АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-24802/2015
18 января 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2016
Полный текст решения изготовлен 18.01.2016
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрел дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" (453102, г. Стерлитамак, ул. Олега Кошевого, 2; ИНН 0268043093, ОГРН 1060268027170)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан (453130, г. Стерлитамак, ул. Гоголя, 124, 1; ИНН 0268021903, ОГРН 1020202087510)
об отмене решения от 06.10.2015г. №002С04150001877,
при участии в судебном заседании:
от общества: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,
от фонда: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее по тексту – ответчик, Фонд) об отмене решения от 06.10.2015г. №002С04150001877.
10 ноября 2015 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан через сайт http://www.ufa.arbitr.ru, посредством заполнения форм документов в <Сервисе подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru от заявителя поступило заявление от 09.11.2015 исх. № 222 об уточнении требований, с приложением почтовой квитанции с описью вложений об отправке заявления ответчику, согласно которому общество просит суд:
«1. Признать Решение ГУ УПФР в г. Стерлитамак РБ № 002С04150001877 от 06.10.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах незаконным.
2. Признать смягчающими обстоятельствами: технический сбой программного обеспечения при сдаче отчетности в электронном виде, незначительность срока просрочки сдачи отчетности, отсутствие задолженности по страховым взносам, несоразмерность суммы штрафа последствиям совершенного правонарушения и однократность совершенного правонарушения (совершено впервые).
3. Вынести по делу новое решение, установив штраф за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносами за 1 квартал 2015г в размере 1 000
рублей».
24 ноября 2015 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан через сайт http://www.ufa.arbitr.ru, посредством заполнения форм документов в <Сервисе подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru от заявителя поступило заявление от 17.11.2015 исх. № 246 об уточнении требований, с приложением копии почтовой квитанции с описью вложений об отправке заявления ответчику, согласно которому общество просит суд:
«1. Признать Решение ГУ УПФР в г. Стерлитамак РБ № 002С04150001877 от 06.10.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения
законодательства РФ о страховых взносах незаконным,
2. Признать смягчающими обстоятельствами: технический сбой программного обеспечения при сдаче отчетности в электронном виде, незначительность срока просрочки сдачи отчетности, отсутствие задолженности по страховым взносам, несоразмерность суммы штрафа
последствиям совершенного правонарушения и однократность совершенного правонарушения (совершено впервые).
3. Вынести по делу новое решение, установив штраф за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносами за 1 квартал 2015г в размере 1 000
рублей.
4. Обязать ГУ УПФР в г. Стерлитамак РБ вернуть на расчетный счет ООО ТПК «Полимер-Пласт» незаконно списанные денежные средства в размере 7846,57 рублей по инкассовому поручению № 48 1 90 от 13.11.2015г.».
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан по заявленным требованиям возражает по доводам, изложенным в отзыве и дополнения к нему.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" 22.05.2015 по электронным каналам связи был представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за 1 квартал 2015 года.
На основании данного расчета – Государственным учреждением - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов - Общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт".
По результатам камеральной проверки 21.08.2015 пенсионным фондом составлен акт камеральной проверки № 002С03150001693, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за 1 квартал 2015 года в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета (дата фактического представления (22.05.2015).
По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение № 002С04150001877 от 06.10.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренного п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 7 846,57 руб.
Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт", не согласившись с решением Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 002С04150001877 от 06.10.2015 в части размера штрафа обратилось с настоящим заявлением в суд. При этом, Общество фактически просит суд изменить решение Управления в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств, в качестве которых страхователь указывает: правонарушение совершено впервые, отсутствие задолженности перед Пенсионным фондом по страховым взносам, незначительность просрочки (два рабочих дня), технический сбой при опоздании с отправкой страховой отчетности в электронном виде, несоразмерность суммы штрафа последствиям совершенного правонарушения.
Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан считает обжалуемое решение законным и обоснованным. По доводу о применении мер смягчающего характера пенсионный фонд считает, что поскольку в настоящее время Закон № 212-ФЗ не содержит смягчающих оснований, так как ст. 44 данного закона с 01 января 2015 года отменена и утратила силу, оснований для снижения штрафной санкции не имеется.
Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Заявитель, в соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ, является плательщиком страховых взносов.
Пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
Подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) определено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу п/п. 3 п. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь несет ответственность, предусмотренную статьей 46 Закона № 212-ФЗ, согласно пункту 1 которой непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" привлечено Государственным учреждением - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан к ответственности за нарушение срока представления расчета по форме РСВ-1 ПФР за 1 квартал 2015 года, поскольку данный расчет был представлен организацией 22.05.2015, тогда как срок его представления установлен до 15.05.2015.
Сумма страховых взносов, подлежащая уплате Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" за 1 квартал 2015 года составила 156 931 рубль.
Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 06.10.2015 № 002С04150001877 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Пенсионного фонда не допущено.
Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" ходатайствует о снижении размера штрафной санкции.
Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16.12.2008 № 1069-О-О указал, что санкция должна быть направлена, среди прочего, на обеспечение эффективной превенции правонарушений в сфере налогового контроля.
В позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также указано, что санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое законодательством установлена ответственность. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Оценив представленные документы, принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, выраженную в определениях от 14.12.2000 года № 244-О и от 16.12.2008 № 1069-О-О, в которых указывается, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в вышеуказанном постановлении, учитывая факт уплаты страховых взносов и отсутствие причинения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, суд находит возможным изменить решение Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 002С04150001877 от 06.10.2015 в части определения суммы штрафной санкции подлежащей взысканию, установив штраф в размере 2 000 рублей, в остальной части оспариваемое решение признать недействительным.
Довод Пенсионного фонда о том, что ст. 44 Закона № 212-ФЗ, предусматривающая применение судом или органом контроля за уплатой страховых взносов смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафных санкций, утратила силу с 01 января 2015 года, отклоняется судом в связи со следующим.
Положения ст. 44 Закона № 212-ФЗ действительно утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования».
Между тем , по мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт утраты указанной нормой правовой силы не исключает полномочие суда по снижению размера назначенного штрафа, подлежащего назначению за то или иное правонарушение.
В части требования Общества «обязать ГУ УПФР в г. Стерлитамак РБ вернуть на расчетный счет ООО ТПК «Полимер-Пласт» незаконно списанные денежные средства в размере 7846,57 рублей по инкассовому поручению № 48190 от 13.11.2015 » суд считает подлежащим оставлению без рассмотрения в силу следующего:
В материалы дела заявителем представлено инкассовое поручение № 48190 от 13.11.2015, которым пенсионным фондом с общества взыскана штрафная санкция в сумме 7 8468 руб. 57 коп. в безакцептном порядке на основании решения № 002С04150001877 от 06.10.2015.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.
Заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в письменной форме или в форме электронного документа в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда (ч. 5 ст. 27 Закона № 212-ФЗ).
Согласно ч. 14 данной статьи правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных Законом № 212-ФЗ.
В связи с принятием указанного решения о признании решения от 06.10.2015 № 002С04150001877 недействительным в части размера санкции , у Общества имеются основания обратиться с соответствующим заявлением к Фонду о возврате излишне взысканной суммы штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора
На основании изложенного, требование об обязании Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан вернуть на расчетный счет ООО ТПК «Полимер-Пласт» незаконно списанные денежные средства в размере 7846,57 рублей по инкассовому поручению № 48 1 90 от 13.11.2015г., подлежит оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 148, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью Торгово-Промышленной Компании "Полимер-Пласт" - удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан № 002С04150001877 от 06.10.2015 в части суммы штрафа в размере 5 846 рублей 57 коп.
В остальной части требований отказать.
Требование об обязании ГУ УПФР в г. Стерлитамак РБ вернуть на расчетный счет ООО ТПК «Полимер-Пласт» незаконно списанные денежные средства в размере 7846,57 рублей по инкассовому поручению № 48 1 90 от 13.11.2015 - оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья С.Л.Чернышова
