АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
19 февраля 2021 года Дело № А74-13109/2020
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.Э. Нарылковой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия к публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689) и к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006471, ОГРН 1061903000939) о признании недействительным в силу ничтожности пункта контракта,
при участии в судебном заседании представителя прокурора РХ – Кузнецовой Н.В. по служебному удостоверению.
Прокурор Республики Хакасия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (далее - страховщик) и к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о признании недействительным в силу ничтожности пункта 8.2 контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.08.2020 № 170820.
Иск подан в интересах муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия.
В качестве правовых оснований истец указал статьи 166, 168, 180, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Представитель прокурора в судебном заседании поддержал иск по основаниям, указанным в нём, а также дополнительные пояснения, представленные на возражения страховщика, просил иск удовлетворить, пояснил публично-правовой интерес, нарушаемый сторонами контракта.
Ответчики, надлежащим образом извещённые о процессе, не явились. Ранее страховщик направил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. По мнению страховщика, истец произвёл смешение понятий неустойки по Закону об ОСАГО и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Страховщик пояснил, что спорный контракт заключён на основе Закона о контрактной системе, контракт не исключает специальную ответственность страховщика, установленную пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО (ответственность за нарушение срока выплаты страхового возмещения), спорным пунктом контракта урегулирована ответственность за иные нарушения со стороны страховщика.
Администрация отзыв на иск не представила, позицию по делу не определила.
В силу части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Между администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (страхователем) и публичным акционерным обществом страховая компания «Росгосстрах» (страховщиком) 17.08.2020 заключён контракт №170820 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Контракт заключён в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами страхования, утверждёнными Центральным банком Российской Федерации от 19.09.2014 №431-П, страховыми тарифами, утверждёнными Центральным банком Российской Федерации от 19.09.2014 №3384-У.
В силу пункта 2.1 контракта страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) оказать услуги по обязательному страхованию автогражданской ответственности автотранспорта страхователя (автомобиль Renault Daster).
Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.
Страховой случай - наступление гражданской ответственности страхователя за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, которое влечёт за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату (пункт 1.2 контракта).
Согласно пункту 5.1 контракта страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия контракта обязательного страхования) возместить потерпевшим причинённый вред, установлена Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в редакции, действующей на дату заключения контракта.
Срок перечисления страхового возмещения (с даты получения от потерпевшего полного пакета документов о страховой выплате) – не более 30 календарных дней (пункт 5.2 контракта).
Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что в случае несоблюдения предусмотренных контрактом сроков платежей страхователь вправе потребовать уплату неустойки (штрафа. Пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.
Контракт вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Срок страхования по каждому ТС указан в соответствующем полисе (пункты 10.1, 10.2 контракта).
Прокурор Республики Хакасия, указав, что пункт 8.2 контракта предусматривает ответственность страховщика за нарушение сроков выплаты страхового возмещения в меньшем размере, чем установлено пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в связи с чем является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьёй 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Предметом иска по настоящему делу является требование прокурора о признании отдельного положения муниципального контракта в части установления ответственности страховщика недействительным в связи с его несоответствием положениям пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.
В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с положениями пунктов 4 и 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В пункте 21 статьи 12 Закона об ОСАГО установлен размер неустойки за несоблюдение срока осуществления страховой выплаты или возмещения причинённого вреда в натуральной форме в размере одного процента за каждый день просрочки от определённого в соответствии с настоящим Федеральным законом размера страховой выплаты по виду причинённого вреда каждому потерпевшему.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» разъяснено, что договор обязательного страхования является публичным и должен соответствовать Закону об ОСАГО, а также иным правовым актам, принятым в целях его реализации, действующим в момент заключения договора. Исходя из положений пункта 25 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора обязательного страхования, противоречащие Закону об ОСАГО и/или Правилам, в том числе устанавливающие дополнительные основания для освобождения страховой организации от обязанности осуществления страхового возмещения, являются ничтожными (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае, если размер неустойки установлен законом, то в силу пункта 2 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации он не может быть по заранее заключённому соглашению сторон уменьшен, но может быть увеличен, если такое увеличение законом не запрещено.
Учитывая вышеизложенные особенности правового регулирования, исходя из того, что Закон об ОСАГО в части ответственности страховщика носит специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, установив несоответствие положений пункта 8.2 контракта требованиям пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в установлении меньшего размера ответственности страховщика за нарушение сроков выплаты страхового возмещения, чем закреплено в указанной статье Закона, а также, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (вопрос 1), суд первой инстанции считает требования подлежащими удовлетворению.
Возражения страховщика судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.
Довод о том, что истцом не учтена различная правовая природа мер ответственности по Закону о контрактной системе и Закону об ОСАГО, судом не принимается, так как основан на неверном толковании норм материального права и не учитывает особенности специального характера правового регулирования правоотношений между ответчиками.
Довод страховщика о том, что пункт 8.2 контракта определяет ответственность за иные нарушение, не связанные с выплатой страхового возмещения, ответственность за которое регулируется нормами Закона об ОСАГО, судом отклоняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в контракте слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указал на то, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из её незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учётом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учётом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств (пункт 43).
Исходя из буквального толкования условий контракта, они определяют отношения сторон в рамках обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств. Спорный пункт с достаточной ясностью устанавливает ответственность страховщика при несоблюдении сроков платежей. Каких именно платежей, если не страхового возмещения, страховщиком не уточнено.
Оценивая довод страховщика о возможности возникновения ответственности в соответствии пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО исключительно перед потерпевшим, а не перед страхователем суд исходит из следующего.
Пунктом 3 статьи 11 Закона об ОСАГО предусмотрено, что если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховую выплату, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховой выплате и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.
В соответствии с пунктом 3.9 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П (ред. от 22.09.2020) «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причинённого его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно обстоятельств, перечисленных в пункте 3.15 настоящих Правил.
Пунктом 3.15 указанных выше Правил предусмотрено, что потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств: в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинён только транспортным средствам, указанным в абзаце третьем настоящего пункта Правил; дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования.
Таким образом, в случае, если страхователь по договору ОСАГО в результате произошедшего ДТП является потерпевшим (например, в случае невиновности в ДТП), законодателем урегулирован вопрос прямого возмещения убытков страховщиком, застраховавшим гражданскую ответственность потерпевшего, при наличии условий установленных пунктом 3.15 указанных выше Правил.
Соответственно, суд приходит к выводу о том, что в ходе исполнения контрактных обязательств не исключена вероятность возникновения у страховщика денежных обязательств по возмещению вреда, причинённого имуществу страхователя. Следовательно, довод страховщика о невозможности возникновения ответственности перед страхователем в порядке пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО признаётся судом несостоятельным.
Проанализировав в совокупности доводы лиц, участвующих в деле представленные ими документы в обоснование своих доводов и возражений, суд пришел к выводу, что пункт 8.2 контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.08.2020 № 170820 на момент его заключения являлся не соответствующим действующему законодательству.
С учётом вышеизложенного, исковые требования подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина по иску составляет 6000 рублей и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на ответчиков в равной степени. Учитывая, что администрация Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета только с публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах».
Руководствуясь статьями 104, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1.Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным пункт 8.2 контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.08.2020 № 170820, заключённого между администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и публичным акционерным обществом страховая компания «Росгосстрах».
2.Взыскать с публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по иску.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Г.И. Субач
