АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
649000, г.Горно-Алтайск, ул.Э.Палкина, 1. Тел. (388-22) 2-31-50, 2-56-00 (факс)
e-mail:arbsyd@arb.gorny.ru http://www.altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Горно-Алтайск
06 июля 2010 года Дело № А02-781/2010
Арбитражный суд Республики Алтай в составе:
судьи Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Часовниковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Загоруйко Марины Юрьевны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Комова А.Н., доверенность в деле;
индивидуального предпринимателя Загоруйко М.Ю., свидетельство о государственной регистрации в деле;
установил:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Загоруйко Марины Юрьевнык административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель указал, что Загоруйко М.Ю. осуществляет лицензионный вид деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на коммерческой основе. Актом № 04/162/лиц. от 11.06.10 о проверке индивидуального предпринимателя и протоколом серии ФД-А № 001944 от 11.06.10 об административных правонарушениях выявлено нарушение Загоруйко М.Ю. условий, предусмотренных лицензией: нарушение режима труда и отдыха водителей.
Ответчик отзыв на заявление суду не представил.
По ходатайству сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель уполномоченного органа, настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторил доводы, изложенные в заявлении.
Предприниматель Загоруйко М.Ю. в судебном заседании признала факт совершения административного правонарушения, однако, просила суд при назначении наказания учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Загоруйко М.Ю., зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица согласно свидетельству о государственной регистрации от 11.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 309041134500012.
Предпринимателю Загоруйко М.Ю. была выдана лицензия № 4-АСС-800189 от 20 января 2010 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на срок до 24.01.15.
На основании распоряжения заместителя начальника Управления от 04.06.2010 № 162/лиц. была проведена плановая документарная проверка предпринимателя Павличенко О.А. по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В ходе проверки установлены следующие нарушения:
- не соблюдение установленного законодательством режим труда и отдыха водителей в нарушение пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.04 № 6094.
По результатам проверки государственным инспектором Управления в присутствии предпринимателя был составлен акт проверки № 04/162/лиц. от 11.06.10 года и протокол №50/1 серии ФД-А № 001944 от 1.06.10 об административном правонарушении, поскольку частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Управление, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Загоруйко М.Ю. к административной ответственности.
Оценив требование заявителя, суд считает его обоснованным и правомерным.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в соответствии со статьей 17 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В статье 20 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе: соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15 установлена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания, которая должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
Как следует из материалов дела, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха и времени управления автомобилем водителей Хворостецкого А.С., Ярославцева Н.М., работающих у предпринимателя Загоруйко М.Ю., не соответствует вышеназванным требованиям. Указанные обстоятельства подтверждаются отметками в путевых листах № 2 от 16.05.10, № 1 от 17.05.10, № 2 от 28.05.10, № 3 от 29.05.10, № 1 от 02.06.10, № 2 от 03.06.10 и признаются ответчиком.
Учитывая изложенное, суд считает, что деяния предпринимателя Загоруйко М.Ю. образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд принимает во внимание, что деятельность индивидуального предпринимателя по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. При осуществлении такого вида деятельности он обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалами дела подтверждается, что правонарушителем не соблюдены установленные требования и не созданы условия, обеспечивающие их соблюдение. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины в его действиях.
Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении № 50/1 от 11.06.2010 серии ФД-А № 001944 составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалов дела не подтверждено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации, не пропущен.
Поэтому суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении предпринимателя Загоруйко М.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
Учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств факт совершения предпринимателем административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, суд считает возможным назначить предпринимателю Загоруйко М.Ю. наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ЗаявлениеМежрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспортао привлечении индивидуального предпринимателя Загоруйко Марины Юрьевны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Загоруйко Марины Юрьевны(10.11.1983 года рождения, место жительства: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Барнаульская, 6, кв. 20, свидетельство о государственной регистрации от 11.12.2009 серии 04 № 000327515, ОГРН 309041134500012) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Загоруйко Марины Юрьевны(10.11.1983 года рождения, место жительства: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Барнаульская, 6, кв. 20, свидетельство о государственной регистрации от 11.12.2009 серии 04 № 000327515, ОГРН 309041134500012) административный штраф в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).
Штраф по делу об административном правонарушении уплачивается по следующим реквизитам:
УФК по Республике Алтай (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)
ИНН 2225105119, КПП 222501001
счет 40101810500000010000
ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск,
БИК 048405001,
КБК 106 116 30 000 01 0000 140, ОКАТО 84401 000 000.
Исполнительный лист выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу (в случае непредставления доказательств уплаты штрафа).
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.
Судья О.Ю.Черноусова
