649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)
http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Горно-Алтайск
26 июля 2023 года
Дело № А02-906/2023
Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.
Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай; Автономному учреждению Республики Алтай "Турочак лес" (ОГРН <***>; <***>, ИНН <***>; <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, <...>, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай)
- о признании электронного аукциона № 2200010390000000013 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных по адресному ориентиру: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Ушпинское участковое лесничество, урочище «Турочакское», квартал № 123, выделы № 47, 51, лесосека №1 недействительным;
- о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений от 07.12.2022 № 22.
В судебном заседании принимали участие представители:
от истца – ФИО1, доверенность в деле,
от ответчиков - не явились, уведомлены.
Суд установил:
Прокурор Республики Алтай (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Министерство, ответчик); Автономному учреждению Республики Алтай "Турочак лес" (далее – Учреждение, ответчик) о признании электронного аукциона № 2200010390000000013 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных по адресному ориентиру: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Ушпинское участковое лесничество, урочище «Турочакское», квартал № 123, выделы № 47, 51, лесосека №1 недействительным; о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений от 07.12.2022 № 22.
В обоснование своих требований истец указал, что при проведении аукциона и заключении договора купли-продажи лесных насаждений нарушены требований Лесного законодательства.
Ответчики отзыв на иск не представили.
В судебное заседание явился представитель истца. Представители ответчиков не явились, извещены.
Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы иска.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 13.10.2022 № 697 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины, в порядке применения исключительных случаев, установленных законодательством Российской Федерации» принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Чойского и Турочакского лесничеств.
Этим же приказом был утвержден перечень сведений о лесных насаждениях для выставления на аукцион на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, которым всего определены 7 лотов.
В последующем приказом Министерства от 21.10.2022 № 715 утверждена аукционная документация и на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о приеме заявок на участие в аукционе по 7 лотам, а также аукционная документация, в том числе проекты договоров купли-продажи, форма заявки.
Согласно протоколу результатов аукциона от 15.11.2022 аукцион по аукционной единице № 5, расположенной на территории Республики Алтай, Турочакского района, Турочакского лесничества, Ушпинского участкового лесничества, урочища «Турочакское», квартала № 123, выделов №№ 47, 51, лесосеки № 1, площади 15,4 га с ликвидным запасом 2030 м3, признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от АУ РА «Турочак лес». Цена аукциона составляет 105 314,60 руб. Торги проводились на электронной площадке РТС-Тендер.
Между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай и АУ РА «Турочак лес» 07.12.2022 заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 21, в соответствии с условиями которого Министерство передало лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность АУ РА «Турочак лес» для заготовки древесины.
Лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 15,4 га; местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Ушпинское участковое лесничество, урочище «Турочакское», квартал № 123, выдела №№ 47, 51.
Прокуратурой Республики Алтай была проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой были изучены электронный аукцион и договор купли-продажи лесных насаждений. Установив нарушения требований лесного законодательства, Прокурор обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд полагает подлежащими применению при рассмотрении настоящего спора нормы законодательства, на которые ссылается истец.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования леса является заготовка древесины.
В соответствии со статьёй 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно части. 1 статьи. 77 Лесного кодекса РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай от 30.11.2007 № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай», заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений допускается в следующих исключительных случаях:
для осуществления рубки деревьев, угрожающих падением на здания, строения и сооружения;
для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений в древесине, в том числе для заготовки дров;
для реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственных программ Республики Алтай и муниципальных программ, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства.
В настоящем случае решение о проведении аукциона принималось в целях обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений в древесине, в том числе для заготовки дров, на основании поступившего в Минприроды РА от АУ РА «Турочак лес» ходатайства от 10.10.2022 № 97, согласно которому учреждение обратилось с просьбой выставления на аукцион лесных насаждений, расположенных: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Ушпинское участковое лесничество, урочище «Турочакское», квартал № 123, выделы №№ 47, 51, лесосека № 1, в целях обеспечения населения района топливной, дровяной древесиной и различными пиломатериалами, а также обеспечения доходной статьи в получении собственных средств учреждением для выполнения работ по лесохозяйственной деятельности в 2022 году.
Проведение аукциона не соответствует целям, установленным части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ, части 1 статьи 7 Закона Республики Алтай, от 30.11.2007 № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай», поскольку заготовка древесины для обеспечения нужд для государственного учреждения на основании договоров купли-продажи лесных насаждений подразумевает наличие нужды в древесине непосредственно для учреждения, а не для ее продажи третьим лицам, т.е. учреждение планировало использовать не древесину, а денежные средства, полученные от реализации древесины, для осуществления текущей деятельности учреждения.
Таким образом, приведенные цели проведения аукционов на заключение договоров купли-продажи древесины не относятся к нуждам государственного учреждения, поскольку заготовка древесины в данном случае была направлена на обеспечение потребности в древесине иных лиц.
Соответственно, Министерством под видом исключительного случая - для обеспечения нужд для государственного учреждения, незаконно организован аукцион, а АУ РА «Турочак лес» ходатайство на его проведение было подано в отсутствие нужды в древесине для самого учреждения.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).
В силу ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Таким образом, в связи с тем, что аукционы являются недействительными в связи с указанными нарушениями, заключенные по их результатам договоры купли-продажи лесных насаждений с АУ РА «Турочак лес» также являются недействительными.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относится применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии требованиями статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, следовательно на основании части 1 статьи 52 АПК РФ, пункта 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, прокурор в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 12000 рублей (по 6000 рублей за каждое неимущественное требование).
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу Закона. Минприпроды также освобождено от уплаты государственной пошлины. По требованию о признании договора купли-продажи лесных насаждений государственная пошлина подлежит взысканию в равных долях с каждого ответчика, соответственно с АУ РФА «Турочак лес» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50% от государственной пошлины, подлежащей уплате, что составляет 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Республики Алтай удовлетворить.
Признать электронный аукцион № 2200010390000000013 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных по адресному ориентиру: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Ушпинское участковое лесничество, урочище «Турочакское», квартал № 123, выделы № 47, 51, лесосека №1 недействительным.
Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений от 07.12.2022 № 22, заключенный между Министерством природных ресурсов, эклоги и туризма Республики Алтай и Автономным учреждением Республики Алтай «Турочак лес».
Взыскать с Автономного учреждения Республики Алтай "Турочак лес" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесхозная, д. 22, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.
Судья
С.В. Амургушев
