450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
г. Уфа Дело № А07-7583/2022
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2022.
Полный текст решения изготовлен 17.08.2022.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению
Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 0274045532, ОГРН 1020202552920)
к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН 0278055355, ОГРН 1020203227263)
о признании решений от 10.02.2022 № 002S19220003676, от 10.02.2022 № 002S19220003679, от 10.02.2022 № 002S19220003680 недействительными
при участии в судебном заседании:
согласно протоколу.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту - Минземимущество РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - отделение ПФР по Республике Башкортостан) о признании решений от 10.02.2022 № 002S19220003676, от 10.02.2022 № 002S19220003679, от 10.02.2022 № 002S19220003680 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительными.
Исследовав представленные документы, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.
На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №167-ФЗ), Минземимущество РБ является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, указанных выше, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии со статьей 19 Закона № 27-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее по тексту - Инструкция № 211н).
Согласно пункту 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В пункте 40 Инструкции №211н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ и Инструкции №211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.
Во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года № УГ-546 «О реорганизации территориальных органов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» (далее - Указ № УГ-546) 61 территориальный орган Минземимущества РБ в течение всего 2021 года реорганизован путем присоединения к министерству. 301 государственный гражданский служащий был переведен в штат Минземимущества РБ из территориальных органов. Сведения по ним, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставлены в полном объеме и своевременно.
Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Зианчуринскому району (далее по тексту - КУС по Зианчуринскому району) 16 сентября 2021 года получено уведомление от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан о снятии с учета в налоговом органе на основании сведений о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации, в связи с чем все государственные гражданские служащие КУС по Зианчуринскому району были переведены в штат Минземимущества РБ и трудовые отношения с ними продолжены.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2020 года № 839 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» (далее - постановление № 839) исключены лимиты количества служебных легковых автомобилей территориальных органов министерства в количестве 61 единицы, в связи с чем в штатном расписании Минземимущества РБ должности водителей служебных легковых автомобилей территориальных органов не могут быть предусмотрены.
Водителям служебных легковых автомобилей территориальных органов министерства вручены уведомления о сокращении их должностей.
Однако приказом КУС по Зианчуринскому району от 20 февраля 2021 года № 4 «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком (внуком) до достижения им возраста трех лет» водителю автомобиля КУС по Зианчуринскому району Насырову И.А. предоставлен отпуск по уходу за внуком до достижения им возраста трех лет.
Минземимуществом РБ получены разъяснения у Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - Минтруд РБ) о дальнейших трудовых отношениях с водителем легкового автомобиля территориального органа, должность которого не предусмотрена постановлением № 839 и штатным расписанием министерства. Минтруд РБ сообщил о недопустимости увольнения работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ), в связи с чем министерством направлено обращение в Министерство финансов Республики Башкортостан о разрешении включить в штатное расписание Минземимущества РБ ставку водителя служебного легкового автомобиля территориального отдела в количестве 1 единицы на период отпуска водителя автомобиля КУС по Зианчуринскому району Насырова И.А. по уходу за внуком до достижения им возраста трех лет.
Министерством финансов Республики Башкортостан подготовлен проект постановления Правительства Республики Башкортостан «О внесении изменения в предельную численность работников аппаратов исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», который был утвержден Главой Республики Башкортостан Р.Ф. Хабировым 15 декабря 2021 года под № 676 (далее - постановление № 676).
Постановлением № 676 предельная численность Минземимущества РБ увеличена на 1 единицу (для водителя автомобиля КУС по Зианчуринскому району Насырова И.А.).
17 декабря 2021 года Минземимуществом РБ утверждено штатное расписание с учётом вышеуказанных изменений, изданы приказы о продолжении трудовых отношений с Насыровым И.А. и предоставлении ему отпуска по уходу за внуком до достижения им возраста трех лет.
21 декабря 2021 года сведения о застрахованном лице Насырове И.А. по форме СЗВ-М за отчётные периоды сентябрь, октябрь и ноябрь 2021 года Минземимуществом РБ направлены в отделение ПФР по Республике Башкортостан.
Вышеуказанные доводы в обоснование причины подачи Минземимуществом РБ дополнительных (корректирующих) сведений были представлены в отделение ПФР по Республике Башкортостан в письменном возражении (исх. № НП-09/1581 от 10.02.2022). Однако доводы Минземимущества РБ не были приняты во внимание отделением ПФР по Республике Башкортостан.
В рассматриваемом случае Минземимущество РБ реализовало свое право на исправление ранее представленных сведений и представило в пенсионный фонд корректирующие сведения за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года при том, что первичная форма СЗВ-М за указанный период представлена в срок.
Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. Вина страхователя отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемые решения не соответствуют Закону №27-ФЗ и нарушают права и законные интересы Минземимущества РБ в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания данных ненормативных правовых актов недействительными.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 10.02.2022 № 002S19220003676, от 10.02.2022 № 002S19220003679, от 10.02.2022 № 002S19220003680 о привлечении страхователя (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительными.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, допущенное принятием решений от 10.02.2022 № 002S19220003676, от 10.02.2022 № 002S19220003679, от 10.02.2022 № 002S19220003680.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.А. Давлеткулова
