-гия» не заключило с уполномоченным органом договор аренды на использование лесного участка для строительства дороги.
Следовательно, на основании вышеперечисленного, в действиях ООО «Геотехнология» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушения требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.
Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку материалами дела подтверждается обратное.
При указанных обстоятельствах, суд признает постановление № 516 от 09.10.2012 законным и обоснованным, а заявление ООО «Геотехнология» не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью «Геотехнология» отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
