450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
г. Уфа Дело № А07-2594/2020
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2020.
Полный текст решения изготовлен 30.11.2020.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан
к арбитражному управляющему Денисову Михаилу Александровичу (ИНН 682900975160, ОГРНИП 308682911900048)
третье лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
КПК «Уральская народная касса» (450095, г.Уфа, ул.Левитана, 14, 4); Попов Борис Алексеевич
Сафина Римма Саббаховна
Стрельцова Альфина Ахкямовна
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шишкин А.А. по доверенности от 27.12.2019 №268;
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
от третьих лиц:
от КПК «Уральская народная касса», Попова Б.А., Сафиной Р.С.: не явились, извещены надлежащим образом;
Стрельцова Альфина Ахкямовна – по паспорту,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Денисова Михаила Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 10.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: КПК «Уральская народная касса», Попов Борис Алексеевич, Сафина Римма Саббаховна, Стрельцова Альфина Ахкямовна.
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
31.01.2020 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» Денисова Михаила Александровича составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений ст.2, ст.12, п.3 ст.13, п.2, п.4 ст.20.3, п.3, п.6 ст.20.7, п.1 ст.59, п.2 ст.150, п.4 ст.189.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон № 127-ФЗ), п.1, п.3, п.4, п.5, п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее Правила).
В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Денисова Михаила Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ (т.2, л.д.34-65).
Третье лицо КПК «Уральская народная касса» согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения (т.2, л.д.67-69).
Третьи лица Стрельцова Альфина Ахкямовна, Попов Борис Алексеевич, Сафина Римма Саббаховна, согласно предоставленным суду отзывам просят привлечь арбитражного управляющего Денисова Михаила Александровича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации (т.2, л.д.157-163, 165-167, 169-172).
Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.03.2017 по делу №А07-27796/2015 КПК «Уральская народная касса» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Николаева А.Р.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2017 конкурсным управляющим КПК «Уральская народная касса» утвержден Денисов Михаил Александрович.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №127-ФЗ целью конкурсного производства является максимально возможное, соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника.
В силу п.2 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Согласно п.1 ст.59 Федерального закона №127-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
В соответствии п.3 ст.20.7 Федерального закона №127-ФЗ размер оплаты услуг лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением лиц, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, составляет при балансовой стоимости активов должника:
до двухсот пятидесяти тысяч рублей - не более десяти процентов балансовой стоимости активов должника;
от двухсот пятидесяти тысяч рублей до одного миллиона рублей - не более двадцати пяти тысяч рублей и восьми процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над двумястами пятьюдесятью тысячами рублей;
от одного миллиона рублей до трех миллионов рублей - не более восьмидесяти пяти тысяч рублей и пяти процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллионом рублей;
от трех миллионов рублей до десяти миллионов рублей - не более ста восьмидесяти пяти тысяч рублей и трех процентов размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремя миллионами рублей;
от десяти миллионов рублей до ста миллионов рублей - не более трехсот девяноста пяти тысяч рублей и одного процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над десятью миллионами рублей;
от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей - не более одного миллиона двухсот девяноста пяти тысяч рублей и одной второй процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей;
от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей - не более двух миллионов двухсот девяноста пяти тысяч рублей и одной десятой процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей;
более одного миллиарда рублей - не более двух миллионов девятисот девяноста пяти тысяч рублей и одной сотой процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей.
В силу п.6 ст.20.7 Федерального закона №127-ФЗ привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет имущества должника при превышении размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии с настоящей статьей, осуществляется после принятия арбитражным судом соответствующего определения.
Арбитражный суд выносит определение о привлечении указанных в настоящем пункте лиц и об установлении размера оплаты их услуг по ходатайству арбитражного управляющего при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.
Балансовая стоимость активов должника определяется на основании данных финансовой (бухгалтерской) отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (п.8 ст.20.7 Федерального закона №127-ФЗ).
Процедура конкурсного производства в отношении КПК «Уральская народная касса» введена 07.03.2017, согласно данным бухгалтерского баланса должника за 12 месяцев 2016 года активы должника на указанную дату составляли 268 057 тыс. руб.
Таким образом, при балансовой стоимости имущества должника 268 057 тыс. руб. лимит расходов на привлеченных специалистов в деле о несостоятельности (банкротстве) КПК «Уральская народная касса» составляет 2 135 285 руб.
Согласно пояснениям конкурсного управляющего представленным Управлению, по состоянию на 14.01.2020 расходы конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» Денисова М.А. по оплате услуг лиц, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности (за исключением расходов, указанных в п.2 ст. 20.7 Федерального закона №127-ФЗ), составляют 2 821 296,05 руб., в том числе:
- вознаграждение физическим лицам на основании договоров оказания услуг – 688 501,00 руб.;
- МБУ «Уфимская детская филармония» (аренда зала для собрания кредиторов) – 274 080,00 руб.;
- ООО «Расчетный центр «Главбух» (предоставление письменного заключения по бух. учету имущества КПК и ведение бух. учета) – 95 000,00 руб.;
- ИП Салогубов Д.Ю. (юридические услуги) – 245 621,33 руб.;
- ИП Хусаинов М.И. (юридические услуги) – 111 667,00 руб.;
- ИП Еникеев Э.Я. (услуги по архивации документов КПК) – 63 820,00 руб.;
- ИП Гарипов Л.М. (электротехнические изделия и материалы для ремонта эл. проводки в помещении отделения в с. Аскарово) – 11 770,00 руб.;
- ИП Акбашев О.Ф. (услуги по перевозке имущества КПК из г.Уфы в г.Благовещенск) – 12 000,00 руб.;
- ИП Ахтямов Л.Х. (услуги по перевозке имущества КПК из с.Аскарово в г. Благовещенск) – 15 000,00 руб.;
- ООО «Деловые линии» (услуги по доставке имущества КПК) – 6 434,00 руб.;
- ИП Магаляс П.А. (консультационные услуга по программе 1С, сдаче отчетности в эл. виде и др.) – 49 500,00 руб.;
- ИП Бахов С.Ю. (заправка картриджей) – 19 750,00 руб.;
- ИП Фадеева Е.А. (юридические услуги) – 6 000,00 руб.;
- ООО «Эверест» (юридические услуги) – 280 000,00 руб.;
- ИП Денисов М.А. (хранение имущества и компенсация расходов за эл. энергию по договору аренду помещения) – 41 137,62 руб.;
- проживание в гостинице в период командировок – 140 165,00 руб.
- Умурзаков Т.С. (доставка груза) – 14 000,00 руб.;
- ИП Хайруллин А.М. (заправка картриджей) – 1 750,00 руб.;
- ООО «Компания «Тензор» (предоставление права пользования СБИС для сдачи отчетности) – 7 000,00 руб.;
- ООО «Сантехмир» (покупка товаров сантехнического назначения) - 11 800,00 руб.;
- ИП Мурзина И.Р. (услуги по проведению анализа финансового состояния) – 25 000,00 Руб.;
- ООО «ПАК» (услуги организатора торгов) – 172 300,10 руб.;
- ИП Барышева А.Ф. (услуги по разработке условий мирового соглашения) – 500 000,00 руб.;
- Сычев И.Н. (аренда имущества) – 20 000,00 руб.
Таким образом, лимит, установленный п.3 ст.20.7 Федерального закона №127-ФЗ, превышен на 686 011,05 руб.
Однако, в условиях превышенного лимита заявление об увеличении размера лимита расходов на привлечение специалистов, обеспечивающих деятельность конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса», направлено в Арбитражный суд Республики Башкортостан лишь 20.01.2020, то есть после возбуждения Управлением дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Денисова М.А.
Арбитражный управляющий Денисов М.А. указывает, что при балансовой стоимости имущества должника 268 057 тыс. руб. лимит расходов на привлеченных специалистов составляет 2 135 285 руб. Вместе с тем, по состоянию на 14.01.2020 расходы по оплате услуг лиц, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности, составляют 2 821 296,05 руб.
Наличие договоров о страховании ответственности арбитражного управляющего, дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего не исключает обязанности арбитражного управляющего по обращению в арбитражный суд с ходатайством о привлечении лиц для обеспечения деятельности арбитражного управляющего и оплате их услуг в повышенном размере за счет имущества должника.
Кроме того, удовлетворение судом вышеуказанного ходатайства возможно только при соблюдении управляющим требований о размере страховой суммы по договору обязательного страхования его ответственности.
Согласно отчету конкурсного управляющего от 24.10.2019 трудовую деятельность в КПК «Уральская народная касса» осуществляют работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства: Кленкова Наталия Сергеевна (секретарь-делопроизводитель, с 07.09.2017 – специалист по проверке клиентской информации), Разумовский Денис Валерьевич (с 07.09.2017 – юрист), Хусаинов Марат Ишмуратович (с 07.09.2017 – юрисконсульт), Коновалова Алина Юрьевна ) (с 07.09.2017 – старший кассир), Галлямова Ольга Николаевна (с 07.09.2017 – бухгалтер, с 07.09.2018 – ведущий бухгалтер), Галлямова Ольга Николаевна (с 24.10.2018 – уборщик помещений). Калимуллин Руслан Рустамович (с 07.09.2017 – завхоз), Никулина Ольга Владимировна (с 12.11.2017 – специалист по взысканию задолженности), Красина Татьяна Евгеньевна (с 01.11.2017 – специалист по взысканию задолженности), Гредюшко Галина Ивановна (с 19.06.2019 – бухгалтер).
Таким образом, в штате КПК «Уральская народная касса» осуществляют трудовую деятельность 2 юриста, старший кассир, ведущий бухгалтер. При этом конкурсным управляющим в процедуре конкурсного производства были привлечены следующие специалисты и организации, оказывающие юридические и бухгалтерские услуги: ИП Фадеева Е.А. (юридические услуги) – 6 000,00 руб., ООО «Эверест» (юридические услуги) – 280 000,00 руб., ООО «Расчетный центр «Главбух» (предоставление письменного заключения по бух. учету имущества КПК и ведение бух. учета) - 95 000,00 руб., ИП Салогубов Д.Ю. (юридические услуги) – 245 621,33 руб., ИП Хусаинов М.И. (юридические услуги) – 111 667 руб., ИП Мурзина И.Р. (услуги по проведению анализа финансового состояния) – 25 000 руб., ИП Барышева А.Ф. (услуги по разработке условий мирового соглашения) – 500 000 руб.
Довод арбитражного управляющего о превышении лимита в силу обоснованного привлечения ИП Мурзиной И.Р. для проведения анализа финансового состояния, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, заключения о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок должника с размером оплаты услуг – 25 000 руб., ИП Барышевой А.Ф. для разработки условий мирового соглашения с размером оплаты услуг – 500 000,00 руб., судом отклоняется в силу следующего.
Согласно п.1 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
В силу п.2 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Кроме того проведение анализа финансового состояния должника в силу закона возложено на арбитражного управляющего являющегося профессиональным участником данного рынка деятельности.
Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2019 трудовую деятельность в КПК «Уральская народная касса» осуществляют, в том числе Разумовский Д.В. (с 07.09.2017 - юрист), Хусаинов М.И. (с 07.09.2017 - юрисконсульт), Коновалова А.Ю. (с 07.09.2017 - старший кассир), Галлямова О.Н. (с 07.09.2017 - бухгалтер, с 07.09.2018 - ведущий бухгалтер), Гредюшко Г.И. (с 19.06.2019 – бухгалтер).
Согласно отчету конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2019 текущие расходы на оплату труда, в том числе указанных выше работников составили 11 847,784 тыс. руб.
Арбитражным управляющим не представлено доказательств того, что арбитражный управляющий не имел возможности самостоятельно провести анализ финансового состояния должника, а также подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии/отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, либо привлечь штатных работников КПК «Уральская народная касса».
Арбитражный управляющий Денисов М.А. также указывает, что решение о привлечении ИП Барышева А.Ф. принято на заседании комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса» 03.09.2019.
Вместе с тем, действуя как добросовестный руководитель должника в интересах должника, кредиторов и общества, учитывая наличия в штате КПК «Уральская народная касса» двух юристов, старшего кассира, ведущего бухгалтера, которые имеют специальное образование и познания в области бухгалтерского учёта и юриспруденции, арбитражный управляющий не должен был дополнительно привлекать ИП Барышеву А.Ф. с размером оплаты услуг – 500 000 руб., а также специалиста, оказывающего юридические услуги.
Кроме того, размер оплаты услуг ИП Барышевой А.Ф. – 500 000 руб. не соответствует целям конкурсного производства.
Согласно отчету конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2019 в текущие расходы на оплату труда работников составили 11 847,784 тыс. руб.
Изложенное свидетельствует о недобросовестности конкурсного управляющего, выражающейся в необоснованном расходовании денежных средств должника, в условиях наличия в штате КПК «Уральская народная касса» лиц, имеющих специальное образование.
02.06.2017 состоялось собрание кредиторов КПК «Уральская народная касса», в повестку дня собрания кредиторов которого, кроме прочих были включены вопросы об утверждении командировочных расходов, расходов конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» в процедуре конкурсного производства.
Собранием кредиторов по указанному вопросу повестки дня решение не принято.
23.08.2017 состоялось собрание кредиторов КПК «Уральская народная касса». В повестку дня собрания кредиторов, в том числе был включен вопрос об утверждении командировочных расходов, расходов конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» в процедуре банкротства.
Собранием кредиторов по указанному вопросу повестки дня принято решение – не утверждать командировочные расходы, расходы конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» в процедуре банкротства.
Правовая позиция, отраженная в абзаце 8 пункта 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 №150, указывает на возможность отстранения арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей при возмещении им за счет конкурсной массы расходов на свой проезд к месту нахождения должника от своего места жительства (для участия в судебных процессах по установлению требований; в собраниях кредиторов и т.п.).
Отдаленность местонахождения должника сама по себе не должна служить причиной дополнительных расходов в деле о банкротстве. При этом командировочные расходы управляющему не компенсируются, т.к. расходы на поездки к местонахождению должника не направлены на достижение целей конкурсного производства. Транспортные расходы арбитражного управляющего законодатель не отнес к расходам, подлежащим погашению за счет имущества должника, в связи с чем, такие расходы, по общему правилу, подлежат возмещению за счет вознаграждения арбитражного управляющего, если иное не установлено собранием кредиторов; арбитражный управляющий при даче согласия на утверждение своей кандидатуры на должность временного управляющего должника, обязан был предполагать необходимость выполнения определенных работ и связанных с ними поездок, в том числе и к месту нахождения должника, за счет установленного вознаграждения (данная позиция также изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 №306-ЭС14-8708).
Расходы арбитражного управляющего, связанные с проездом к месту нахождения должника, по общему правилу, подлежат возмещению за счет вознаграждения арбитражного управляющего, если иное не установлено собранием кредиторов.
Доказательств принятия собранием кредиторов КПК «Уральская народная касса» решения о возмещении транспортных расходов конкурсного управляющего за счет конкурсной массы должника, либо решений о согласовании данного вопроса с конкурсным управляющим, отсутствуют.
Согласно сведениям, содержащимся в отчете конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2019, командировочные расходы арбитражного управляющего Денисова М.А. в процедуре банкротства составляют 5 854,990 тыс. руб.
Довод арбитражного управляющего о том, что командировки в г.Уфа были связаны с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в большей части), а также для проведения собраний и заседаний комитета кредиторов судом отклоняется в силу следующего.
Согласно информации, содержащейся в отчете конкурсного управляющего от 24.10.2019 в разделе «Сведения о расходах в период конкурсного производства по расчетному счет за период с 07.03.2017 по 15.10.2019» командировочные расходы в процедуре составляют 5 844,990 тыс. руб.
Конкурсный управляющий должен действовать в соответствии с задачами конкурсного производства, целью которого является погашение как можно большего числа требований кредиторов.
В штате КПК «Уральская народная касса» осуществляли свою деятельность 2 юриста, старший кассир, ведущий бухгалтер, а также иные сотрудники, работающие в г.Уфе, которые, действуя по доверенности, от имени арбитражного управляющего имели возможность осуществлять регистрацию прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, в виду значительной территориальной отдаленности арбитражного управляющего (г. Тамбов) от Республики Башкортостан.
В силу п.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте - http://www.rosreestr.ru
Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ (сообщение № 3345796 от 25.12.2018) 20.12.2018 состоялось заседание комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса». К указанному сообщению прикреплен Протокол № 6 заседания комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса», согласно которому в ходе заседания комитета кредиторов членом комитета кредиторов Петровым Р.А. отмечено, в том числе следующее: «конкурсный управляющий не участвует в заседаниях комитета кредиторов ни путем личного присутствия, ни путем телефонной связи, что препятствует членам комитета кредиторов получать разъяснения по интересующим их вопросам».
По результатам заседания комитетом кредиторов 20.12.2018 принято, в том числе, решение обязать конкурсного управляющего принимать личное участие в заседаниях комитета кредиторов.
Однако, в условиях принятого комитетом кредиторов решения о личном участии конкурсного управляющего в заседаниях комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса», Денисов М.А. не присутствовал на заседаниях комитета кредиторов, состоявшихся 30.01.2019, 21.06.2019, 03.09.2019, 08.10.2019, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2020 по делу А07-2593/2020.
Согласно отчету конкурсного управляющего за счет конкурсной массы должника осуществлялись расходы на следующие цели: выплата средств по авансовому отчету – ГСМ, хозрасходы и пр. – 2 144,826 тыс. руб., плата сотрудникам и привлечённым специалистам за использование личного автотранспорта – 32,868 руб., расходы на содержание оргтехники и программных продуктов – 227,698 руб., услуги связи, интернет – 206,917 руб.
В силу ст.188 Трудового кодекса Российской Федерации при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
Однако, привлеченные специалисты не являются штатными работниками должника, правовые отношения с привлеченными специалистами возникали в связи с заключением гражданско-правовых договоров подряда или возмездного оказания услуг.
Согласно информации, содержащейся в отчете конкурсного управляющего от 24.10.2019 в разделе «Сведения о расходах в период конкурсного производства по расчетному счет за период с 07.03.2017 по 15.10.2019» плата сотрудникам и привлечённым специалистам за использование личного автотранспорта в процедуре составляет 32,868 тыс. руб.
В этой связи привлеченным специалистам не должна производиться оплата за использование личного транспорта, предусмотренная ст.188 ТК РФ.
Осуществляя полномочия руководителя должника, конкурсный управляющий ограничен Законом о банкротстве и должен действовать в соответствии с задачами конкурсного производства - последнего этапа в ликвидации должника, основной целью которого является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. На данном этапе хозяйственная деятельность не ведется.
Таким образом, используя денежные средства должника, конкурсный управляющий должен производить только те расходы, которые обоснованы и необходимы для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Арбитражный управляющий, как лицо, осуществляющее профессиональную деятельность, вправе нести расходы, связанные с проведением процедур банкротства, за счет собственных средств, а не за счет средств должника, что противоречит цели конкурсного производства.
Доказательства обоснованности, разумности и необходимости указанных расходов отсутствуют.
Кроме прочего, за счет средств должника конкурсным управляющим выплачена страховая премия ООО «Страховая компания «Арсеналъ» по договору страхования ответственности арбитражного управляющего № 77-19-NPL20/000553 от 07.03.2019 c 07.03.2019 по 07.09.2019 в размере 15,890 тыс. руб.
Вышеизложенное свидетельствует о недобросовестном исполнении полномочий конкурсного управляющего КПК «Уральская народная касса», выражающемся в превышении лимита расходования денежных средств должника на привлеченных специалистов; оплате за счет средств должника страховой премии по договору страхования ответственности №77-19-NPL20/000553 от 07.03.2019 c 07.03.2019 по 07.09.2019 со ООО «Страховая компания «Арсеналъ»; оплате за счет средств должника привлеченных специалистов в условиях наличия в штате КПК «Уральская народная касса» лиц, работающих по трудовым договорам и обладающих специальными знаниями в юридической и бухгалтерской сфере; расходовании денежных средств должника на командировочные расходы, ГСМ, хозяйственные нужды, не связанные с процедурой банкротства, выплаты на расходы сотрудникам и привлеченным специалистам за использование личного автотранспорта, в условиях решений, принятых собраниями кредиторов от 02.06.2017, 23.08.2017.
Изложенное не отвечает задачам и целям конкурсного производства и свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Денисовым М.А. положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.3, п.6 ст.20.7, п.1 ст.59 Федерального закона №127-ФЗ.
В соответствии с абз.3 п.1 ст.12 Федерального закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно п.1 Правил арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.
Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий составляет материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов.
В соответствии с подп. «б» п.4 Правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.
Согласно п.3 ст.13 Федерального закона №127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
- наименование, место нахождения должника и его адрес;
- дата, время и место проведения собрания кредиторов;
- повестка собрания кредиторов;
- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
- порядок регистрации участников собрания.
Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В сообщении № 1802275, включенном арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) 16.05.2017, конкурсный управляющий должника сообщает о собрании кредиторов КПК «Уральская народная касса» 02.06.2017. Из указанного сообщения также следует, что ознакомиться с материалами возможно с 25.05.2017 с 11.00 до 17.00 по московскому времени по адресу: г.Тамбов, ул.Астраханская, 215 Ж.
В сообщении № 1991863, включенном арбитражным управляющим в ЕФРСБ 07.08.2017, конкурсный управляющий должника сообщает о собрании кредиторов КПК «Уральская народная касса» 23.08.2017. Из указанного сообщения также следует, что ознакомиться с материалами возможно с 25.05.2017 с 11.00 до 17.00 по московскому времени по адресу: г.Тамбов, ул. Астраханская, 215 Ж.
В сообщении № 3813843, включенном арбитражным управляющим в ЕФРСБ 30.05.2019, конкурсный управляющий должника сообщает о проведении комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса», который состоится 21.06.2019. Из указанного сообщения также следует, что с документами, представляемыми к комитету кредиторов, можно ознакомиться начиная с 10.06.2019, до даты проведения собрания кредиторов включительно, по адресу: 392005, Тамбов, Астраханская улица, 215, лит. Ж.
В сообщении № 3953717, включенном арбитражным управляющим в ЕФРСБ 12.07.2019, конкурсный управляющий должника сообщает о проведении комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса», который состоится 30.07.2019. Из указанного сообщения также следует, что с документами, представляемыми комитету кредиторов, возможно ознакомиться начиная с 20.07.2019, до даты проведения собрания кредиторов включительно, по адресу: 392005, Тамбов, Астраханская улица, 215, лит. Ж.
В сообщении № 4199676, включенном арбитражным управляющим в ЕФРСБ 24.09.2019, конкурсный управляющий должника сообщает о проведении комитета кредиторов КПК «Уральская народная касса», который состоится 08.10.2019. Из указанного сообщения также следует, что с документами, представляемыми комитету кредиторов, возможно ознакомиться начиная с 07.10.2019 до даты проведения заседания комитета кредиторов включительно, по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Верхнеторговая площадь д.1, с 12 час. 30 мин. по 18 час. 00 мин.
Таким образом, на ознакомление с материалами, представляемыми комитету кредиторов 08.10.2019, был определен 1 день.
Арбитражный управляющий указывает, что действующим законодательством не закреплена обязанность арбитражного управляющего проводить ознакомления с материалами дела, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, по месту нахождения должника
Вместе с тем, при определении места ознакомления с материалами к собранию кредиторов, комитету кредиторов, конкурсный управляющий должен был учесть интересы кредиторов должника, в том числе и территориальную отдаленность кредиторов и уполномоченного органа от г.Тамбов, поскольку должник находится в Республике Башкортостан и наличия в штате КПК «Уральская народная касса» юристов и иных специалистов, работающих в г.Уфе.
Территориальная удаленность кредиторов должника от места ознакомления с материалами к собранию кредиторов приводит к существенным затратам на поездку в другой регион Российской Федерации либо фактически приводит к невозможности реализации ими своих прав на ознакомление с материалами, как следствие - невозможность оперативного принятия решений по повестке дня.
Доказательств невозможности проведения ознакомления с документами к собраниям кредиторов на территории Республики Башкортостан Управлению не представлено.
Установленный арбитражным управляющим Денисовым М.А. порядок ознакомления противоречит нормам Федерального закона №127-ФЗ и не позволяет реализовать безусловное право лиц, участвующих в собрании кредиторов, комитете кредиторов, на ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием.
Таким образом, конкурсный управляющий Денисов М.А., в нарушение положений п.4 ст.20.3, абз.3 п.1 ст.12, п.3 ст.13 Федерального закона №127-ФЗ, п.1, подп. «а» п.3, подп. «б» п.4 Правил не учитывая географическую отдаленность места ознакомления с материалами дела к собраниям кредиторов и места нахождения лиц, участвующих в деле, не обеспечил наличие необходимой возможности для кредиторов, комитета кредиторов по ознакомлению с материалами дела к комитету кредиторов, назначенному на 21.06.2019, 30.07.2019, 08.10.2019.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п. 1 ст. 12 Федерального закона №127-ФЗ).
В соответствии п.2 ст.150 Федерального закона №127-ФЗ решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в его доверенности либо в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, ином документе.
В силу п.3 Правил при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
В соответствии с п.5 Правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе проверяет полномочия участников собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;
Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ, 06.11.2019 состоялось собрание кредиторов КПК «Уральская народная касса» с вопросом повестки дня «Заключить мировое соглашение».
Согласно журналу регистрации участников собрания на указанном собрании участвовали и голосовали по вопросам повестки дня с нотариально удостоверенными доверенностями следующие представители кредиторов:
- представитель Дмитриевой В.А., Талибуллина Х.Г., Валицкой Т.И., Смольянинова Н.Е. – Василенко Л.А.;
- представитель Гилевой Г.М. – Ардаширова А.Н.;
- представитель Махрова С.Н. – Махровой Л.В.;
- представители Рыжовой Н.И. – Семенова И.М., Мансветов С.А.;
- представитель Агляутдинова И.Х. – Агляутдинова И.В.;
- представитель Токарева В.А. – Токарева А.В.
В доверенностях указанных представителей отсутствуют полномочия по вопросу заключения мирового соглашения.
В нарушение требований ст.12, п.4 ст.20.3, п.2 ст.150 Федерального закона №127-ФЗ, п.3, п.5 Правил конкурсным управляющим Денисовым М.А. указанные представители допущены для участия в собрании, голосования по вопросу повестки дня.
Согласно протоколу собрания кредиторов от 06.11.2019, перед рассмотрением вопросов повестки дня, конкурсный управляющий предложил избрать секретаря собрания кредиторов, была предложена кандидатура члена комитета кредиторов – Петрова Р.А., предложение вынесено на голосование, решили: избрать в качестве секретаря собрания кредиторов члена комитета кредиторов Петрова Р.А.
Однако, в журнале регистрации не отражена информация об участии на собрании члена комитета кредиторов Петрова Р.А., что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим Денисовым М.А. положений ст.12, п.4 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ, пунктов 3, 5 Правил.
Согласно п.10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании.
Согласно протоколу собрания кредиторов 06.11.2019 в ходе собрания кредиторов по вопросу № 1 повестки дня выступили конкурсные кредиторы Попов Б.А., Стрельцова А.А.
Однако, в нарушение ст.12, п.4 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ, п.10 Правил конкурсным управляющим в протоколе собрания кредиторов 06.11.2019 не отражена информация о выступлении конкурсных кредиторов Сафиной Р.С., Наконечного В.Т., Миграновой Н.И.
Согласно п.4 ст.189.1 Федерального закона №127-ФЗ при проведении собрания кредиторов кредитного кооператива члены кредитного кооператива (пайщики), включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива, вправе принять участие в таком собрании или направить заполненные бюллетени для голосования арбитражному управляющему по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива, посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи.
При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения такого собрания.
Согласно сообщению №4273184, опубликованному в ЕРФСБ 15.10.2019, конкурсным управляющим сообщено о проведении собрания кредиторов 06.11.2019 собрания кредиторов КПК «Уральская народная касса».
В сообщении указано: «При проведении собрания кредиторов кредитного кооператива члены кредитного кооператива (пайщики), включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива, вправе принять участие в таком собрании или направить заполненные бюллетени для голосования арбитражному управляющему по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива, посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи. При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения собрания. Заполненные бюллетени необходимо прислать по адресу: 392000, Тамбовская область, г.Тамбов, ул. Советская, д. 67Б, оф. 9 и/или на адрес электронной почты tambovles@mail.ru».
Вместе с тем из письменных пояснений арбитражного управляющего следует, что: «Бюллетени, по которым кредиторы проголосовали досрочно, передавались также и перед собранием кредиторов в фойе зала для проведения собрания в момент регистрации лично конкурсному управляющему. Передавали их конкурсные кредиторы, участвующие в собрании кредиторов, представители конкурсных кредиторов».
Изложенное указывает на нарушение конкурсным управляющим положений п.12, п.4 ст.20.3, п.4 ст.189.1 Федерального закона №127-ФЗ, выразившееся в нарушении сбора бюллетеней, получении бюллетеней из рук третьих лиц.
Таким образом, конкурсным управляющим Денисовым М.А. для участия в собрании кредиторов 06.11.2019 и голосования по вопросам повестки дня были допущены представители конкурсных кредиторов по доверенности, полномочия которых не предусматривали голосование по вопросу заключения мирового соглашения и не были специально предусмотрены в доверенностях, конкурсный управляющий не отразил в журнале регистрации информацию об участии на собрании члена комитета кредиторов Петрова Р.А., не отразил в протоколе собрания кредиторов информацию о выступлении конкурсных кредиторов Сафиной Р.С., Наконечного В.Т., Миграновой Н.И., допустил нарушения при порядке сбора бюллетеней для голосования, что свидетельствует о нарушении положений ст.12, п.4 ст.20.3, п.2 ст.150, п.4 ст.189.1 Федерального закона №127-ФЗ, п.3, п.5, п.10 Правил.
Срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.
При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.
Протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Денисова М.А. от 31.01.2020 составлен в отсутствии арбитражного управляющего при его надлежащем извещении, что подтверждается требованием от 16.01.2020.
Поскольку арбитражный управляющий Денисов М.А. в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций временного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).
Оснований для освобождения арбитражного управляющего Денисова М.А. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.
Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.04.2019 по делу №А07-38776/2018 подтвержден состав административного правонарушения, арбитражному управляющему Денисову М.А. объявлено устное замечание.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2020 по делу А07-2593/2020 арбитражный управляющий Денисов М.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.
В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему Денисову Михаилу Александровичу по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (450008, г.Уфа, ул.К.Маркса, 56, ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485) удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего, индивидуального предпринимателя Денисова Михаила Александровича (ИНН 682900975160, ОГРНИП 308682911900048) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Денисову Михаилу Александровичу (22.11.1959 г. рождения, уроженца Тамбовской обл., зарегистрированному по адресу: 392002 г. Тамбов, ул. Советская д. 67б, кв.9, ИНН 682900975160, ОГРНИП 308682911900048 зарегистрирован 28.04.2008года МРИ ФНС № ; по Тамбовской обл.) административное взыскание в виде штрафа в размере 25000рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан)
р/с 40101810100000010001
в Отделение НБ Республика Башкортостан
КБК 321 1 16 01141 01 9000 140
БИК 048073001
ИНН Получателя 0274101138
КПП Получателя 027601001
ОКТМО 80701000
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, согласно ст. ст. 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.
Судья С.А. Решетников
