АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-28167/2015
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена ноября 2017 года .
Полный текст решения изготовлен декабря 2017 года .
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Приходько Д.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по искуВоенного прокурора Тихоокеанского флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 10377002552844) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), обществу с ограниченной ответственностью "КИПЕР" (ИНН 2540162176, ОГРН 1102540002982),
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Владивостокское лесничество МО РФ в лице филиала ФКГУ «ТУЛХ» МО РФ, Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.11.2013 № 04-Ю-18113, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения зарегистрированного права аренды, возврата земельного имущества;
при участии в судебном заседании:
от заявителя: военный прокурор Кулик А.А. служебное удостоверение;
от Министерства Обороны РФ: представитель Макаров Д.Н. по доверенности
от Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока: представитель Багаева Е.А. по доверенности №27/2-6-33425 от 22.12.2016, паспорт;
от ООО «Кипер»: представитель Рыбачук А.Л. по доверенности от 21.08.2017, удостоверение адвоката;
иные лица участвующие в деле не явились, извещены;
установил: Военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «Кипер» (далее – ООО «Кипер») с требованием признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.11.2013 №04-Ю-18113 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, площадью 13181кв.м., из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г.Владивосток. ул. Выселковая д.80 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м от ориентира по направлению на северо-восток), для использования в целях строительства объектов складского назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью договора, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Кипер», и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
В рамках рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, помимо заявленных, также просил в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды от 19.11.2013 №04-Ю-18113, прекратить зарегистрированное право аренды рассматриваемого земельного участка, возложить на ООО «Кипер» обязанности возвратить находящийся в его пользовании земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880, общей площадью 13 181 кв.м., расположенный в районе ул.Выселковая д.80 г.Владивостока, в федеральную собственность для его использования правообладателем в лице Министерства обороны РФ в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу (в редакции уточнений от 24.05.2016).
Военный прокурор Тихоокеанского флота в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении, ссылаясь на то, что спорный земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества Министерства Обороны РФ.
Представитель Министерства Обороны РФ поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Кипер» возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым отсутствуют допустимые и достоверные доказательства наложения спорного земельного участка, предоставленного ООО «Кипер» в аренду на земельный участок Владивостокского лесничества.
Представитель Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, согласно которых довод истца о принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности является необоснованным и не подтвержденным представленными доказательствами.
Представители Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Владивостокского лесничества МО РФ в лице филиала ФКГУ «ТУЛХ» МО РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились.
В материалах дела имеется отзыв Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, из которого следует, что представитель ответчика заявленные требования не признает, указывает на то, что спорный земельный участок к лесному фонду не относится, правовые основания для отказа в предоставлении ООО «Кипер» спорного земельного участка в порядке ст.31 ЗК РФ на момент заключения оспариваемого договора отсутствовали.
Также представлен отзыв представителя Владивостокского лесничества Минобороны России – филиала «ТУ ЛХ» Минобороны России из которого следует, что представитель полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку спорный земельный участок, предоставленный ответчику в аренду, входит в границы Владивостокского лесничества МО РФ, относится к федеральной собственности.
В материалах дела также имеется отзыв представителя Управления Росрееста по Приморскому краю, из которого он просит рассмотреть дело в его отсутствие. По существу заявленных требований указал, что 27.04.2016 Управлением было отказано представителю ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» МО РФ в государственной регистрации на участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188, поскольку согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости граница земельного участка с указанным номером не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приступил к проведению судебного заседания в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность по закреплению за Военно- Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР от 19.04.1948г. №1264-478.
В рамках рассмотрения дела, выясняя вопрос о наличии вышеуказанного постановления от 19.04.1948, военный прокурор Тихоокеанского флота, а также представитель Министерства Обороны РФ пояснили суду, что данный документ отсутствует, в связи с чем, в материалы дела не представлен.
Согласно архивной выписке из Приложения к указанному распоряжению, в Приморском крае за Военно-морскими силами Минобороны СССР закрепляются леса общей площадью 50,87 тыс. гектар.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №135, согласно акту по Владивостоку от 22.12.1998, Военному лесничеству №247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ от ГО Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные на землях обороны. Отмеченный акт ссылок на указанное распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 №1885-рс не содержит.
На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999, Военному лесничеству №247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 №555/592, утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства обороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 гектара.
Впоследствии, с учетом результатов заседания рабочей группы ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросам взаимодействия с Минобороны РФ, оформленного протоколом от 01.07.2015 №1/2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв.м., адрес Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование – земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно- морских сил.
Согласно сведений кадастрового паспорта данного земельного участка от 16.02.2016 №25/00-16-56728 датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955 особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.09.2015 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м., адрес Приморский край, Владивостокский городской округ, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.
Из имеющейся на дату рассмотрения дела в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.09.2017 видно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, номер кадастрового квартала 25:28:000000, дата присвоения кадастрового номера 12.03.1955, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, площадью 161940000 кв.м. зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование №25:28:000000:65188-25/001/2017-2 от 25.08.2017. Правообладателем является ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны РФ. В особых отметках указано: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
В свою очередь, 07.11.2012 ООО «Кипер» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
07.05.2013 на основании указанного обращения издан акт № 48 о выборе земельного участка для строительства.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 08.08.2013 №1685-рз ООО «Кипер» предварительно согласовано на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 13181кв.м, расположенном по адресу – Приморский край, г.Владивосток в районе ул. Выселковая 80, в границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, место размещения объектов складского назначения.
27.09.2013 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение №2325-рз «О предоставлении ООО «Кипер» земельного участка по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Выселковой, 80» согласно которому ООО «Кипер» предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 13181 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:2880. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Выселковая д.80, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 30.08.2013 №25/00-13-2311959, в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства объектов складского назначения.
19.11.2013 во исполнение указанного распоряжения между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Кипер» заключен договор аренды земельного участка от 19.11.2013 №04-Ю-18113.
Согласно п.п 1.1 и 1.3 указанного договора ООО «Кипер» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 (кадастровый паспорт земельного участка от 30.08.2013 №25/00-13-231959) площадью 13181 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Выселковая д.80 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м от ориентира по направлению на северо-восток), для использования в целях строительства объектов складского назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора.
Ссылаясь на то, что указанный земельный участок расположен в границах Владивостокского лесничества МО РФ и относится к землям, находящимся в федеральной собственности, прокурор Тихоокеанского флота обратился с вышеуказанным требованием, полагая, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края превысил свои полномочия, предоставив спорный участок в аренду ООО «Кипер».
Арбитражный суд, исследовав материалы дела и оценив доводы истца, считает, исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Исковые требования военного прокурора Тихоокеанского флота основываются на позиции о незаконности заключения спорного договора в отношении участка, являющегося собственностью Российской Федерации (право зарегистрировано 21.02.2017 спустя 4 года с даты заключения оспариваемого договора), и предоставленного для нужд вооруженных сил.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ 29.01.1997 №22-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия и исполнения Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 №135, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ 29.01.1997 в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
При этом, согласно статье 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Кроме того, суд обращает внимание, что сам факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч.1 ст.67 и ч.3 ст.23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Приведенные нормы права, в совокупности с раскрытыми позициями военной прокуратуры ТОФ об отнесении спорной территории к землям обороны, возражениями Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о включении спорной территории в состав Владивостокского городского округа свидетельствуют о том, что спорные территории не являются землями лесного фонда.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.09.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000: 65188 видно, что категория земель в отношении данного участка не установлена.
Исходя из требований военного прокурора ТОФ о ничтожности оспариваемого договора аренды от 19.11.2013 №04-Ю-18113 ввиду распоряжения Департаментом земельным участком, относящимся к территории военного лесничества ТОФ, а, следовательно, к землям обороны федеральной принадлежности, в предмет доказывания по настоящему спору в силу положений статьи 65 АПК РФ входит одновременное обоснование таких обстоятельств, как фактическое наложение спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 на территорию военного лесничества, а также подтверждение отнесения данной территории к землям обороны.
По вопросу неподтвержденности фактического наложения спорного земельного участка на территорию военного лесничества суд исходит из следующего.
В представленном истцом акте экспертизы от 18.09.2015 №1404/16, составленным специалистом ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» отмечено отсутствие сведений о земельном участке Владивостокского лесничества МО РФ, отсутствие установления границ такового в соответствии с требованиями действующего законодательства, невозможность однозначно определить земельный участок Владивостокского лесничества МО РФ как индивидуально-определенную вещь на основании графического изображения планшета №19 Лесоустройства 2002 года. В то же время, указав, что в результате сравнительного анализа графического материала, предоставленного заявителем и полученного в результате компьютерной обработки, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 площадью 13181 кв.м,, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Выселковая д.80 налагается на земли Владивостокского лесничества МО РФ, лесничество №247, квартал 36, выделы 22,23, границы которого указаны на планшете №19 лесоустройство 2002г. Площадь наложения 13181 кв.м.
Вместе с тем, непосредственные данные о конкретных видах и количестве сопоставляемых элементов рельефа местности, автодорог, иных элементов отмеченных специалистом объектов сравнения, признаках их совпадения либо не совпадения в заключении не приведены, в силу чего таковое не отвечает критерию обоснованности.
Позднее в рамках рассмотрения дела военный прокурор ТОФ представил расширенный акт экспертизы от 25.04.2016 №1512-1-2/16, составленный специалистом ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» в обоснование своей позиции по делу.
В рамках данного акта экспертизы от 25.04.2016 специалистом рассмотрены аналогичные вопросы наличия либо отсутствия наложения спорного земельного участка на земли лесного квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ при существенном расширении используемых инструментов, программного оборудования, исследуемых документов и материалов, методов исследования.
При этом, специалистом повторно отмечено, что границы земель Владивостокского лесничества МО РФ, изображенные на планшете №19 лесоустройство 2002г. не позволяют однозначно определить земельный участок Владивостокского лесничества МО РФ как индивидуально-определенную вещь с указанием на то, что земельный участок приобретает признаки индивидуально-определенной вещи лишь после его формирования и определения границ участка в установленном законом порядке.
В акте также указано, что местоположение границы лесного квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, являющейся смежной с кварталом 18, указано на местности государственным инспектором лесного хозяйства Владивостокского лесничества МО РФ Небоженко С.М. Осмотром местности установлено, что граница квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ, расположенная с запада, севера и востока исследуемого участка, проходит по объекту искусственного происхождения – автодороге, что соответствует материалам лесоустройства.
Визуальным обследованием границы лесного квартала 36 выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира – Приморский край, г.Владивосток, ул.Выселковая 80, налагается на земли Владивостокского лесничества МО РФ, квартал 36.
Для установления факта наложения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 на земли лесного квартала 36 Владивостокского лесничества методом спутниковых геодезических измерений были определены координаты характерных точек части границы квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ, проходящей по автодороге в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:28880.
В силу изложенного, суд полагает, что вывод эксперта по первому вопросу экспертного исследования от 25.04.2016 №1512-1-2/16 относительно выявленного наложения спорного земельного участка на земли Владивостокского лесничества МО РФ по существу основан лишь на высказанной в ходе натурного осмотра субъективной позиции сотрудника Владивостокского лесничества МО РФ, предопределяя дальнейшее направление исследований специалиста, в частности, координирование части отмеченной дороги в качестве обоснования характерных точек границы квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ.
Также в указанном акте специалистом указано на осуществление для совмещения границы квартала 36 Владивостокского лесничества МО РФ, определенной на местности, с материалами лесоустройства дополнительно на местности с материалами лесоустройства дополнительно на местности GPS-измерениями определено местоположение асфальтированных и грунтовых дорог, а также линий электропередач, существующих на местности и обозначенных на планшете 19 лесоустройство 2002г. Дополнительно были использованы сведения о местоположении квартала 36, указанные на местности начальником Владивостокского лесничества Губиным Н.П. при исследовании местоположения земельного участка. На основании сравнительного анализа сопоставления координатного описания отмеченных границ, геодезических измерений на местности и камеральной обработки лесоустроительной документации, специалистом дополнительно приведен вывод наложения спорного земельного участка на земли Владивостокского лесничества МО РФ, квартал 36 выделы 22,23.
Часть материалов экспертизы от 25.04.2016 №1512-1-2/16, составленной ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» составляют инженерно-геодезические изыскания ООО «Фактор Гео». Согласно пояснительной записке, специалистами ООО «Фактор Гео» выполнены инженерно-геодезические изыскания на объекте: «Определение наложения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, площадью 13181 кв.м., расположенного в районе ул.Выселковая 80 в г.Владивостоке, на земли лесного квартала №36 выделов №22 и №23 Владивостокского лесничества МО РФ». Для совмещения фактических границ квартала №36 с материалами лесоустройства на планшете №19 дополнительно произведено координирование асфальтированных и грунтовых дорог а также линий электропередач обозначенных на схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880.
Оценка указанной пояснительной записки позволяет сделать вывод о том, что при выполнении геодезических работ по обследованию границ квартала 36 сотрудники ООО «Фактор Гео» также руководствовались пояснениями инспектора лесного хозяйства Владивостокского лесничества МО РФ С.М. Небоженко о прохождении таковой по объекту искусственного происхождения (автодороге).
В силу изложенного, последующее координирование части автодороги, заведомо расположенной определенным образом по отношению к спорному земельному участку, предопределило вывод о наложении этого участка на земли Владивостокского лесничества МО РФ.
Вместе с тем, указанный вывод, будучи основанным исключительно на утверждении должностного лица Владивостокского лесничества МО РФ в ходе натурного осмотра, не подтверждается бесспорным образом соотнесением с представленными материалами лесоустройства, о чем изначально отмечалось специалистом ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» во вводных частях актов экспертизы от 25.04.2016 №1512-1-2/16, 18.09.2015 №1404/16.
Сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории в период согласования схемы расположения спорного земельного участка, его предоставления ООО «Кипер», в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное) материалы дела не содержат.
Таким образом, выводы представленного истцом акта экспертизы от 25.04.2016 №1512-1-2/16, составленного ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье», не могут быть приняты судом как бесспорно обосновывающие позицию военного прокурора ТОФ о доказанности фактического наложения спорного земельного участка на территорию Владивостокского лесничеством МО РФ.
В обоснование своих доводов истцом также было представлен результат инженерно-геодезических изысканий от 30.12.2016, составленный ООО «Центр Геодезии» предметом, в которых являлось в частности определение взаимного расположения земельного участка с кадастровыми номером 25:28:00000:65188, запретной зоны военного объекта и находящихся в их пределах иных земельных участков, состоящих на кадастровом учете, которые были нанесены на топографическую основу.
Суд обращает внимание, что данная документация, составленная в декабре 2016, была представлена в суд только в октябре 2017.
Согласно выводам в пояснительной записке в ходе определения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 16194га, отведенного Владивостокскому лесничеству Минобороны России, были наложены границы земельных участков, указанных в пояснительной записке от 30.01.2016. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:2880 не были прописаны в пояснительной записке.
Позднее в сообщении генерального директора ООО «Центр Геодезии» №167/17 от 29.09.2017 было указано, что сведения о земельном участке, предоставленном ООО «Кипер», ошибочно не были прописаны в пояснительной записке. Дополнительно было сообщено, что согласно исследованию ООО «Центр Геодезии» земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Суд относится к данному доказательству истца критически, поскольку отсутствуют сведения о достоверности указанных выводов, их документальной обоснованности. Учитывая порядок предоставления данных по итогам исследования, вышеупомянутый сформулированный ответ не может быть признан достоверным и документально подтвержденным доказательством.
Применительно к обоснованию наличия наложения спорного земельного участка непосредственно на земли обороны, оценивая представленные материалы дела, позиции сторон применительно к соблюдению требований действующего законодательства на момент осуществления исполнения требований Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 №135 о закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны в г.Владивостоке последовательно актом по Владивостоку от 22.12.1998, сводным актом по Приморью от 26.01.1999, Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 №555/592, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.1998г. №135 отмеченное закрепление лесов осуществляется на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда об участках земель обороны, о расположенных на них лесах и об использующих эти земли и леса организациях федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны.
Согласно пункту 4 вышеуказанного порядка закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается. Приведенные положения свидетельствуют о действии принципа «закреплению подлежат леса, расположенные на землях, отнесение которых к землям обороны документально подтверждено», но не принципа «земли, на которых расположены закрепляемые леса, являются землями обороны в силу такого закрепления».
Приведенное положение пункта 4 Постановления Правительства РФ №135 о необходимости документального подтверждения принадлежности соответствующих земельных участков к землям обороны нашло непосредственное отражение в форме акта на передачу (приемку) лесов от 22.12.1998 по г. Владивостоку.
Так, на оборотной странице акта непосредственно указано: «настоящий акт составляется в пяти экземплярах, из которых первый экземпляр хранится в лесхозе Рослесхоза, второй в военном лесхозе (лесничестве)…К первому экземпляру прилагаются перечень документов (с номерами и датами), удостоверяющих принадлежность земельных участков, на которых расположены подлежащие закреплению леса, к землям обороны. Ко второму экземпляру акта прилагаются по описи, в том числе материалы землеустройства».
Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс о возложении на Минсельхоз СССР обязанности по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учрежденьям и организациям Военно-морских сил, Министерству обороны СССР, а также составленный во исполнение данного Распоряжение №1885-рс акт от 21.09.1955 о передаче Владивостокским лесхозом к КЭУ ТОФ участков гослесфонда общей площадью 7 387 га, сами по себе не являются документами, изначально обосновывающими принадлежность соответствующих земельных участков к землям обороны, что прямо следует из их названий и содержания. Так, в акте от 21.09.1955 указано, что указанная в нём площадь земельных участков лесных массивов передается КЭУ ТОФ в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 19 апреля 1948 года, закрепленных за Минобороны СССР в долгосрочное пользование.
Вместе с тем, указанное Постановление Совета министров СССР от 19.04.1948 в материалах дела отсутствует, что исключает возможность оценки его содержания, включая описание площадей и границ, закрепленных за Вооруженными силами СССР земель в г. Владивостоке на соответствующую дату, делает невозможным их соотнесение с актом от 21.09.1955 в части корректности и непротиворечивости сведений о таких площадях и их границах, противоречит принципу непосредственности исследования доказательств в арбитражном процессе.
Кроме того, указанный акт от 21.09.1955 по существу содержит указание на передачу участков гослесфонда, и описание определения границ именно лесничеств и их частей Владивостокского лесхоза, не являвшегося организацией в структуре Вооруженных сил СССР.
В свою очередь, согласно пункта 3 акта от 21.09.1955 границы передаваемой территории определяются согласно прилагаемой схемы к настоящему акту. С северной стороны отграничена просекой и остолблена, с восточной и южной сторон Уссурийский залив, северо-западная и западная часть, смежная с Горзеленхозом, проходит по дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала, западным склоном выс. 164,1 через высоту 97,8 по дороге до б/х Уллис
Из копии фрагментов схемы, указанной в акте от 21.09.1955 в качестве прилагаемой к акту с учетом используемого масштабирования, системы условных обозначений не позволяют прийти к бесспорному выводу о вхождении либо не вхождении спорного земельного участка в массив передаваемой территории гослесфонда общей площадью 7 387 га на основании акта от 21.09.1955.
Кроме того, само по себе описание границ передаваемой территории, в частности с северо-западной и западной частей путем указания на прохождение по некоторой «дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала», осуществленное в реалиях городской застройки и развития дорожной сети г. Владивостока по состоянию на 1955 год, безусловно требует подтверждения актуализации соответствующих сведений как применительно к моменту составления акта по Владивостоку от 22.12.1998 (свыше сорока лет с момента составления акта от 21.09.1955, сопряженных с интенсивным развитием г. Владивостока в части застройки и развития дорожной сети города, включающем строительство новых дорог и изменение конфигурации ранее существовавших), так и к моменту рассмотрения настоящего спора (свыше шестидесяти лет с момента составления акта от 21.09.1955).
Однако, подтверждения со стороны военной прокуратуры ТОФ актуальности информации о соответствии отмеченной в акте от 21.09.1955 некоторой дороги, «идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера на территории артарсенала» определенной современной дороге в г. Владивостоке, координирование части которой осуществлялось в ходе экспертного исследования на основании указания инспектора лесного хозяйства Владивостокского лесничества МО РФ (в том числе с привлечением специалистов краеведов, архитектурных (дорожных) служб г. Владивостока), материалы дела не содержат.
При этом, суд также критически оценивает позицию о границах территории военного лесничества, основанную на приведении данных о так называемой рокадной (объездной) дороге на территории г. Владивостока с 1936 года в качестве дороги, по которой осуществлено определение границ передаваемой территории гослесфонда общей площадью 7 387 га на основании акта от 21.09.1955, ввиду предположительности характера данной позиции, приведенной в том числе в заключения 87-ЗКИ лист 29, при отсутствии соотнесения с действующей дорожной сетью г. Владивостока.
При этом, данное обстоятельство не влияет на выявленную судом неподтвержденность иной позиции со стороны военной прокуратуры ТОФ в рамках распределения бремени доказывания отстаиваемых утверждений согласно статье 65 АПК РФ.
Обстоятельство отведения Военному лесничеству №247 по акту от 26.01.1999 лесов общей площадью 16 194 га из числа лесов, закрепленных распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 №1885-рс, в силу приведенных выводов также не исключает споров о наложении либо отсутствии наложения конкретных земельных участков на территорию отмеченных лесов, подлежащую установлению в соответствии с документами об изначальном отнесении земель под этими лесами к землям обороны (отведенных вооруженным силам), а также обстоятельствами описания их границ, согласно требованиям статьи 65 АПК РФ.
В рамках рассмотрения данного дела, на основании определения суда от 20.09.2016 ООО «Приморский экспертно-правовой Центр» в порядке ст. 82 АПК РФ проведена судебная экспертиза с целью определения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Согласно заключению экспертов №460/10 от 29.05.2017 определить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 96м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Выселковая, д. 80, не представляется возможным, так как представленныесведения не позволяют определить точное местоположение границземельного участкаскадастровым номером 25:28:000000:65188, что обусловлено совокупностью следующих факторов: отсутствует (экспертам не представлено) сформированное в установленном порядке Кадастровое дело земельного участка с КН 25:28:000000:65188, отсутствуют сведения о наименовании документов, устанавливающих или подтверждающих (удостоверяющих) право на земельный участок с КН 25:28:000000:65188, на основании которых в ГКН были внесены сведения о земельном участке (на основании которых земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт);
Граница земельного участка с КН 25:28:000000:65188 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается отметками в Кадастровом паспорте земельного участка от 31 августа 2015 года № 25/00-15-256981 и в Кадастровой выписке о земельном участке от 16 февраля 2016 года № 25/00-16-56728, то есть в ГКН (ЕГРН) отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка с КН 25:28:000000:65188 (в том числе отсутствуют координаты поворотных (характерных) точек границ земельного участка, сведения о конфигурации, длине (протяжённости) и дирекционных углах границ земельного участка, отсутствует описание смежеств).
Представленное Распоряжение Совета Министров СССР от 12 марта 1955 года № 1885-рс и Приложение к нему не позволяют определить местоположение и границы земельного участка площадью 161940000 кв.м. с КН 25:28:000000:6518 по адресу: Приморский край, г.Владивосток, так как указанное Распоряжение не содержит каких-либо сведений о земельном участке площадью 161940000 кв.м. (16,194 тыс. га) и о местоположении его границ (описание местоположения и/или координат характерных (поворотных) точек границ), Распоряжение не содержит плана (чертежа, схемы) границ земельного участка площадью 16,194 тыс. га или земельных участков общей площадью 50,87 тыс. га, которые были закреплены за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР;
Определить точное местоположение границ территории общей площадью 7387 га, переданной Владивостокским лесхозом в постоянное пользование КЭУ ТОФ, на основании описания в п. 3 Акта от 21 сентября 1955 года и прилагаемой Схемы в масштабе 1:25000 технически не представляется возможным, так как на представленных фрагментах Схемы в масштабе 1:25000 отсутствует часть переданной территории, на Схеме отсутствуют (не нанесены) ориентиры, определяющие границы передаваемой территории, указанные в п. 3 Акта от 21 сентября 1955 года, описание ориентиров не актуализировано к объектам существующей улично-дорожной сети г.Владивостока, однозначно идентифицировать ориентиры границ, указанные в п. 3 Акта от 21сентября 1955 года, по приложенной Схеме не представляется возможным;
В Актах на передачу (приёмку) лесов, расположенных на землях обороны, от 22 декабря 1998 года, отсутствует какой-либо план (чертёж, схема) границ, а так же описание местоположения границ земельного участка (лесов) площадью 16 194 га, переданных Военному лесничеству № 247ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ но Акту от 22 декабря 1998 года (описание местоположения и/пли координат характерных (поворотных) точек), в связи с чем установить местоположение границ переданных лесов площадью 16 194 га в г.Владивостоке, но данным Актам не представляется возможным;
В представленных экземплярах Актов на передачу (приёмку) лесов, расположенных на землях обороны, от 22 декабря 1998 года, имеются различия, в том числе на Акте, состоящем из 1-ого листа (условно - экземпляр 2), согласно которому Владивостокский лесхоз передал, а Военное лесничество № 247 ТОФ при 1976ОМИС ТОФ приняло леса, расположенные на землях обороны, общей площадью 16194га, имеется рукописная приписка «в т.ч. о.Русский», при этом Акт не содержит сведения о площадях земельных участков (лесов), переданных на о.Русском, представленные экземпляры Актов не содержат заявленных к нему приложений, в связи с чем установить точный состав и местоположение лесных участков, переданных но Акту от 22 декабря 1998 года, не представляется возможным;
В сводном акте о передаче (приёмке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае, от 26 января 1999 года, отсутствует какой-либо план (чертёж, схема) границ и описание местоположения границ земельного участка (лесов) площадью 16 194 га в г.Владивостоке (описание местоположения и/или координат характерных (поворотных) точек), переданного Владивостокским лесхозом Военному лесничеству, в связи, с чем установить местоположение границ переданных лесов площадью 16194га в г.Владивостоке по данным Сводного акта не представляется возможным;
В составе представленного сводного акта о передаче (приёмке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае, от 26 января 1999 года, отсутствует какой-либо план (чертёж, схема) границ и описание местоположения границ земельного участка (лесов) площадью 16194га в г.Владивостоке (описание местоположения и/или координат характерных (поворотных) точек), также в составе Сводного акта отсутствуют Акты, заявленные как приложения № 1 к Сводному акту, по которым лесхозы Приморского управления лесами Рослесхоза передали военным лесничествам Тихоокеанского флота Минобороны России леса, расположенные на землях обороны;
Реквизиты адреса (описание местоположения) земельного участка с КН 25:28:000000:65188, который указан как: Приморский край, г.Владивосток (Владивостокский городской округ), не позволяют определить точное или ориентировочное местоположение земельного участка с КН 25:28:000000:65188, так как адрес включает в себя наименование субъекта РФ, наименование населённого пункта (городского округа), адрес не содержит привязки к какому-либо ориентиру указаний на элементы планировочной структуры и/или элемента улично-дорожной сети, который позволили бы идентифицирован земельный участок в границах города Владивостока;
Присвоенный земельному участку кадастровый номер - 25:28:000000:6518 не позволяет определить в границах каких кварталов должен располагаться земельный участок, в ГКН так же отсутствует информация о том в каких конкретно кварталах может располагаться земельный участок с КН 25:28:000000:65188, что подтверждается сведениями, изложенными в Кадастровом паспорте земельного участка от 31 августа 2015 года № 25/00-15-256981, Кадастровой выписке о земельном участке от 16 февраля 2016 года №25/00-16-56728;
Определить точное местоположение границ лесного хозяйства Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации па основании представленного Лесоустроительного проекта «Организации и ведения лесного хозяйства Лесничества №247», составленного ФРДУП «Приморская лесоустроительная экспедиция» в 2001-2003 годах, не представляется возможным, в связи с отсутствием в Лесоустроительном проекте сведений о местоположении границ территории Лесничества № 247 (в том числе отсутствует описание местоположения границ, их протяжённость, привязка к местности (ориентирам), координаты поворотных (характерных) точекграниц, описание смежных землепользователей и т.д.);
В составе Лесоустроительного проекта «Организации и ведения лесного хозяйства Лесничества № 247», составленного ФГДУП «Приморская лесоустроительная экспедиция» в 2001-2003 годах, не представлены (отсутствуют): изготовленные 7 планшетов (планшеты на всю территорию в масштабе 1:10000), план лесонасаждений в масштабе 1:25000, а так же карта-схема с отображением смежных землепользователей, которые были изготовлены при разработке Лесоустроительного проекта (стр. 2, 8 и 10 Лесоустроительная проекта);
Определить точные границы Лесничества № 247 па основании представленных копий лесоустроительных планшетов на листах формата А4 не представляетсявозможным, так как изображение на копиях не соответствует заявленному формату 1:10000, условные обозначения трудноразличимы (часть не читаемы), имеются посторонние отметки, на представленных копиях планшетов отсутствует топографическая нагрузка, качество представленных копий Планшета 19 не соответствует положениям раздела 1 и 2 «Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт» (утв. первым заместителем председателя Государственного комитета СССР по лесному хозяйству Л.Е. Михайловым 11 декабря 1986 года).
Кроме того, эксперт также указал на то, что исследование по вопросуимеется ли наложение на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 с указанием площади и границ наложенияне выполнялось, так как определить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 непредставляется возможным (см. ответ на первый вопрос).
Оценивая вышеуказанное заключение экспертов, составленное ООО «Приморский экспертно-правовой центр» суд приходит к выводу о его достоверности и допустимости. В названном экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение достаточно мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами. Оснований полагать, что выводы данной экспертизы являются недостоверными, либо, что экспертиза проведена с нарушением норм действующего законодательства, у суда отсутствуют.
Суд приходит к выводу о неподтвержденности бесспорным образом обстоятельства наложения спорного земельного участка на территорию Владивостокского лесничества МО РФ, относимую к землям обороны, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Применительно к обстоятельству постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161940000кв.м., адрес Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование – земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, суд отмечает следующее.
С учетом непосредственной отметки в кадастровой выписке, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, обстоятельство наложения спорного ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 на земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188 материалами дела не подтверждено.
Суд установил, что спорный земельный участок, предоставленный ООО «Кипер» по договору аренды поставлен на кадастровый учет 30.08.2013, тогда как земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 поставлен 31.08.2015.
Суд также обращает внимание, что из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880, предоставленного ООО «Кипер» по договору аренды, указан номер кадастрового квартала 25:28:040014, при этом как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 25:28:00000065188 имеет номер кадастрового квартала 25:28:000000.
Выявленное судом отсутствие подтвержденных в судебном разбирательстве оснований для признания недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.11.2013 № 04-Ю-18113 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2880 исключает применение последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО «Кипер» обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2880 в федеральную собственность Министерству обороны РФ.
Более того, суд установил и кадастровой выпиской о земельном участке от 16.02.2016 №25/00-16-56727 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:2880, предоставленным в аренду ООО «Кипер» находятся объекты капитального строительства, зарегистрированные в установленном законом порядке с кадастровым номером 25:28:040014:5497.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2016 ООО «Кипер» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:040014:5497, общая площадь застройки 2503,3 степень готовности 90, адрес места нахождения Приморский край, г.Владивосток, ул. Выселковая д.64. В качестве документов оснований указаны договор аренды земельного участка от 19.11.2013 №04-Ю-18113, зарегистрированный 16.01.2014, разрешение на строительство от 12.09.2014 №RU2530400-142/2014, выданное Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.
Из представленного в материалы дела разрешения на строительства №RU2530400-142/2014 следует, что ООО «Кипер» Администрацией г.Владивостока разрешено строительство объекта капитального строительства «Складской комплекс «Красная Горка» по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Выселковая 80.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на спорном земельном участке ответчик ООО «Кипер» зарегистрировал в установленном законом порядке объект недвижимости.
Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Пункт 4 указанной статьи Кодекса предусматривает, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.
Кроме того статьёй 273 ГК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса К РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, ответчик ООО «Кипер» в данном случае, в силу прямого указания в законе относится к лицам, имеющим возможность выбрать право собственности или право аренды как минимум на причитающийся земельный участок под объектами недвижимости, так как в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.
Установив данные обстоятельства, суд считает требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в том виде, в котором оно заявлено, необоснованно.
Принимая во внимание, что ходатайство о распределении судебных издержек по оплате услуг эксперта за проведение, назначенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы, не заявлено, учитывая законную возможность участников спора подать такое ходатайство в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу (часть 2 ст. 112 АПК РФ), вопрос о распределении данных судебных издержек судом в настоящем судебном акте не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Клёмина Е.Г.
